Перспективы развития экономической безопасности государственного бюджетного пожарно-технического учреждения

Предельный лимит штатной численности работников государственного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области № 1» составляет 273 единицы. Предельный фонд по тарифным ставкам (окладам) в месяц составляет 2902280 рублей.

Финансирование государственного пожарно-технического учреждения Свердловской области «Отряд противопожарной службы Свердловской области № 1» осуществляется по разделам:

• по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность",
• подразделу 0310 "Обеспечение противопожарной безопасности",
• целевой статье 2180000 "Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий",
• виду расходов 327 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» за счет средств, предусмотренных Законом Свердловской области от 8 декабря 2006 года № 82-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год».

Пожарно-технические учреждения представляют собой один центр управления на определенной территории и несколько, подчиненных ему пожарных частей. То есть, в некотором райцентре области создается центральный, скажем так, командный пункт управления, куда стекается информация о пожарах на подконтрольной ему территории.

К его частям, находящимся в непосредственной близости к очагу возгорания, поступает команда немедленно выехать на место ЧП.

На данный момент таких отрядов в Свердловской области уже создано двенадцать.

Государственное пожарно-техническое учреждение действует на основании Устава утвержденного Правительством Свердловской области и целевой Федеральной программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года».

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

• нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности,
• создание пожарной охраны и организация ее деятельности,
• разработка и осуществление мер пожарной безопасности,
• реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности,
• проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности,
• содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности,
• научно-техническое обеспечение пожарной безопасности,
• информационное обеспечение в области пожарной безопасности,
• осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности,
• производство пожарно-технической продукции,
• выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

Основные направления программы включают в себя следующие:

• качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации,
• оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров,
• повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей.
• строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях,
• развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны,
• развитие экспериментальной базы пожарно-технических научно-исследовательских и образовательных учреждений в области обеспечения пожарной безопасности,
• разработка и внедрение новых инновационных технологий в области обнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средств спасения людей на пожарах и средств тушения пожаров,
• реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты и здравоохранения.

Программа направлена на продвижение и ускоренную реализацию современных технологий обеспечения пожарной безопасности.

Анализ основных показателей финансово-хозяйственной деятельности  государственного бюджетного пожарно-технического учреждения следует рассматривать с точки зрения финансирования учреждения. В данном случае источником информации будет служить смета финансирования по целевым направлениям, а также показатели целевой программы, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

В таблице 1 представим характеристику показателей целевой программы.

Таблица 1 – Характеристика целевых показателей

Целевые показатели программы	Базовый 2006 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Снижение по отношению к показателю 2006 года:
количества зарегистрированных пожаров (тыс. единиц)	218	217	216	215	214	211
количества погибших людей (тыс. человек)	17,065	16,8	15,6	14,4	12,6	10,3
количества населения, получившего травмы (тыс. человек)	13,379	12,8	12	10,9	9,8	8,2
экономического ущерба (млрд. рублей)	90	86,6	78,2	68,3	59,2	49,4
Снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности (процентов)	100	88	64	40	20	2

Источник: Приложение N 1 Целевые показатели федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

В таблице 2 представим характеристику объемов финансирования по направлениям целевой программы.

Таблица 2 – Объемы финансирования (млн. руб.)

Направления Программы		Объемы финансирования
		2008 - 2012 годы - всего	в том числе по статьям расходов
			научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	капитальные вложения	прочие нужды
1	Развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы:
	в населенных пунктах Российской Федерации	23189	-	16789	6400
2	Развитие инфраструктуры объектов системы подготовки пожарных	4668	-	-	4668
3	Развитие материально-технической базы региональных, муниципальных и объектовых противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения	31773	-	143 60	17413
	учреждений здравоохранения и социальной зашиты (интернаты, лечебные учреждения для детей-инвалидов, хосписы и дома ветеранов)	19831	-	9040	10791
	учреждений профессионального образования и общеобразовательных учреждений (школы, лицеи и гимназии)	19287,9	-	10100	9187,9
4	Разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением	13064,3	29,4	2892,6	10142,3

Источник: Приложение N 5 Объемы финансирования по направлениям федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»

Мы привели не полный перечень составляющих целевой программы. На наш взгляд в характеристике целевых показателей и объемах финансирования заключено основное направление функционирования пожарно-технических учреждений.

