Переводы работников – мигрантов

4.3.МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В РОССИИ

Вопреки алармистским прогнозам конца 80-х гг. выезд из России граждан  на постоянное место жительства не стал массовым, хотя и достаточно заметным — среднегодовая численность эмигрантов в 1990—1997 гг. в страны дальнего зарубежья составила в среднем 100—105 тыс. человек (в 1997 г. — 85 тыс. человек). Помимо эмиграции в дальнее зарубежье весьма масштабным является выезд из России в другие страны — члены СНГ и государства Балтии. За период 1990—1997 гг. число выехавших в эти страны составило почти 3 млн человек (149,5 тыс. человек — в 1997 г.). Эти цифры не включают выезжающих на временную работу (часто без соответствующего оформления), число которых, по оценкам, достигает нескольких десятков тысяч человек в год. По некоторым данным, например, только в Польше уже проживают более 300 тыс. выходцев из стран — членов СНГ (в основном из России), выехавших на временную работу или по гостевой визе.

Десятки тысяч наших сограждан  работают таким образом в Венгрии, тысячи — в Германии и США. (Легально выехавших в США гораздо больше. Только в Нью-Йорке проживают несколько сотен тысяч русскоязычных иммигрантов.) Попытки регламентировать трудовую миграцию с помощью межправительственных соглашений серьезного влияния на данный процесс не оказывают. Так, соглашение с ФРГ предоставило России ежегодную трудовую квоту в 17 тыс. человек, с Финляндией и Бельгией — по 500 человек. В 1992— 1998 гг. Российская Федерация заключила двусторонние договоры в области международной трудовой миграции с Вьетнамом, Китаем, Польшей, Словакией, Чехией, Финляндией, ФРГ, Швейцарией, Арменией, Белоруссией, Киргизией, Молдавией и Украиной.

Согласно официальным данным численность  российских граждан, трудоустроенных  за границей при посредничестве Федеральной миграционной службы, составила в 1996 г. 12 тыс. человек. Реальные миграционные потоки значительно превышают эти цифры.

Исходя из уже проявившихся миграционных тенденций, а также принимая во внимание внутриэкономические и социально-экономические процессы, происходящие в России, можно утверждать, что эмиграционный потенциал страны еще не исчерпан. В частности, продолжается традиционная этническая эмиграция: в России проживает около 270 тыс. евреев, более 500 тыс. немцев, часть из которых имеют стремление к воссоединению с «исторической родиной» или национальными общинами в развитых странах Запада. Вместе с тем в последние годы этническая эмиграция из России и других стран — членов СНГ заметно сокращается. На первый план выходит экономическая эмиграция, обусловленная ухудшением экономического положения, неясностью перспектив экономических реформ, неэффективностью системы социальной защиты населения, падением жизненного уровня. В 90-х гг. возникло такое принципиально новое для России явление, как бизнес-эмиграция, т.е. эмиграция предпринимателей, связанная не с экономическими трудностями и лишениями, а со стремлением к политической и экономической стабильности, с опасением потери достигнутого уровня благосостояния и отсутствием перспектив для бизнеса. Согласно опросам Международной организации по вопросам миграции, проведенным в 1992 г., возможность временного отъезда на работу за границу допускали 26% опрошенных граждан России, 28% граждан Украины. При этом эмиграцию не исключали лишь 8% россиян и 13% жителей Украины. Среди национальных групп населения СНГ наибольшую склонность к эмиграции обнаружили также (согласно опросам) русские, украинцы, грузины, армяне и азербайджанцы. По данным за 1997 г. в национальной структуре эмиграции из России лидировали русские — почти 108 тыс. человек (более 46%). Причем большинство из них — почти 78 тыс. человек — выехало в другие страны — члены СНГ и государства Балтии, около 30 тыс. — в страны дальнего зарубежья. Затем следовали украинцы — более 35 тыс. человек (15,1%), немцы - 31,4 тыс. человек (13,5%), евреи - 9,9 тыс. человек  (4,2%), белорусы — 9,5 тыс. человек (4,1%), представители других национальностей - около 39 тыс. человек (17,1 %).

Одна из особенностей сегодняшней  России – в значительных масштабах  как иммиграции,  так  и  эмиграции.  При  этом  в  течение   всего   десятилетия преимущественное значение имела иммиграция из стран СНГ и  Балтии.  Когда  в России с  1992  года  началась  естественная  убыль  населения,  отчасти  ее удалось  компенсировать  весьма  значительным  по  мировым  меркам  притоком населения и  рабочей  силы  из  соседних  стран.  В  этом  отношении  Россия опережала такие известные центры иммиграции, как США и Канада, хотя  немного отставала от Германии.

Наибольший  прирост населения  России  произошел  за  счет  миграционных потоков  из  Казахстана  и  Украины.  В   составе   мигрантов    преобладали вынужденные переселенцы и беженцы: в конце 2000 г. их  численность  (имеются в виду зарегистрированные) составляла около 1 млн.  человек.  Фактически  же их было значительно больше.

Основными   местами   поселения   стали   Оренбургская,   Белгородская, Новосибирская  области,  Ставропольский   и   Алтайский   края,   республики Ингушетия и Северная Осетия - Алания. Большинство  вынужденных  переселенцев и беженцев испытывают  значительные  трудности  материального  и  морального характера,  для  многих  не  хватает  рабочих  мест,  жилья.   Средств для осуществления федеральной миграционной программы хронически недостает.

Миграционные  процессы,  связанные  со  странами  дальнего   зарубежья, определяются тенденцией превышения показателей  эмиграции  над  показателями иммиграции. Общее сальдо миграции по  всем  направлениям  за  1991-1999  гг. составило 3173 тыс. человек. Если учесть, что за  этот  период  естественная убыль населения из-за превышения смертности над рождаемостью  –  более  5826 млн. человек, то можно констатировать: иммиграция  позволила  не  менее  чем наполовину  восполнить  общее  сокращение  численности  населения.  Хотя  за последние годы число прибывающих из  стран  СНГ  и  Балтии  и  положительное сальдо миграции  существенно  сократилось,  тем  не  менее  Россия  остается крупным  иммиграционным  центром  Европы.  Размеры  же  эмиграции  в  страны Дальнего зарубежья существенно не меняются.

Выезжают чаще всего немцы, евреи и русские.  Что  касается  принимающих стран, то это  в  основном  Германия,  Израиль  и  США.  В  настоящее  время четверть населения Израиля – выходцы из СССР и бывших союзных  республик.  В 1999 году из 108,3 тыс. общего числа  эмигрантов  в  Германию  выехало  52,8 тыс. человек, в Израиль – 36,3, в США – 11 тыс.

Эмиграция  из  России,  казалось  бы,  не  столь  значительна,  но   ее отрицательные последствия весьма существенны:  происходит утечка  «умов»  и «талантов». Уезжают   крупные   ученые, квалифицированные специалисты, известные артисты, выдающиеся спортсмены. Нередко  они  «увозят»  не  только свой личный опыт или научный потенциал, но и то,  что  создано  и  накоплено целыми коллективами, где они работали. Оценить эти потери  довольно  трудно, но счет, безусловно, идет на сотни миллионов долларов.

Главной особенностью российской эмиграции рабочей силы  является  почти 50-ти процентный возврат выехавших на  заработки.  С учетом  того,  что по оценкам Госкомстата размер трудовой эмиграции из России составляет 250  тыс. человек ежегодно, это означает, что страна ежегодно теряет  от  100  до  125 тыс. человек квалифицированной  рабочей  силы.  В  то  же  время  показатель возвращаемости из числа студентов и бизнесменов, выезжающих за  границу  для обучения  и  повышения  квалификации  (в  среднем  свыше  25  тыс.   человек ежегодно), значительно ниже, чем для общего потока трудовой эмиграции,  что, с учетом их  возраста  и  современного  образования,  приводит  к  ухудшению характеристик трудового потенциала России. Тем не  менее,   отмечается,  что отъезжающие  имели  значительно  более   высокий   уровень   образования   и квалификации по сравнению со средним уровнем населения страны в целом. 

Особое значение  имеют  последствия  трудовой  иммиграции.  Ежегодно  в Россию из дальнего и ближнего зарубежья прибывают  значительные  контингенты работников главным образом на  временные  работы.  Чаще  всего  это  рабочие высокой квалификации: рабочие-строители,  специалисты  сельского  и  лесного хозяйства, промышленности, торговли. Главные страны-экспортеры рабочей  силы в ближнем зарубежье – Украина,  Молдавия,  Грузия  и  Армения;  в  дальнем зарубежье – Турция, Китай, страны бывшей Югославии,  Вьетнам. 

