Особенности экспортной политики в Республике Беларусь

Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством путем введения количественных и/или иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь или по основаниям неэкономического характера.

По общему правилу, внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений. Случаи применения количественных ограничений внешней торговли специально определены законом (п. 2 ст. 13; ст. 19, 24 и 32 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).

В соответствии с Законом могут быть установлены:

• временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь. Перечень таких товаров определяется Президентом или по его поручению Правительством;
• ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде, если необходимо:
• сократить производство или продажу аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь;
• устранить на рынке временный излишек аналогичного товара, происходящего с территории Республики Беларусь;
• ограничить производство продуктов животного происхождения, зависящее от импортируемого в Республику Беларусь товара, если производство в Республике Беларусь аналогичного товара является относительно незначительным.

Указанные ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара (принцип недискриминации при применении количественных ограничений).

Указанные положения не применяются к мерам по защите экономических интересов Республики Беларусь.

Принимая решения о введении квот на внешнюю торговлю, Президент или Правительство определяют также метод и порядок распределения квоты. Квота распределяется из принципов равноправия участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации и положения на рынке.

Право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может ограничиваться путем закрепления за государством исключительного права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров. Данное право реализуется уполномоченными Президентом Республики Беларусь государственными органами, организациями и гражданами Республики Беларусь [13, с. 5].

Перечень видов товаров, на внешнюю торговлю которыми предоставляется исключительное право, определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

Внешняя торговля отдельными видами товаров может осуществляться только на основании лицензий.

Лицензирование внешней торговли устанавливается:

• в случае введения временных количественных ограничений внешней торговли отдельными видами товаров;
• в целях установления разрешительного порядка экспорта и/или импорта товаров;
• в целях выполнения Республикой Беларусь международных обязательств.

Перечни видов товаров, подлежащих лицензированию, порядок лицензирования, государственные органы Республики Беларусь,уполномоченные выдавать соответствующие лицензии, определяются Президентом или по его поручению Правительством Республики Беларусь.

В настоящее время лицензирование внешней торговли регулируется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров».

В сфере внешней торговли услугами, как правило, действует национальный режим принимающего государства. Вместе с тем, в соответствии с нормами международных договоров и национального законодательства Республики Беларусь, исходя из национальных интересов могут вводиться затрагивающие внешнюю торговлю услугами меры, если они:

• необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; для охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды; для выполнения международных обязательств Республики Беларусь; для обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, целостности и стабильности ее финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов;
• направлены на обеспечение равного или эффективного налогообложения иностранных исполнителей услуг;
• являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения;
• необходимы для обеспечения соблюдения нормативных правовых актов Республики Беларусь, касающихся в том числе: предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных постановлений; предотвращения недобросовестной практики или невыполнения договоров об оказании услуг; защиты от вмешательства в частную жизнь и защиты личной, семейной и банковской тайны.

При этом такие меры не должны являться дискриминационными для конкретных государств, а также представлять собой скрытые ограничения внешней торговли услугами.

Аналогичным образом в Республике Беларусь могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю объектами интеллектуальной собственности, если это необходимо для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, выполнения международных обязательств и обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, внешнеторговая политика - это комплекс мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынка или на стимулирование роста объема внешней торговли, изменение ее структуры или направления товарных потоков. Целью государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является стимулирование национальной экономики. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством следующих методов: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности; мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

1.2 Состояние внешней  торговли Республики Беларусь 

Республика Беларусь сегодня – это суверенное европейское государство, которое проводит самостоятельную, миролюбивую внешнюю политику, активно развивает сотрудничество с зарубежными партнерами в разных частях земного шара, вносит существенный вклад в укрепление международной безопасности и стабильности [1, с. 103]. 

На сегодняшний день наша страна поддерживает дипломатические отношения со 174 государствами, в 68 из которых открыто 54 посольств, 2 постоянных представительства при международных организациях, 9 генеральных консульств и 1 консульство. За границей функционирует также 12 отделений посольств Республики Беларусь. 

Иностранные государства представлены в нашей стране 43 посольствами, 3 отделениями посольств, 1 торгпредством, 29 консульскими учреждениями (включая почетных консулов); международные организации – 17 представительствами. По совместительству аккредитовано 85 иностранных диппредставительств. 

Экспорт является одним из основных приоритетов развития белорусской экономики. В структуре экономики экспорт традиционно составляет более половины валового внутреннего продукта, в силу чего является одним из основных источников обеспечения устойчивого экономического роста в стране.

За годы развития экономики Республики Беларусь в целом завершено формирование на государственном уровне системы стимулирования и поддержки экспорта, основанной на эффективной международной практике. Эта система постоянно развивается и совершенствуется, создаются условия для введения новых эффективных механизмов [3, с. 14].

Внешняя торговля Республики Беларусь подверглась определенной структурной трансформации в посткризисный период развития мировой торговли. Сегодня взят курс на увеличение доли наукоемкой и высокотехнологичной продукции в структуре экспорта, диверсификации поставок на новые рынки.

