Содержание

       Введение

       Современный этап развития федеративных отношений в Российской Федерации характеризуется усилением роли  территориальных финансов и местных бюджетов в общегосударственной финансовой системе. Но при этом возникает множество вопросов по поводу осуществления справедливого распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней; определению приоритетности целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней; достижению одинаковой направленности политики всех уровней.

       Одной из основных характеристик федеративного  государства является соответствие базовых направлений экономической политики в действиях федеративного правительства и в действиях правительств субъектов федерации. Однако добиться такой сбалансированности, особенно в российских кризисных условиях, задача более чем не простая. Поэтому необходимо установление новых межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма, что является важнейшим условием создания в России истинно рыночного бюджетного устройства.

       В настоящее время в Российской Федерации проводится масштабная реформа федеративных отношений и местного самоуправления. Главным мотивом преобразований в сфере федеративных отношений является разграничение полномочий. В связи с этим вопросы разграничения властных и бюджетных полномочий между различными уровнями бюджетной системы относятся к наиболее актуальным на современном этапе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Проблема неэффективного распределения властных и бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системой становится все более значимой.

       Актуальность  работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России, решением вопроса централизации  и децентрализации финансовых ресурсов, а также спецификой социально  – экономического развития, т.к. пробелы регулирования порождают проблемы в текущем федеральном законодательстве, а вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование.

       На  сегодня проблемы, связанные с распределением доходов и расходов между бюджетами различных уровней, а также с направлениями бюджетной политики разных уровней, несмотря на то, что достаточно хорошо исследованы, представляют научный и практический интерес с учётом современных реалий, что и явилось причинами выбора темы данного исследования.

       Изучению  межбюджетных отношений посвящены  работы отечественных и зарубежных учёных. В области организации  межбюджетных отношений наиболее плодотворны  исследования следующих авторов:  Игудина А.Г., Богачевой О.В., Христенко В.Б., Лаврова А., Придачука М.П., Тхамадоковой И.Х. В исследовании вопросов, связанных с регулированием межбюджетных отношений, наряду с названнами авторами, можно выделить работы Бежаева О.Г., Подпориной И.В., Поляка Г.Б., Любимцева  Ю.Н., Колесова А.С. и др.

       Целью курсовой работы является разработка предложений по совершенствованию  межбюджетных отношений в Российской Федерации.

       Достижение  указанной цели предполагает решение следующих задач:

• изучение теоретических основ бюджетного федерализма и сопоставление его с понятием межбюджетных отношений;
• проведение анализа разграничения и делегирования полномочий между уровнями власти в российской действительности;
• анализ мировых моделей бюджетного федерализма и на этой основе выработка предложений по дальнейшему развитию бюджетного федерализма в Российской Федерации.

       Предметом исследования курсовой работы является бюджетный  федерализм как наиболее высокая ступень развития межбюджетных отношений. 

       В данной работе объектом исследования являются межбюджетные отношения между Российской федерацией и субъектами по поводу разграничения полномочий.

       В процессе работы изучены законодательные  материалы РФ, материалы научных периодических изданий, монографическая литература по данной теме, а также использованы статистические и аналитические материалы по проблеме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1 Теоретические основы  бюджетного федерализма

       1.1 Соотношение понятий «межбюджетные отношения» и «бюджетный федерализм»

       Одна  из главных причин недопонимания чрезвычайной важности построения рациональных межбюджетных отношений проистекает из недопонимания их сущности.

       В Бюджетном кодексе Российской Федерации  они определяются как «отношения между органами государственной  власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления»/1, с. 85/.

       Определение межбюджетных отношений должно включать:

• более полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджетного процесса /2, с.3-6/;
• отнесение к ним отношений между органами власти одного уровня;
• допущение таких отношений между федеральным бюджетом и муниципальными бюджетами, «минуя бюджеты субъектов РФ»;
• допущение ситуации оказания помощи из нижестоящего бюджета вышестоящему.

       Исходя  из этого, можно сказать, что, во-первых, межбюджетные отношения по отношению к другим направлениям бюджетной политики выступают как первичные;

       во-вторых, межбюджетные отношения между центральным, региональными и местными уровнями управления являются основополагающими или точнее государствообразующими;

       в-третьих, межбюджетные отношения – это отношения между субъектами государства по поводу распределения через федеральный центр и, кроме того, перераспределения между их совокупностью и федеральным центром всех денежных средств, которые общество (население и предприятия) передают власти для выполнения ею конкретных функций, необходимых для нормального развития страны и создания нормальных условий развития самого общества;

       в-четвёртых, межбюджетные отношения – это в абсолютно равной степени финансовые потоки как снизу вверх по административной иерархии,  так и сверху вниз, т.е. от федерального бюджета к конкретному гражданину (например, к человеку, получающему пособие на детей). Можно сказать, что без этих отношений нельзя было бы образовывать и иметь бюджеты любых уровней. Фактически они являются бюджетообразующими.

