Понятие бюджета и бюджетного планирования

Введение.

     В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.

     Бюджет  и государственная бюджетная  система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Главная цель бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе – сделать федеральный бюджет финансовым фундаментом сильного демократического государства. На это ориентировано бюджетное планирование на федеральном и региональном уровне.

     Процесс формирования, распределения средств  бюджетов на всех уровнях бюджетной  системы является объемным и многоэтапным, он охватывает социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. Естественно, этот процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Управление бюджетной системой осуществляется через бюджетный механизм и его важнейший элемент – бюджетное планирование.

     Бюджетное планирование является инструментом управления, и его теоретические основы и  практика функционирования определяют качество и эффективность бюджетной  политики Российской Федерации.

     Содержание  бюджетного планирования включает также вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.

     Необходимо  отметить, что управление в государстве в настоящее время должно отражать глобализационные процессы, происходящие в мире, как в сфере экономики, так и в сфере финансов.

     Конкретная  реализация глобализационных процессов  осуществляется через бюджетную политику, а затем бюджетное планирование. Поэтому и бюджетную политику, и бюджетное планирование в Российской Федерации необходимо рассматривать через призму глобализации процессов, происходящих в мире, тогда можно говорить об их эффективности и результативности.

     Данная  тема актуальна, так как роль бюджетной политики и бюджетного планирования в государственном строительстве исключительно велика, так как именно бюджетная политика определяет курс и основные задачи развития экономики, обеспечивающие финансовую, социальную и в целом макроэкономическую стабильность в стране, а бюджетное планирование является инструментом ее реализации.

     К числу главных задач, раскрытых  в курсовой работе, стоит отнести  основы бюджетного планирования в РФ, раскрытие его методов, описание составления и реализации проекта  бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы  бюджетного планирования.

1.1 Сущность и задачи  бюджетного планирования.

     На  современном этапе глобализации и проведения экономических реформ в Российской Федерации все большую  актуальность приобретает  вопрос о необходимости вмешательства государства в существующие в стране финансовые отношения, в том числе бюджетные. Для такого вмешательства требуется такой важный инструмент, как планирование.

     Планирование  есть инструмент управления, эта взаимосвязь  обуславливается объективной основой возникновения самой системы управления.

     Управление  – это свойство, присущее обществу на любой ступени его развития, и оно носит всеобъемлющий  характер.

     Характерной чертой системы управления является планомерность. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют и  планируют направление и цели своих действий и соизмеряют эти действия с ресурсами, учитывая прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Планирование труда выходит за рамки отдельных производств, оно распространяется на деятельность предпринимателей, на промышленность, и сельское хозяйство и их отрасли, на деятельность самого государства, активно вмешивающегося в экономические, в том числе финансовые и социальные процессы.

     Таким образом, управление, а следовательно, и планирование присущи как для предприятии, организаций и фирм, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом. Есть и другие объективные обстоятельства, обуславливающие потребность общества в государственном планировании применительно к условиям рыночной экономики. К таким обстоятельствам следует отнести:

• неспособность механизма свободного рынка регулировать устойчивость национальной экономики;
• рост в общем объеме потребления доли коллективного или общественного потребления, которая в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством;
• наличие экономических задач, решаемых на государственной основе;
• появление более сложных форм взаимодействия друг с другом хозяйствующих субъектов и отраслей экономики в результате расширения интеграционных процессов, которые не могут быть охвачены рыночными регулированием;
• существование проблем долгосрочного развития, не регулируемых рыночным механизмом;
• возникновение чрезвычайных ситуаций (война, экономические кризисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидаций их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.

     Таким образом, планирование как центральное  звено системы управления выполняет  роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов и в условиях рыночной экономики.

     И так, чтобы эффективно управлять  национальной экономикой, экономикой субъектов Федерации, местных образований, деятельностью предприятий, организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо органам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, разрабатывать научно обоснованные меры, обеспечивающие достижение поставленных целей. Все это и есть планирование.

     Планирование в целом и бюджетное планирование в частности имеют общую теоретическую базу и основываются на общих принципах, общей методологии, включающей определенные методы разработки планов, программ, прогнозов и др. Причем бюджетное планирование, несомненно имеет свою специфику.

     Чтобы теоретически раскрыть многоплановый  и сложный характер бюджетного планирования, следует исходить из выяснения определения  сущности самого понятия «планирование».

