Переводы работников – мигрантов

В 1926 г.  была  принята  Рекомендация  МОТ  №19  «О  предоставлении  в Международное  бюро  труда  статистических  и  других  сведений,  касающихся эмиграции, иммиграции, а также репатриации и транзита  эмигрантов». ²

 

^{1 Алексей   Киреев.   Международная   экономика.   Ч.   1.   –   М.:       «Международные отношения», 1999. -  416 с.}

^{2 Г. Биффель. Миграция  и ее  роль  в   интеграции  Западной  Европы  //  Проблемы  теории и практики  управления. - №4 2002. – с.63-67}

Но  рекомендации  –  это всего  лишь  рекомендации.  Требовался  более обязывающий документ. Им стала вступившая в действие  в  1939  г.  Конвенция №66 «О трудящихся-мигрантах». Ее  пересмотрели  и  существенно  дополнили  в 1949 г. (Эта Конвенция отменена решением Международной конференции труда  30 мая 2000 г.) Фактически она была  заменена  Конвенцией  №97  «О  трудящихся - мигрантах», которая сохраняет свое значение до настоящего времени.

В  ней  говорится,  что  каждый  член  МОТ  обязуется  предоставлять  в распоряжение МБТ и любого другого члена Организации по  их  требованию  не только информацию о политике его страны в области  эмиграции  и  иммиграции, но и сведения о трудоустройстве мигрантов, условиях из  труда  и  жизни,   а также о соглашениях  и  особых  мероприятиях,  принятых  в  стране  по  этим вопросам.

Статья 2  обязывает  учредить  компетентную  и  бесплатную  службу помощи  трудящимся-мигрантам,  принимать  меры  против  всякой  вводящей   в заблуждение пропаганды по  вопросам  эмиграции  и  иммиграции,  обеспечивать отъезд, переезд и  прием  трудящихся-мигрантов,  предоставлять  им  самим  и членам их семей  необходимое  медицинское  обслуживание.  Страны-члены   МОТ обязуется действовать без дискриминации по  признаку  национальности,  расы, религии или пола  и предоставлять не  менее   благоприятные,   чем   для собственных граждан условия в следующих областях: 

• заработная плата,  рабочее  время,  сверхурочные  работы,  оплачиваемые отпуска, ученичество  и другие формы профессионального обучения;
• обеспечение жильем;
• социальное  обеспечение  (при  несчастных  случаях  на   производстве, безработице, охране материнства, при болезни,  инвалидности,  старости, смерти).

Не должно быть ущемления прав  мигрантов  в  области  налогов, сборов и судопроизводства.

Согласно Конвенции  №97 услуги, оказываемые  мигрантам  государственными службами трудоустройства, предоставляются бесплатно. Когда число  мигрантов, отправляющихся с территории одного государства-члена на территорию  другого, достаточно велико, предусматривается возможность заключения  между  странами соглашения  в  целях  регулирования   вопросов,   предоставляющих   взаимный интерес, включая разрешение переводить  в  иностранную  валюту  любую  часть заработка или сбережений.

Данная Конвенция  имеет Рекомендация  №86  и  три  положения:  два  –  о вербовке, одно – о ввозе мигрантами личного имущества, рабочих  инструментов и оборудования.

Упомянутые  конвенции и рекомендации распространяются только на  страны - члены МОТ. Сейчас их 174, и далеко не все они ратифицировали Конвенцию №97, но в соответствии с последними решениями МОТ все ее члены,  принявшие  Устав организации,  автоматически  несут  ответственность   за   выполнение   всех конвенций.

Несмотря  на  наличие  конвенций  и  рекомендаций   МОТ,   регулирующих положение   трудящихся-мигрантов,   оно    остается    тяжелым,    поскольку перечисленные нормы либо выполняются  в  неполном  объеме,  либо  вообще  не выполняются.  Кроме  того,  как  уже  отмечалось,  большое   распространение получила незаконная миграция. В силу  этих  обстоятельств  в  1975  г.  были приняты  Конвенция  №143  «О  злоупотреблениях  в  области  миграции  и   об обеспечении  трудящимся-мигрантам  равенства  возможностей   и   обращения», Рекомендация №151 «О трудящихся-мигрантах».