Рассмотрим сметы финансирования по основным направлениям в таблице 3.

Таблица 3 – Динамика финансирования по основным направлениям, тыс. руб.

Код	Направление финансирования	План 2010 год	Факт 2010 год	Отклонения	План 2011 год	Факт 2011 год	Отклонения
по разделу 0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	285,1	217,6	-67,5	307,6	239,4	-68,2
подразделу 0310	Обеспечение противопожарной безопасности	5272,6	4987,5	-285,1	5870,2	5486,3	-384,0
целевой статье 2180000	Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	181,7	161,2	-20,5	181,7	177,3	-4,4
виду расходов 327	Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	118,6	109,5	-9,1	119,8	115,0	-4,8
	Итого	5858	5475,8	-382,2	6479,3	6018	-461,4

Источник: сметы финансирования за 2009-2010 г.г.

Как видим фактическое исполнение смет не достигает своего планового значения. По итогам 2010 года недофинансирование по основным направлениям в целом составило  382,2 тысячи рублей, по итогам 2011 года недофинансирование составило 461,4 тысячи рублей.

Группировка пожарно-спасательных сил состоит из подразделений федеральных пожарных сил и областных бюджетных пожарно-технических учреждений. Соответственно идет и финансирование: федеральные силы финансируются из федерального бюджета, областные – из бюджета области.

С финансированием из бюджета Свердловской области происходит то, что в областном управлении МЧС называют «минимизацией». По мнению МЧС, службу начали недофинансировать еще в прошлом году. Руководители управления уже обращали на это внимание правительства области.

Рассмотрим финансирование на оплату труда сотрудников пожарно-технического учреждения. Отметим, что сотрудниками Государственной противопожарной службы является личный состав, включающий в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

лиц рядового и начальствующего состава,

военнослужащих,

лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

В таблице 4 приведем данные по оплате труда сотрудников.

Таблица 4 – Оплата труда сотрудников пожарно-технического учреждения.

Наименование показателя	План 2010 год	Факт 2010 год	Отклонения	План 2011 год	Факт 2011 год	Отклонения
Оплата труда, тыс. руб.	2902,0	2611,8	-290,2	3192,2	3032,6	-159,6
Средняя заработная плата сотрудников, руб.	10630,0	9567,0	-1063,0	11693,0	11108,4	-584,7

Источник: данные финансовой отчетности за 2010-2011 г.г.

Предельный фонд оплаты труда по плану 2010 года составил 2902 тыс. рублей, план 2011 года был увеличен на 10 % за счет индексации заработной платы.

Однако, фактический фонд оплаты труда в 2010 году составил 2611,8 тыс. рублей, что 290,2 тыс. рублей меньше предельного фонда. Аналогичная ситуация складывается в 2011 году. Предельный фонд оплаты труда составил 3192,2 тыс. руб., фактический – 3032,6 тыс. рублей, что на 159,6 тыс. рублей ниже планового фонда.

Средняя заработная плата сотрудников в 2010 году составляла 9567 рублей, тогда как в 2011 году средняя заработная плата составила 11108,4 рубля. Увеличение средней заработной платы составило 584,7 рубля, что соответствует 116 %.

В таблице 5 рассмотрим обеспеченность личного состава кадрами

Таблица 5 - Обеспеченность личного состава необходимыми кадрами

Категории состава	План 2011	Факт 2011	Отношение
лица начальствующего состава	45	45	100%
Военнослужащие	171	154	90%
лица не имеющие специальных или воинских званий	57	51	89%