     Существует  множество формулировок понятия  «планирования», на мой взгляд, самое точное и полное определение «планирования» дал Э.А.Уткин

     «Планирование – специфическая форма общественной практики людей, являющейся одной из функций управления  - приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнения и проверки их выполнения.»

     Исходя  из определения  понятия «планирование» и с учетом специфики бюджетного планирования можно сделать вывод, что бюджетное планирование должно определяться следующим образом: бюджетное планирование – это инструмент управления бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении бюджетов на основе принципов и методов, исходящих из бюджетной политики государства.

     Планирование  в целом и, следовательно, бюджетное  планирование, осуществляется на всех уровнях управления: на федеральном  уровне – макроэкономическое планирование, на региональном уровне – региональное (территориальное) планирование, на местном уровне – местное (муниципальное) планирование. Планирование осуществляется также  на уровне предприятий, организации, фирм – микроэкономическое планирование.

           По периоду действия различают долгосрочные планы – на десять и более лет, среднесрочные – от трех до пяти лет, текущие (годовые) планы. 

В практической деятельности планирование осуществляется в различных временных рамках, при этом соблюдаются главные  условия – преемственность планирования, достижение поставленных целей и задач.

     Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:

• установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;
• организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;
• осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

          Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.

      Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов 
 

     1.2 Методология бюджетного  планирования.

     Процесс планирования неразрывно связан с методологией планирования. Ученые-экономисты рассматривают вопросы методологии достаточно глубоко. Например, свою научную точку зрения на методологию планирования дает Е.А. Черныш в работе «Прогнозирование и планирование в условиях рынка». Автор определяет методологию планирования следующим образом: «Слово «методология» образованно от сочетания двух слов: метод и логика. Метод – путь исследования или познания. Метод – путь исследования или познания; логика – наука о законах мышления. Методология вообще – учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности; характеризует внутреннюю организацию и регулирование процесса познания или фактического преобразования какого-либо объекта. Под методологией планирования понимается система подходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования плановых решений, а также логика планирования.  Методология базируется на экономической теории, изучающей закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов; развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории и хозяйственной практики».

     Для выработки современных направления  бюджетного планирования необходимо четко определять его основные принципы. Рассмотрение бюджетного планирования как неотъемлемой части финансового планирования дает основания признать и единство основных принципов. Вместе с тем следует раскрыть отдельные особенности их проявления на современном этапе, учесть эти особенности в теории бюджетного планирования. Исходя из принципов планирования в целом, опираясь на практический опыт разработки бюджетов в настоящий период, а также руководствуясь Бюджетным Кодексом РФ, основными принципами бюджетного планирования являются следующие: самостоятельность, научность, гласность. Самостоятельность бюджетного планирования по уровням бюджетной системы в первую очередь предусматривает законодательно утвержденное право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно разрабатывать бюджеты на подведомственных территориях. При этом основой для самостоятельного планирования должны являться законодательно закрепленные источники доходов бюджетов и регулирующие доходы  бюджетов с соответствующим законодательным закреплением полномочий по формированию доходов бюджетов на каждом уровне бюджетной системы. Самостоятельность бюджетного планирования означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направление расходов средств бюджетов и источники финансирования дефицитов бюджетов. В то же время в процессе бюджетного планирования самостоятельность исключает компенсацию дополнительных расходов за счет бюджетов других уровней бюджетной системы.

     Научность бюджетного планирования предусматривает непрерывность бюджетного планирования, реальность и стабильность бюджетов, сбалансированность бюджетов, использование научно обоснованных норм и нормативов.

     Основные  положении, характеризующие научность  бюджетного планирования, в разные периоды становления рыночных отношения в нашей стране в той или иной степени реализовывались, но недостаточно в полной мере. Так, фактически не обеспечивалось такое положение научности бюджетного планирование, как непрерывность. Это было связано с отсутствием прогнозирования бюджетов на более длительный период, чем один год. Реальность и стабильность бюджетов подрывалась проблемами, возникавшими в экономической жизни страны. Это проблемы как внешнего, так и внутреннего характера. Падение производства, рост инфляции, огромный государственный долг, несовершенство налоговой системы приводили к составлению в большинстве случаев нереальных бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с большим дефицитом. Это приводило к частым корректировкам бюджетных показателей, введению механизма секвестра расходов, несоблюдению бюджетного периода, т.е. нестабильности бюджетов.