Конвенция №143 подчеркивает, что каждый член  МОТ  обязуется  соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов.  Страны-члены МОТ   обязаны   разрабатывать   и   осуществлять   национальную    политику, направленную на содействие и гарантию  равенства  возможностей  в  отношении труда и занятости, социального обеспечения, профсоюзных и  культурных  прав, индивидуальных и  коллективных  свобод  для  лиц,  пребывающих  на  законных основаниях в качестве мигрантов  или  членов  их  семей.  В  соответствующей Рекомендации эти вопросы рассмотрены более детально.

Вопросы защиты мигрантов находят отражение  и в других  документах  МОТ, посвященных  различным трудовым проблемам.  В  частности,  в  Конвенции  №19 (1925 г.) «О равноправии граждан страны и иностранцев в  области  возмещения трудящимся при несчастных случаях», Конвенции №82 (1947  г.)  «О  социальной политике на предприятиях вне метрополии», где  есть  специальный  раздел  IV «Положения о трудящихся-мигрантах», Конвенции №110 (1958  г.)  «Об  условиях труда  на  плантациях»,  где  есть  раздел  «Наем,  вербовка  и  трудящиеся - мигранты», и наконец, в Конвенции №118  (1962  г.)  «О  равноправии  граждан страны  и   иностранцев  и  лиц  без  гражданства  в   области   социального обеспечения.¹

 

 

 

 

 

^{1. Л. Костин, д.э.н., проф. Миграция и мигранты. // Человек и  труд.  -       №8 2001. – с. 61-64}

4. ПОСЛЕДСТВИЯ МИГРАЦИИ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВ ТРУДА

 

Как и любое социальное явление, миграция имеет  свои  плюсы  и  минусы. Эмиграция уменьшает давление  на  рынок  труда  страны-экспортера,  сокращая безработицу. Трудовые мигранты, заботясь о  благополучии  своих  семей,  как правило,  пересылают  значительную  часть  заработанных  денег  на   родину, обеспечивая  поступление  сюда  валюты.  Странам-импортерам  миграция   дает возможность   использовать   образовательный   потенциал   квалифицированных иностранных  работников  без  затрат  на  подготовку.  По  оценкам   ЮНКТАД, стоимость человеческого капитала  специалистов,  иммигрировавших  в  США  за 1961  –1972  гг.,   -   25   млрд.   долл.   Привлечение   малообразованной, неквалифицированной рабочей силы создает для местного населения  возможность заниматься более интеллектуальным трудом.

Иммиграция  обеспечивает также некоторое омоложение населения, поскольку средний возраст мигрантов чаще всего  меньше,  чем  коренного  населения.  К тому же у иммигрантов обычно  больше  детей.  Правда,  однозначно  судить  о влиянии миграции на демографические процессы нельзя.

Миграция  обычно  сопровождается  усилением  безработицы   в   странах - импортерах рабочей силы, осложнением  жилищных  проблем,  понижением  уровня оплаты труда (иммигранты готовы работать  за  низкую  зарплату). 

В  районах массового   проживания   иностранцев  нередко   ухудшается    криминогенная обстановка. В последнее время увеличивается нелегальная  трудовая  миграция; незаконные иммигранты стараются как можно дольше  оставаться  в  принимающей стране после окончания действия трудовых  договоров,  вовлекаясь  в  теневую экономику  (включая  торговлю  оружием  и  наркотиками).  Социальная  защита иностранных  рабочих,  несмотря  на  принятую  МОТ   Конвенцию    о   защите трудящихся-мигрантов, оставляет желать много лучшего. Правда, надо  иметь  в виду, что удельный вес иммигрантов в общей численности занятых невелик.

 

4.1.ДИСКРИМИНАЦИЯ МИГРАНТОВ

 

Трудящиеся-мигранты во все времена и во  всех  странах  подвергались  и подвергаются  дискриминации.  Она   касается   всех   аспектов:   занятости, зарплаты, социальных выплат и льгот и т.п. Известно, что мигрантам  труднее, чем  коренным  жителям  получить  рабочие  места,   за   исключением   самых малопривлекательных.

