Перспективы развития торгово-экономических отношений России и Белоруси

      В последнее время  ОАО «Газпром» и ОАО «Белтрансгаз»  приняли решение о создании на паритетной основе совместного предприятия. При этом стороны сошлись на оценке «Белтрансгаза» в 5 млрд. долл. США. ОАО «Газпром» будет вносить свою долю равными частями по 625 млн. долл. США в год в течение четырех лет. Вопросы корпоративного управления совместной компанией должны быть проработаны до первого июля настоящего года.

      Созданное в октябре 2006 г. с участием ОАО НК «Русснефть» и белорусского государственного ПО «Белоруснефть» ООО «Русснефть-Белоруснефть» инвестирует в строительство нефтеналивной железнодорожной эстакады по приемке российской нефти мощностью до 2 млн. т. в год в г. Мозыре (Гомельская обл.) около 30 млн. долл. США.

      ОАО «Лукойл» переориентировала  свои потребности в присадках  для масел на продукцию учрежденного им в Белоруссии совместно с ОАО  «Нафтан» предприятия СООО «ЛЛК-Нафтан»  и планирует в течении четырех  лет дополнительно внести в уставной фонд созданного СП около 5 млн. долл. США.

      Совместные и иностранные  предприятия с участием российского  капитала имеются во всех областях Белоруссии. В настоящее время  на ее территории работают 579 смешанных  предприятий с российским участием, в том числе 54 совместных предприятия в 6-и свободных экономических зонах "Брест", "Минск", "Гомель-Ратон", "Витебск", "Могилев" и "Гродно-инвест".

      Белорусских инвестиций в экономику Россию к 2006 г. поступило  в объеме 194,3 млн. долл. США (из них  прямые инвестиции составили 1,1 млн. долл. США). Большая часть этих средств была аккумулирована в банковском секторе в качестве вкладов.

      Одним из наиболее привлекательных  путей привлечения белорусских  инвестиций могли бы выступать совместные проекты по разработке российских нефтяных месторождений с последующей транспортировкой добытой нефти в Белоруссию для переработки.

      Сотрудничество в  инвестиционной сфере является одним  из важнейших аспектов экономической  интеграции России и Беларуси. В  последние годы в странах-участницах Союза отмечается макроэкономическая стабилизация, рост производства и экспорта продукции, убывающая инфляция, улучшение информационного обеспечения и другие положительные тенденции, которые способствуют дальнейшей активизации инвестиционной деятельности в Союзном государстве.

      Необходима дальнейшая гармонизация и унификация законодательства обоих государств в сфере инвестиционной деятельности, включающего гарантии для отечественных и иностранных  инвесторов, предоставление равных условий  инвестирования для зарубежных и национальных инвесторов, государственную поддержку инвестиционной деятельности предприятий и т.д.

      Для развития общего инвестиционного пространства и  роста инвестиционных ресурсов потребуется  расширение сотрудничества с международными финансовыми организациями.

      Требуется создание системы конкурсного отбора совместных инвестиционных проектов в важнейших  отраслях экономики, основанных на новых  и высоких технологиях с финансированием  их за счет средств союзного бюджета, а также бюджетов Республики Беларусь и Российской Федерации.

      В число приоритетных направлений инвестирования в 2007 - 2008 гг. будут входить совместные инвестиционные проекты в отдельных отраслях промышленности, военно-промышленном и агропромышленном комплексах, развитие туристских, транспортных услуг и товаропроводящих сетей.

      Единая инвестиционная политика Союзного государства в период 2007 - 2008 гг. направлена на развитие производственно-технологической кооперации, создание транснациональных корпораций (ТНК), межгосударственных финансово-промышленных групп (в области автомобилестроения, моторостроения, топливной и дизельной аппаратуры, технического перевооружения производства химических волокон, переработки льна и шерсти и других). Они в свою очередь, будут способствовать учреждению белорусско-российских предприятий, переливу (экспорту) капитала (например, по добыче природных ресурсов за рубежом), росту экономик двух стран.