       Таким образом, межбюджетные отношения –  это важнейшая неотъемлемая часть  бюджетной политики государства, выступающая  как первичное, государствообразующее  и бюджетообразующее направление  этой политики, призванная обеспечить рациональное регулирование всех финансовых потоков государства между его субъектами по поводу их распределения через единый центр управления и, кроме того, их перераспределения между совокупностью этих субъектов и указанным выше центром всех денежных средств, которые общество добровольно передаёт власти для выполнения ею конкретных функций на основе создания внутри её иерархии взаимных прав и обязанностей между различными уровнями управления.

       В литературе существует множество трактовок понятия «межбюджетные отношения», которые уточняют определение, данное в Бюджетном кодексе РФ, но различаются между собой кругом вопросов, включаемых в бюджетные правоотношения, складывающиеся между органами власти разных уровней в сфере бюджетной деятельности.

       Гришин  В.И. понимает межбюджетные отношения, как «взаимоотношения между органами власти и управления разных уровней по вопросам распределения расходных полномочий, налоговых поступлений, средств внебюджетных фондов и безвозмездных перечислений бюджетных средств для создания условий сбалансированности бюджетов на каждом их уровне» /3, с.50/. В данной трактовке межбюджетных отношений акцент делается на четком определении доходных и расходных полномочий и их закреплении за соответствующим уровнем власти, а также особое внимание уделяется ответственности органов власти за организацию бюджетного процесса, что, по нашему мнению, является одним из необходимых условий построения эффективной системы межбюджетных отношений.

       По  мнению Ю. Любимцева, более глубокая трактовка межбюджетных отношений заключается в их понимании как системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов/4, с.22/. В этом случае, во-первых, в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекаются члены общества (физические лица) - получатели грантов (бюджетных пособий); во-вторых, важное значение приобретает проблема финансовых кругооборотов (их направленность, организация, регулирование, устойчивость, воспроизводимость); в-третьих, становится первостепенной проблема потенциалов бюджетных фондов, формируемых и распределяемых посредством системы межбюджетных отношений. Органы власти всех уровней выступают, по мнению Ю.Любимцева, лишь как посредники между государством и членами общества по финансовому (бюджетному) обеспечению предоставления социальных (общественных) благ в соответствии с установленными нормами и стандартами, а также возможностями государства.

       Можно сформулировать более широкое определение межбюджетных отношений, которое даёт Бежаев О.Г.: межбюджетные отношения - это экономико-правовые отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или долговременной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений /5, с.17/, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти.

       Межбюджетные  отношения в федеративном государстве должны строиться на принципах бюджетного федерализма, реализация которых позволяет сблизить, но не отождествить содержание этих понятий.

       Практически межбюджетные отношения являются механизмом реализации принципа разделения полномочий в финансовой сфере /6, с.56/, т.е. решение проблем бюджетного федерализма реализуется через систему межбюджетных отношений.

     Быкова  Ф.К. и Табольская В.В. в статье «Бюджетный федерализм и экономическая самостоятельность территорий» сводят сущность бюджетного федерализма, прежде всего, к определению оптимальных пропорций, объективного разграничения прав и полномочий в процессе формирования и расходования бюджетных средств на основе согласования интересов Федерации, её субъектов и муниципальных образований /7, с. 59/.

       Более полное определение дано в работах  А.Г. Игудина: «Бюджетный федерализм - это  отношения на основе сочетания принципов  централизма и децентрализма  между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований» /8, с.3-7/.

       Таким образом, проанализировав различные  точки зрения по определению бюджетного федерализма, можно резюмировать, что в настоящее время в литературе не сложилось четкого определения данного понятия. Одни авторы трактуют бюджетный федерализм как систему принципов, на которых базируется бюджетное устройство, другие - как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, третьи - как многоуровневую бюджетную систему любого государства, в том числе и унитарного, и, наконец, некоторые авторы рассматривают бюджетный федерализм через принципы построения бюджетных отношений, обнаруживая и в этом вопросе многообразие позиций.

       Бюджетный федерализм в России можно выразить схемой (Приложение А).

       Основной  целью развития бюджетного федерализма  является установление четкого разграничения  расходных и доходных полномочий, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти /9, с.239/, повышение их заинтересованности в эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ.