Перспективы развития экономической безопасности государственного бюджетного пожарно-технического учреждения

Источник: данные финансовой отчетности за 2010-2011 г.г.

Из представленных в таблице 5 данных, мы можем отметить, что по категории лиц начальствующего состава наблюдается обеспеченность кадрами, по категории военнослужащие отмечается недостаток сотрудников, что составляет 17 человек или 90 % от плана. По категории лиц, не имеющих специальных званий мы также отмечаем необеспеченность в количестве 6 человек или 89 % от необходимой численности.

В таблице 6 отразим данные текучести кадров по личному составу учреждения

Таблица 6 -  Текучесть кадров

Причина движения численности	Единица измерения	2010 год	2011 год
Принято личного состава	человек	6	7
Уволено личного состава	человек	12	13
Вышли на пенсию	человек	-	4

 

Рассчитаем коэффициент оборота по приему работников и коэффициент оборота по выбытию в общем по персоналу.

За 2011 год выбыло – 13 сотрудников личного состава

К в = Количество выбывших / Численность персонала за период.

К в = 17 / 273 * 100% = 6,2 % составляет коэффициент выбытия.

За 2011 год принято 7 сотрудников

К пр = Количество принятых / Численность персонала за период.

К пр = 7 / 273 *100 % = 2,6 % составляет коэффициент оборота по приему работников.

Исходя из рассчитанных коэффициентов, мы видим, что коэффициент выбытия выше, чем коэффициент оборота по приему работников. Отметим, что текучесть персонала объясняется целым рядом причин. Условно их можно разделить на объективные причины и субъективные. Субъективных причин значительно больше. Они индивидуальны и значительно варьируются в различных должностных, профессиональных и возрастных группах, регионах. Напомним, что нормальным уровень текучести принято считать от 3 % до 5 %.

Анализируя представленные данные, мы можем отметить следующее:

Наблюдается стабильное недофинансирование по основным целевым направлениям, это объясняется тем, что лимит обязательств областного бюджета не позволяет обеспечить квартальную потребность пожарных и спасателей в горюче-смазочных материалах. Недофинансирование направлений ставит под  угрозу срыва работу системы управления, связи и оповещения территориального центра мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации.

В условиях недофинансирования находится и фонд оплаты труда. Заработная плата сотрудников, считается одним из главных мотивирующих факторов. Работа в экстремальных условиях при низкой заработной плате ставит под угрозу всю деятельность пожарно-технического учреждения.

Учитывая недостаточный уровень заработной платы, наблюдается не укомплектованность штатов учреждения и текучесть кадров, которая составляет 6,2 %, что выше статистического норматива.

2.2 Оценка современного  уровня экономической безопасности государственного бюджетного пожарно-технического учреждения

Отметим еще раз, что Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Государственное учреждение действует на основании нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности. Оно представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Таким образом, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые следует неукоснительно исполнять.

Помимо исполнения требований правовой документации и законодательства, пожарно-техническому учреждению необходимо информационное обеспечение в области пожарной безопасности. Его следует осуществлять посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения поставленных задач.

Основой экономической безопасности пожарно-технического учреждения по нашему мнению, является финансовая составляющая. Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Распределение средств производит федеральный орган управления Государственной противопожарной службы. В случае необходимости могут привлекаться дополнительные средства из других источников финансирования.

Мы уже отметили, что по основным направлениям происходит недофинансирование. Что может за этим последовать:

• Отсутствие должной организации и осуществление в установленном порядке охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров,
• Не достаточное обеспечение  материально-технической базы необходимым инвентарем и оборудованием повлечет за собой отсутствие оперативности в выполнении поставленных задач,
• недофинансирование программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для пожарной охраны повлияет на качество принимаемых решений в экстремальных ситуациях, и отсутствие должных навыков и знаний.

Финансирование должно доводиться в полных объемах до пожарно-технического учреждения. Из-за недофинансирования происходит снижение уровня пожарной безопасности.

Работа в экстремальных ситуациях предполагает наличие у работников таких качеств как хладнокровие, выдержка, умение принимать оперативные решения. При отборе кандидатов в личный состав учреждения, помимо обязательного образования, учитываются именно эти личностные качества. В свою очередь сотрудник выполняя поставленные задания, нередко рискует своей жизнью. Предполагается, что наличие достойной заработной платы в какой-то степени может компенсировать присутствие в работе определенной доли риска. Используя данные таблицы 4, мы видим, что средняя заработная плата сотрудников пожарно-технического учреждения сравнительно невысока.

Трудозатраты на произведенную работу должны быть достойно отмечены. В свою очередь мы отмечаем только незначительный рост и так небольшой заработной платы. Невысокая заработная плата сотрудников в свою очередь влияет на текучесть кадров, отсюда не укомплектованность штата. Отсутствие должной мотивации сотрудников нередко может привести порой даже к халатному отношению к своим обязанностям.

Таким образом, экономическая безопасность учреждения ставится под угрозу.

2.3 Факторы, влияющие на  экономическую безопасность государственного бюджетного пожарно-технического учреждения

Работа любого пожарно-технического учреждения оказывается в рамках воздействия внешней среды. Воздействие внешней среды на учреждение проявляется во влиянии на учреждение внешних и внутренних факторов, которые в свою очередь влияют на экономическую безопасность пожарно-технического учреждения.

Внутренние факторы экономической безопасности учреждения - все те, которые зависят от деятельности самого учреждения. Внутренние факторы настолько разнообразны, что для лучшего понимания, учета, анализа и выявления их целесообразно объединить в следующие группы:

• связанные с личностью руководителя и способностью его команды эффективно управлять учреждением,
• связанные с ускорением НТП,
• связанные с совершенствованием организации труда, управлением учреждения,
• связанные с созданием благоприятного социально-психологического климата в коллективе.

Эта классификация условная, и она не отражает все многообразие факторов, но позволяет более детально представить внутренние факторы и их влияние на деятельность пожарного учреждения.

В рамках нашей работы мы рассмотрим внутренние факторы, влияющие на экономическую безопасность пожарно-технического учреждения, в частности кадровое обеспечение.

В области комплектации учреждения кадрами можно выделить две группы проблем: укомплектованность личного состава, привлечение личного состава и мотивация личного состава.

Привлечение специалиста является первичным этапом в области управления кадрами. Для того чтобы получить от него отдачу, необходимо обеспечить ему адекватные условия работы и соответствующим образом стимулировать.

В параграфе 2.1 мы отметили, что обеспеченность кадрами в пожарно-техническом учреждении не достаточна эффективной работы, что в свою очередь повлияет на экономическую безопасность учреждения. Мы отметили, что укомплектованность по данным отчетности проходит только по начальствующему составу, не укомплектованность отмечается по категории военнослужащие, этот показатель ниже нормативного на 10 %, по категории лиц, не имеющих специальных званий фактический показатель ниже нормативного на 11 %. Тенденция необеспеченности наблюдается нами в динамике в течение анализируемых лет.

Несмотря на экстремальные условия работы, заработная плата личного состава не достигает 15 тысяч рублей. По нашему мнению, это может отрицательно влиять на оперативность, точность выполняемых задач, также на экономическую безопасность данного учреждения.

Недофинансирование по целевым статьям ухудшает условия работы сотрудников и, что самое главное мешает реализации поставленных задач. Таким образом, факторы, влияющие на экономическую безопасность пожарно-технического учреждения, охарактеризованы нами как внутренние – это необеспеченность кадрами, невысокий уровень заработной платы. В то же время возникновение этих факторов нередко зависит не только от субъекта управления, но и от политики проводимой государством. К внешним факторам мы отнесем недостаток финансирования учреждения. Это касается снижения финансирования пожарных учреждений по отдельным статьям финансирования.

 

3. Направления укрепления экономической безопасности функционирования  государственного бюджетного пожарно-технического учреждения

3.1 Возможные (потенциальные) угрозы экономической безопасности государственного бюджетного пожарно-технического учреждения

Все факторы риска, опасности и угрозы могут быть сгруппированы по различным классификационным признакам. Так, в зависимости от возможности их прогнозирования следует выделить те опасности или угрозы, которые можно предвидеть или предсказать; и непредсказуемые. К первым относятся те, которые, как правило, возникают в определенных условиях, известны из опыта деятельности, своевременно выявлены и обобщены экономической наукой.

Опасности и угрозы экономической безопасности учреждения в зависимости от источника возникновения делят на объективные и субъективные. Объективные возникают без участия и помимо воли предприятия или его служащих, независимы от принятых решений, действий менеджера. Это состояние финансовой конъюнктуры, научные открытия, форс-мажорные обстоятельства. Субъективные угрозы порождены умышленными или неумышленными действиями людей, различных органов и организаций, в том числе государственных и международных предприятий. Поэтому и их предотвращение во многом связано с воздействием на субъектов экономических отношений.

Проблемы обеспечения пожарной безопасности часто носят комплексный межведомственный и междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти при реализации конкретных мероприятий, и (или) взаимодополняющий характер.

По мнению статистов, уровень риска пожаров в Российской Федерации будет возрастать, количество пожаров в 2012 году достигнет 260 тысяч в год, число погибших за год прогнозируется на уровне 19 тыс. человек, получивших травмы при пожаре - более 15 тыс. человек. Помимо этого сохранится тенденция роста ущербов от пожаров.

Все это влечет за собой не только глобальные проблемы на федеральном уровне, но и влияет на экономическую безопасность пожарно-технического учреждения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся:

• организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности,
• разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части, касающейся расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны,
• разработка, финансирование и организация выполнения региональных целевых программ,
• оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.