Республика Беларусь традиционно реализует многовекторную внешнеэкономическую политику, поддерживает внешнеторговые контакты с большинством зарубежных стран, активно участвует в международных интеграционных процессах.

Важнейшими событиями, которые существенно влияют на условия осуществления экспортной деятельности, являются фундаментальные изменения во внешней торговле, связанные с участием Республики Беларусь в Таможенном союзе с Россией и Казахстаном, формированием общего единого экономического пространства, предстоящим вступлением в ВТО.

Исследование Всемирного банка «Ведение бизнеса» (Doing Business) представляет собой серию ежегодных докладов, посвященных изучению условий создания и функционирования национальных малых и средних предприятий, в том числе анализу норм регулирования предпринимательской деятельности как способствующих ее развитию, так и затрудняющих ведение бизнеса.

Данное исследование состоит в оценке основных направлений деятельности субъектов хозяйствования (показателей), в том числе правовых условий учреждения нового предприятия, получения разрешений на строительство, регистрации прав собственности, получения кредитов, защиты прав инвесторов, уплаты налогов, осуществления международной торговли, обеспечения исполнения договоров, доступа к системам электроснабжения и ликвидации предприятия.

По итогам Отчета «Ведение бизнеса 2015», изданного в октябре 2014 г., Республика Беларусь заняла 57-е место из 185 государств.

Республика Беларусь выглядит более привлекательно на фоне стран-партнеров по Таможенному союзу (в указанном исследовании Россия занимает 62-е место, Казахстан – 77-е место), а также стран СНГ (Молдова занимает 63-е место, Азербайджан – 80-е, Украина – 96-е Узбекистан –141-е, Таджикистан – 166-е).

Министерством иностранных дел Республики Беларусь совместно с заинтересованными органами государственного управления и организациями проводится постоянная работа по улучшению позиции Республики Беларусь по показателю «Международная торговля» рейтинга Всемирного банка «Ведение бизнеса». Цель данной работы состоит в установлении и устранении факторов, отрицательно влияющих на временные и стоимостные показатели при осуществлении внешнеторговых операций. Результатом становится уменьшение количества документов, оформляемых участниками внешнеэкономической деятельности, сокращение времени на их подготовку и оформление, снижение платы, взимаемой с экспортеров и импортеров за проведение процедур, связанных с внешнеторговыми операциями.

В отчете «Ведение бизнеса 2015» по показателю «Международная торговля» Беларусь заняла 145-е место среди 189 стран, охваченных исследованием [9, с. 16].

Начиная с текущего года рейтинг условий ведения бизнеса основывается также на показателе удаленности от передового рубежа. Данный показатель демонстрирует, насколько та или иная страна удалена от передового рубежа, принимает значения от 0 до 100 баллов, где 0 баллов присваивается наихудшим показателям, а передовой рубеж получает 100 баллов. Чем выше балл, полученный по данному показателю, тем благоприятнее предпринимательская среда в стране.

В Отчете «Ведение бизнеса – 2015» по показателю «Международная торговля» Республика Беларусь улучшила значение удаленности от передового рубежа на 2,32 балла (составляет 59,09 баллов). При этом Республика Беларусь за период с 2009 года стала одной из стран, в значительной степени сократившей относительный отрыв от наилучшего показателя указанного рейтинга (с 34,57 баллов в 2010 году до 59,09 баллов в 2015 году).

В Отчете отмечена серия реформ Республики Беларусь в сфере таможенного администрирования и электронного документооборота, включая внедрение системы управления рисками и оптимизацию операций на границе.

По сравнению с соседними и постсоветскими странами Беларусь привлекательно выглядит по показателю «Международная торговля» на фоне Молдовы (152-е место), Украины (154), России (155), Казахстана (185).

В соответствии с Планом действий, реализация которых позволит обеспечить рейтинг Республики Беларусь в отчете Всемирного банка «Ведение бизнеса» не ниже 30-й позиции, в Республике Беларусь в 2014 году в рамках показателя «Международная торговля» проведены следующие основные мероприятия:

• сокращено количество документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость и представляемых в таможенный орган для регистрации таможенной декларации;
• внедрен принцип «две службы на границе» в автодорожных пунктах пропуска на Государственной границе Республики Беларусь (с 1 января 2014 г. таможенным органам переданы функции автомобильного и документарного санитарно-карантинного контроля);
• отменена необходимость представления плательщиком в таможню документа, подтверждающего уплату таможенных платежей.

Для дальнейшего совершенствования регулятивной среды в сфере внешней торговли, с учетом передовой международной практики и рекомендаций Всемирного банка, в ближайшее время планируется сконцентрировать усилия на следующих аспектах:

• развитие таможенного декларирования товаров в электронной форме;
• внедрение механизма «единого окна» как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях, создание Единого государственного портала внешнеторговой деятельности, переход на использование во внешней торговли единого унифицированного электронного документа;
• принятие эффективных мер по сокращению временных и стоимостных издержек при транспортировке грузов.