По данным обследования, проведенного ЕС, в 1989   г.  40%  иностранцев, работающих в Испании, не могли трудоустроиться по  своей  квалификации.  При этом иммигрантам реже, чем  коренным  рабочим,  предоставляется  возможность профессионального  обучения  и  повышения  квалификации.  Заработная   плата мигрантов  по  сравнению  с  коренными  жителями,  занятыми  на   одинаковых работах, как правило, занижена. Результаты исследований, проведенных в  ФРГ, показали, что среднечасовая оплата иммигрантов  на  10%  ниже,  чем  немцев. Последние получали более высокие премии и выгодные сверхурочные работы.

Еще сложнее  дело обстоит с различными социальными  выплатами. По оценкам специалистов, 11 млн. рабочих-эмигрантов в США зарабатывают за год  примерно 240 млрд.  долл.  и   платят  90  млрд.  долл.  налогов,  получая при этом различных социальных выплат всего на 5 млрд. долл.

Иммигрантов проще  уволить.  Типичный  пример:  на  заводах  «Рено»  во Франции  в  рамках  30%-го  высвобождения  работников  было  сокращено   55% иммигрантов.¹

 

4.2.МИГРАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В ЕВРОПЕ

 

Широкое  использование  дешевого  низкоквалифицированного  иностранного труда явилось основой функционирования ряда традиционных  отраслей  (хотя  в некоторых  случаях  это  замедляет   процесс   модернизации   производства). Например,  в  Бельгии  иммигранты  составляют  половину  всех  горняков,   в Швейцарии – 40% строительных рабочих, в США  –  70%  работников,  занятых  в сельском хозяйстве.

Активное развитие новейших отраслей во многом обусловлено  привлечением высококвалифицированной рабочей силы. Только в компаниях Силиконовой  долины США трудятся более 2 млн.  квалифицированных  иностранцев  –  программистов, инженеров - компьютерщиков и др.

Благодаря развитию современных средств коммуникации, в  первую  очередь Интернета, наряду с традиционными формами использования иностранной  рабочей силы на  территории  принимающей  страны  возникли  ее  новые  дистанционные формы, позволяющие  высококвалифицированным  специалистам  из  других  стран работать на иностранных заказчиков, не покидая своей родины.

 

 

^{1  Л. Костин, д.э.н., проф. Миграция и мигранты. // Человек и  труд.  -    №8 2001. – с. 61-64}

Так,  индийские инженеры и  чертежники, принимая из  США  по  спутниковой  связи  заказы  на архитектурные  проекты  и   отправляя   подобным   же   образом   результаты выполненной работы, могут получать приличную зарплату, не  уезжая  из  своей страны. Некоторые финансовые компании США привлекают  специалистов,  живущих в странах Карибского бассейна, для  ввода  информации  в  компьютерные  базы данных и ее последующей пересылки в  США  по  электронным  средствам  связи. Активно  трудятся  на  иностранных  работодателей  с  помощью  Интернета   и отечественные ученые.

Заметный вклад  в экономику принимающей  страны  вносит  так  называемый этнический бизнес, объединяющий соэтнических предпринимателей и  работников. Он получил наибольшее развитие в сфере услуг и торговли, в первую очередь в таких их  видах,  как  уборка  улиц  и  помещений,  транспортные  перевозки, ресторанный,  гостиничный  и  туристический  бизнес,   торговля   продуктами  питания, одеждой и изделиями из  кожи,  оказание  бытовых  услуг  в системе прачечных, ателье, парикмахерских, а также в банковской, страховой и  других сферах. Производственные предприятия создаются иммигрантами главным  образом в швейной, кожевенной и пищевой промышленности, строительстве,  издательском бизнесе, сфере телекоммуникаций и информатики.¹

 

 

4.2.1. ИММИГРАНТЫ В ГОЛЛАНДИИ

В Нидерландах произошло  знаменательное не только для этой страны, но и для остальной Старой Европы событие. На парламентских выборах очень важное третье место заняла ультраправая Партия свободы во главе с известным борцом за ограничение мусульманской иммиграции Гертом Вилдерсом.. На самом первом месте тоже оказались свежие люди – либеральная Народная партия за свободу и демократию во главе с Марком Рютте, который теперь и станет будущим премьером. Либералы возглавят правительство Нидерландов впервые за все послевоенное время, причем в их предвыборной программе также значатся меры по ограничению иммиграции в Голландию из развивающихся стран. Голландские избиратели одними из первых в Западной Европе вдруг набрались смелости, отбросили политкорректность и отчетливо и определенно высказались за то, чтобы ограничить приток в страну жителей стран третьего мира, в основном из исламских Турции и Марокко.

^{1 И. Цапенко, к.э.н.  «Ренессанс» экономической  миграции на Западе.  //   Вопросы экономики. - №11 2002. -  с. 108-121}

Голландцы давно уже сетуют на разрешенный правительствами левых и либералов практически бесконтрольный приток иностранцев из мусульманских стран, на криминал, на бюрократию, на дикие очереди в больницах и низкое качество врачебной помощи. На безработицу, которую подпитывают приезжие, на экстремистские возгласы мулл в амстердамских и роттердамских мечетях, призывающих гнев Аллаха на головы «неверных», т. е. живущих в Голландии коренных христиан. Они жалуются на то, что приезжающие иммигранты не хотят учить голландский язык и интегрироваться в новое для них общество, которое из-за этого само уже начинает терять свой уникальный облик. Что порожденная либеральными социал-демократами система социального обеспечения позволяет вновь прибывающим иммигрантам (а их ежегодно приезжает по 40-50 тыс. человек) безбедно жить на всевозможные пособия и даже не задумываться о поиске работы. Что голландские женщины стали бояться ходить в одиночку по улицам – могут вырвать сумочку, причем сделают это девочки-подростки арабской или турецкой внешности. Один португалец, давно живущий в Гааге, сказал как-то : «Я хоть и сам иммигрант, но голосовал за правых, чтобы остановить приток новых людей из Турции и Марокко. Мне надоела преступность, которую они порождают, грязь на улицах, надоело кормить иммигрантов-мусульман из своих налогов. На одного голландца, получающего пособие по болезни, приходится по 8 больных турок и 5 марокканцев, живущих рядом! Мы уже не в состоянии развиваться, постоянно кормя толпу сознательных социальных паразитов». Голландия – страна по европейским меркам небольшая: в ней живет менее 17 млн человек, а площадь ее равна территории Московской области. По разным оценкам, включая официальные, сейчас в ней уже примерно 7-8% – иммигранты из стран третьего мира, в основном мусульмане. В трех крупнейших городах – Амстердаме, Гааге и Роттердаме – уже треть всего населения составляют иммигранты – турки и марокканцы. В течение последних лет семью самыми распространенными именами, которые получают в роддомах Амстердама новорожденные младенцы мужского пола, являются Мухаммед и Али. Да и прирост населения Голландии, которое является довольно старым (мужчины живут примерно 76 лет, женщины – 82 года), в основном обеспечивается вновь прибывшими иммигрантами из Турции и Марокко, в семьях которых нередко насчитывается по 9–12 детей. Государство, выплачивая пособия на каждого ребенка, позволяет их родителям не работать практически всю жизнь. Доля арабских и турецких иммигрантов в Роттердаме – вообще чуть ли не самая высокая в стране. В некоторых тамошних школах число детей из иммигрантских семей превышает половину списочного состава учащихся, что позволяет их родителям официально требовать, чтобы в таких школах преподавание велось на арабском и турецком языках для всех учеников, включая голландцев. Характерно, что все проблемы, которые испытывает Голландия с иммигрантами, существуют и в других странах Старой Европы – в Бельгии, Франции, Германии, Великобритании. Везде коренное население все более раздражается тем, что огромное число иммигрантов из третьего мира отбирает у них работу или живет на социальные выплаты, что растет криминал. Нередко целые кварталы крупных западноевропейских городов сплошь заселены выходцами из Африки, Ближнего Востока, Азии и выглядят как уголки Туниса или Сомали. Там нет магазинов, где продавались бы свинина или алкогольные напитки, не слышна европейская речь, а все жители говорят на арабском, турецком и других подобных языках. Их основным занятием нередко является подпольное выращивание конопли, как в лагерях беженцев на востоке Голландии. В такие кварталы уже не особенно суется и местная полиция – опасно. Недавно специальный фонд «Изучая ислам» провел в Великобритании социологический опрос на тему, оказывает ли ислам позитивное влияние на британское общество. 