Вообще  же  в Россию едут  в поисках работы граждане более чем 100 стран  (см.  табл.  1). Их общая численность, как уж было указано выше, достигла 250  тыс.  человек, распределяясь  примерно  наполовину  между  странами  ближнего  и   дальнего зарубежья. Не вся рабочая сила из-за рубежа учитывается: многие мигранты, особенно из Украины и других бывших союзных республик, работают нелегально.

Иностранная рабочая  сила привлекается практически во все  экономические районы страны, но в  большей  степени  в  Центральный,  Западно - Сибирский  и Дальневосточный. В последние годы увеличилось количество и  доля  рабочих  и специалистов, прибывающих из дальнего зарубежья, в  частности,  из  развитых стран, в том числе США и Великобритании. Правовая  основа  данного  процесса определена Указом Президента «О привлечении  и  использовании  в  Российской Федерации  иностранной  рабочей  силы».  Для  обеспечения  прав   российских граждан за границей заключены соглашения с  Германией,  Польшей,  Словакией, Китаем, Финляндией, Швейцарией и рядом  других стран. Но  это  не  исключает дискриминации   мигрантов,   нарушений   международных   трудовых   норм   и национального трудового законодательства. Важно, что Министерство по делам федерации,  национальной  миграционной политики  РФ  и  другие  заинтересованные  организации  существенно  усилили внимание к  мигрантам,  особенно  к  вынужденным  переселенцам  и  беженцам, помогая им получить работу и обеспечивая  приемлемые условия жизни.¹

Важной проблемой  для РФ  является  состояние  межрайонной  миграции.  В оптимальном варианте она соединяет регионы  страны  в  единый  экономический комплекс и тем самым укрепляет  государство.  Сегодня  межрайонная  миграция становится  мощным   фактором   изменения   демографического   и   трудового потенциала Северных и Восточных регионов, созданных  там  за  предшествующие десятилетия. 

^{1 Л. Костин, д.э.н., проф. Миграция и мигранты. // Человек и  труд.  -       №8 2001. – с. 61-64}

В  России  есть  территории  с  одновременно  миграционной   и естественной  убылью  населения.  Миграция  в  них  количественно  дополняет естественные потери населения и тем  самым  ускоряет  сокращение  его  общей численности.

Первоочередного внимания к состоянию межрайонной  миграции  заслуживают районы Севера  и  приравненные  к  ним  местности  и  Сибирь.  Именно  здесь сосредоточены основные природные ресурсы России и за счет  этих  регионов  в перспективе должно прирастать богатство страны.

Однако характер  миграции  в этом регионе уже не соответствует  развивающимся новым  рыночным  отношениям –  наблюдается   интенсивный   отток   населения,   сокращение   численности населения,  ухудшение  его  демографической  структуры,  обострение  проблем коренных народов. Всего за счет  миграции  в  1992-1998  гг.  районы  Севера потеряли 7% населения.

Многие  северные  и   восточные   регионы   теряют   население   моложе трудоспособного  и  в  трудоспособном  возрасте  гораздо интенсивнее,   чем пенсионеров.

В районах Крайнего Севера очень низкий уровень  жизни,  и  миграционные процессы не приняли обвального характера главным образом из-за отсутствия  у населения достаточных денежных средств.  Здесь   в 1991-1998  гг.  величина отрицательного сальдо миграции составила 1 млн. чел.

Миграционные  процессы  в  Западной  Сибири  обусловлены  географическим положением того региона, наличием богатых природных  ресурсов,  транспортной доступностью, развитием производительных сил и т.д. В совокупности  Западная Сибирь является наиболее притягательной для  мигрантов.  Так,  за  1992-1998 гг. сальдо миграции в этот регион было положительным и  составило  300  тыс. чел.

Восточная Сибирь за последние  годы  начала  терять  свое  население  в миграционном обмене с другими территориями. За 1992-1998  гг.  отрицательное сальдо миграции составило 105 тыс. человек.¹

^{1 Экономика труда: (социально-трудовые  отношения)  /  Под   ред.  Н.А.Волгина,  Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736 с.}

5. ПЕРЕВОДЫ РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ

Современная схема&nbsp