      Необходимо активизировать инвестиционное сотрудничество стран  на региональном уровне, что обеспечит рост экспорта, создание совместных предприятий, расширение рынков сбыта. Интеграционное взаимодействие хозяйствующих субъектов обеспечит широкий доступ к различного рода ресурсам: материальным, финансовым, трудовым, новейшим технологиям.

      С целью повышения эффективности инвестиционного и инновационного сотрудничества в рамках Союзного государства требуется активизировать лизинговую деятельность между регионами Беларуси и России, поскольку лизинг, как одна из рыночных и высокорентабельных форм инвестиций может реально способствовать модернизации важнейших секторов экономик. В Беларуси созданы благоприятные рамочные условия для лизинговой деятельности.

      Предполагается, что  значительным стимулом инвестиционной активности послужит либерализация  налогового режима.

      С учетом инвестиционной политики стран-участниц Союзного государства, ориентированной на внутренние ресурсы, недостатка собственных и бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в прогнозном периоде требуется усиление инвестиционной роли банковских систем двух стран. Для увеличения притока финансовых ресурсов из банковской сферы, в первую очередь, необходимо создать эффективный механизм трансформации сбережений домашних хозяйств (населения) в инвестиционные ресурсы; привлечь коммерческие банки к финансированию инвестиционных проектов; усовершенствовать механизм привлечения ресурсов с международного рынка капиталов. Снижение стоимости кредитных ресурсов банков будет способствовать их возрастающей доступности.

      Приоритетными сферами  для привлечения инвестиций, в том числе иностранных будут: создание парка высоких технологий, машиностроение и приборостроение, нефтехимический комплекс, переработка сельскохозяйственной продукции, связь, туризм, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

      Предполагается активное инвестирование в развитие инфраструктуры прогрессивных видов услуг: телекоммуникационных, информационных, консалтинговых, страховых, финансовых и т.д.

      С целью улучшения  информированности и интенсификации инвестиционного сотрудничества, создания положительного инвестиционного имиджа Союзного государства потребуется проведение национальных выставок и экспозиций, совместных инвестиционных форумов, которые позволят обсуждать конкретные деловые инициативы и перспективные проекты, вести эффективный обмен мнениями.

      Необходимо продолжить работу по рекламированию проектов Республики Беларусь на постоянно действующей  выставке инвестиционных проектов в  г. Москве и предусмотреть создание в Москве на ВДНХ выставочно-коммерческого центра Белоруссии как площадки для развития бизнеса и продвижения передовых технологий и идей, а также реклам-презентаций инвестиционных возможностей.

      Реализация намеченных в инвестиционной сфере мер благоприятно отразится на повышении качества жизни населения, конкурентоспособности и экономической безопасности Союзного государства.[14] 
 
 

      2. 6 Ограничительные меры во взаимной торговле  
 

      В Белоруссии существует практика введения в отношении ряда российских товаров ограничительных  мер, носящих административный и налоговый характер и усложняющих их доступ на белорусский рынок.

      Одним из механизмов ограничения доступа на белорусский  рынок российских товаров является система тендерных закупок. Основным способом воспрепятствования участию российских товаров в белорусских тендерах является установленный правительством Белоруссии порядок их подготовки, фактически исключающий иностранных претендентов из процесса проведения тендерных закупок, осуществляемых за счет средств бюджета различных уровней, например, за счет уменьшения сроков между днем размещения приглашения и датой проведения самого тендера, в результате чего потенциальные претенденты не успевают подготовить тендерные предложения и необходимые документы. Кроме этого, к российским товарам в отдельных случаях продолжает применяться преференциальная поправка в виде увеличения тендерного предложения на 25%, если в процедуре закупки одновременно участвуют претенденты, предлагающие товары происхождения Республики Белоруссии. [15]

      В целях поддержки  отечественных товаропроизводителей в Белоруссии  директивно установлен удельный вес товаров отечественного производства в общем объеме розничного товарооборота (достиг в 2006 году 80%), соблюдение которого  отныне стало одним из лицензионных требований: неподдержание ассортиментного уровня товаров влечет приостановление или прекращение действия выданной  лицензии.    Указанная мера имеет жесткий административный характер и косвенным образом ограничивает доступ на внутренний рынок республики потребительских   товаров  иностранного происхождения.