40% опрошенных ответили на вопрос отрицательно, половина прямо связала ислам с терроризмом, и лишь 6% посчитали, что ислам – справедливая религии. Британский исследовательский центр Policy Exchange недавно опубликовал данные, которые показали, что живущие в Европе мусульманские иммигранты второго, а не первого поколения являются наиболее радикальными сторонниками исламского фундаментализма. Т. е. родившиеся в семьях иммигрантов и получившие образование вместе с англичанами в английских школах и колледжах оказались рьяными противниками христианской религии и поддерживали идеи борьбы с ней. Как выяснилось, молодые британские мусульмане в возрасте 16–24 лет, которые родились и выросли в этой стране, оказались настроены гораздо более радикально, чем их родители и единоверцы старшего возраста. Согласно данным этого центра, почти половина мусульманской молодежи Великобритании предпочитает жить на своей новой родине по законам шариата. Каждый восьмой из них поддерживает действия «Аль-Каиды» и готов противостоять Западу. Трое из четырех считают, что женщина должна носить паранджу или хиджаб, а 40% респондентов предпочитают, чтобы их дети посещали религиозные исламские школы. При этом среди мусульман старше 55 лет подобных взглядов придерживаются всего 25%. Авторы исследования даже пришли к выводу, что молодые британские мусульмане все больше отрицают западные ценности и стиль жизни, и им все труднее находить общий язык с британцами-немусульманами. А социологи считают, что религия выходит на первый план в вопросах мировоззрения и самоопределения этих молодых людей. Причем если 10 лет назад выходцы из Индии, Пакистана и соседних с ними стран называли себя «британскими азиатами», то сейчас определяют себя как «британские мусульмане». Пару лет назад всю Европу потрясли волнения иммигрантов против французских властей, в ходе которых в Париже и его пригородах толпы иммигрантской молодежи жгли автомобили, жилые дома и избивали прохожих. Можно также вспомнить, какую ненависть и даже попытки убить авторов вызвали карикатуры на пророка Мухаммеда, опубликованные в некоторых европейских газетах. Все это говорит о том, что в Европе на наших глазах разворачивается настоящий конфликт цивилизаций, причем не между странами, а уже внутри населения отдельных государств. И конфликт достаточно серьезный и своей глубиной пугающий коренных европейцев, многие из которых уже по-настоящему опасаются за свое будущее. И, видимо, как раз поэтому в последние годы одновременно и довольно резко правеет общественное мнение в Западной Европе, укрепляются позиции правых в Германии, Бельгии, Франции, Дании и других государствах. Коренное население начинает осознавать опасность, которую породил многолетний бесконтрольный импорт рабочих рук из стран третьего мира, из государств иной культуры, языка и религии, и пытается исправить допущенные ошибки. Однако, возможно, поезд уже ушел. Или неудержимо уходит. Ведь огромное число иммигрантов за последние два-три десятилетия стали полноправными гражданами европейских государств, имеющих все положенные по закону права. Они живут, работают, рожают детей, но при этом учат их так, как им нравится, и на языках, не слыханных ранее на европейских просторах. Россия в последние годы также активно приступила к импорту рабочей силы из среднеазиатских государств. Улицы наших городов заполнили трудолюбивые таджикские и узбекские мужчины и женщины, готовы за небольшую и непривлекательную для русских людей зарплату днем и ночью трудиться дворниками, сборщиками на заводах или швеями в подпольных цехах. В наших городах появляются невиданные ранее в здешних местах минареты мечетей, на улицах можно встретить девушек и женщин в хиджабах, чего каких-нибудь 10 лет назад вообще и представить было невозможно. Русские девушки выходят замуж за мужчин, приезжающих из Средней Азии или Кавказа, и принимают ислам.  Западная Европа, где этот процесс начался раньше и зашел дальше, уже сталкивается с его плодами, многие из которых оказались совершенно неожиданными и не просчитанными властями и политологами. Рост влияния правых партий и их ощутимая поддержка со стороны населения Нидерландов – зримое тому подтверждение.