      В целях регулирования  внутреннего рынка и, в частности, стимулирования продажи товаров  белорусского производства продолжает действовать система квотирования поставок товаров в торговые организации.. Закупки таких товаров осуществляются без проведения тендеров, а сами квотируемые товары освобождаются от уплаты налога с продаж в розничной торговой сети (5%), что исключает нормальную конкуренцию на внутреннем потребительском рынке и сокращает поставки аналогичной продукции из Российской Федерации.

      Ограничению ввоза  в Белоруссию товаров, происходящих из России, будет способствовать и  решение ГТК РБ о сплошной сертификации российских товаров. Взамен ранее действовавшего перечня товаров (не более 50 видов) ГТК распространил порядок представления сертификатов формы СТ-1 на все товары, импортируемые из России (за исключением нерегулярных поставок мелких партий – стоимостью менее 5 тыс. долл. США, а также товаров, перемещаемых в течение 2006 г. индивидуальными предпринимателями). Отсутствие упомянутого сертификата будет являться с 1 сентября т.г. основанием для отказа в регистрации статистической декларации и начала проведения таможенного оформления товаров с применением мер тарифного и нетарифного регулирования и их помещением на склады временного хранения. Таким образом, если ранее процедура подтверждения происхождения товара из России имела в Белоруссии заявительный характер (путем декларирования экспортерами необходимых сведений в товаросопроводительных документах), то теперь потребуется предъявление сертификата, выданного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП).

      В последнее время  в целях защиты отечественного производителя  от импорта иностранных товаров  Республика Белоруссия все больше применяет  меры налогового характера. Используя недостатки заключенного 15 сентября 2004 г. в г. Астане межправительственного Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров белорусская сторона предприняла ряд шагов по ограничению импорта российских товаров. Например, предоставив освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении ввозимых в республику легковых автотранспортных средств, а также лекарственных средств, происходящих из всех стран мира, за исключением Российской Федерации, белорусские власти за счет применения налога по максимальной ставке понизили конкурентоспособность российских товаров на рынке Белоруссии, а также сумели диверсифицировать налоговые поступления из федерального бюджета Российской Федерации в бюджет Республики Беларусь.

      В настоящее время  наиболее серьезной и системной  проблемой для российского экспорта является активно используемая Белоруссией  система мер административного  характера в целях ограничения  импорта.

      Выявлено значительное количество мер, действующих в Белоруссии и препятствующих доступу российских товаров на рынок Республики Белоруссия. Данные меры нарушают обязательства, добровольно принятые на себя Республикой Белоруссия перед Российской Федерацией и являются барьером на пути создания полноценного Таможенного союза.

      Активные переговоры по отмене действующих в Белоруссии мер, ограничивающих доступ российских товаров на белорусский рынок, ведутся  уже более трех лет, однако никаких  реальных подвижек по данному вопросу  нет (либо меры отменяются, а взамен них вводятся другие, подчас аналогичные действовавшим ранее отменено лицензирование пива, введено квотирование ввоза данного товара в Республику Белоруссия), либо отменяется лишь часть меры, которая проблемы не решает – предоставление российским резидентам условий участия в государственных закупках для нужд Белоруссии равных предоставляемым белорусским претендентам). Это связано с тем, что белорусская сторона вместо того, чтобы подойти к решению проблем конструктивно, пытается увести переговоры в сторону обсуждения последствий для России от действия таких мер. Следует отметить, что даже если мера не наносит существенного ущерба российской экономике, это не делает ее менее нарушающей двусторонние договоренности России и Белоруссии, т.е. размер ущерба в этом случае не имеет значения. [4]