Особенности экспортной политики в Республике Беларусь

Больший интерес для стимулирования экспорта может представлять решение Комиссии Таможенного союза №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании» (п. 7.1.11), согласно которому от ввозной таможенной пошлины могут освобождаться сырье и материалы, ввозимые для реализации инвестиционных проектов. Указанная льгота предоставляется, если «сырье и/или материалы не производятся (либо производятся в недостаточном для реализации инвестиционного проекта количестве) в государствах-участниках таможенного союза или, если производимые в государствах-участниках таможенного союза сырье и/или материалы не соответствуют техническим характеристикам реализуемого инвестиционного проекта». Следует отметить, что в Республике Беларусь с 2005 г. уже имеется льгота, касающаяся ввоза сырья и материалов предприятиями для производства экспортной продукции. 23 августа 2005 г. был принят указ президента «Об отсрочке уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость», согласно которому «при таможенном оформлении комплектующих, запасных частей, материалов и сырья, ввозимых в Республику Беларусь для изготовления экспортной продукции, вотношении которых подлежащие уплате суммы таможенных пошлин не превышают 10 процентов от их таможенной стоимости, таможенными органами, предоставляется отсрочка уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость до шести месяцев». При этом, если указанные товары вывозятся за пределы Беларуси в составе готовой продукции в указанный срок, таможенная пошлина и НДС с них не взымается.

Информационная поддержка белорусских экспортеров осуществляется через Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен, который представляет предприятиям информацию по широкому кругу вопросов, касающихся внешнеэкономической деятельности, в том числе проводит маркетинговые исследования и семинары в рамках бизнес-образования, предоставляет информацию о тендерах, конкурсах и торгах в России, Украине, Казахстане, других странах СНГ, Европы, Африки, Азии, Америки. Реклама экспортного потенциала Беларуси и его информационная поддержка осуществляется через портал www.export.by [24].

Факторы ограничения реализации экспорто-ориентированного роста в Республике Беларусь [19, с. 524]:

• высокая зависимость экспорта Республики Беларусь от ценового фактора;

• высокая концентрация экспорта республики по товарным группам;

• низкий уровень инноваций в экспортных производствах;

• «ненасыщенная» экспортная корзина в сравнении со странами торговыми партнерами, которая имеет тенденцию к сокращению;

• концентрация поддержки и стимулирования внутреннего спроса в ущерб  экспортным сектора экономики;

• низкий международный рейтинг белорусских банков.

Таким образом, в Республике Беларусь создана необходимая законодательная база и институциональная основа функционирования системы поддержки экспорта, которая осуществляется посредством финансовой поддержки, налоговых льгот и информационно-маркетинговой поддержки, однако для исключения факторов ограничения реализации экспорто-ориентированного роста необходимо совершенствование системы стимулирования экспорта.

2.4 Государственная  система поддержки экспорта в  Республике Беларусь

Государственная программа поддержки экспорта в Республике Беларусь определена в Программе социально-экономического развития до 2015 года и Национальной программе развития экспорта на 2011-2015 годы.

В соответствии с Программой социально-экономического развития до 2015 года стратегическими задачами на предстоящее пятилетие являются: рост экспорта товаров и услуг, повышение его эффективности, увеличение рентабельности экспортных поставок, выход на положительное сальдо внешней торговли, совершенствование системы правового и информационного сопровождения внешнеэкономической деятельности.

Для решения указанных задач необходимо [18, с. 28]:

• повышение эффективности действующих и создание новых экспортоориентированных производств, увеличение рентабельности экспорта и объемов поступления валютной выручки;
• увеличение доли услуг в общем объеме экспорта товаров и услуг за счет развития новых видов информационно-коммуникационных, туристических, компьютерных, инжиниринговых, страховых, банковских, финансовых и прочих услуг;
• увеличение экспорта высокотехнологичной и наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью;
• развитие системы кредитования и страхования экспорта, использование иностранных кредитов и механизмов международной помощи для продвижения отечественных товаров и услуг на зарубежные рынки;
• привлечение кредитных ресурсов и прямых иностранных инвестиций в соответствии с потребностями страны в инвестициях;
• снижение импортоемкости ВВП;
• освоение новых внешних рынков, выход на стратегический уровень отношений с динамично развивающимися странами Азии и Латинской Америки;
• создание предприятий за рубежом в целях снижения транзакционных издержек и увеличения экспортной прибыли;
• активизация участия Республики Беларусь в интеграционных процессах, направленных на укрепление торгово-экономического сотрудничества в рамках СНГ (Союзное государство, ЕврАзЭС, таможенный союз, Единое экономическое пространство), а также в рамках Европейского союза (Восточное партнерство);
• устранение барьеров доступа товаров и услуг на внешние рынки и снятие ограничений в торговле с основными странами-партнерами;
• упрощение таможенных процедур и внедрение новых прогрессивных технологий таможенного администрирования;
• приближение нормативных правовых актов к требованиям ВТО, что будет иметь важное значение для привлечения прямых иностранных инвестиций и расширения рынков сбыта;
• гармонизация стандартов, сертификации и других нормативных требований к производимой продукции с нормами ЕС/ОЭСР для выхода на новые экспортные рынки.

Реализация перечисленных мероприятий позволит увеличить экспорт товаров и услуг в 2,2 раза и выйти на положительное сальдо внешней торговли.

Правительством Республики Беларусь утверждена Национальная программа развития экспорта на 2011-2015 годы. Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы разработана в развитие основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы для ее конкретизации и детализации в части реализации приоритетных целей, задач и механизмов их достижения в области внешнеэкономической деятельности [25, с. 37].

Основными механизмами реализации Национальной программы являются:

• формирование благоприятной институциональной среды;
• совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой;
• реализация инновационной стратегии развития экспорта;
• рациональное импортозамещение.

Формирование благоприятной институциональной среды

Для формирования благоприятной институциональной среды в рамках выполнения Национальной программы Правительством Республики Беларусь будут использоваться следующие регулятивные механизмы:

• финансовое стимулирование экспорта;
• создание условий для привлечения ПИИ;
• улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности;
• улучшение деловой среды и защита инвесторов.

Активизация экспортных операций требует совершенствования финансовых механизмов их стимулирования. Прямыми источниками средств для развития экспортоориентированных видов деятельности должны быть прибыль организаций, занимающихся экспортом работ и услуг, банковские кредиты, бюджетная поддержка, средства инновационных фондов и фондов поддержки предпринимательства, накопления граждан, вкладываемые в открытые акционерные общества.

Государственная кредитная поддержка экспортеров должна осуществляться в отношении организаций, соответствующих следующим требованиям:

• направление кредитных ресурсов на осуществление экспорта продукции с высокой степенью переработки;
• своевременное исполнение кредитных договоров в сроки и объемах, которые установлены в графике погашения кредита;
• отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

В международной практике позитивный эффект от ПИИ для экономики страны-реципиента заключается в пополнении внутренних источников финансовых вложений, повышении эффективности производства за счет внедрения новых и высоких технологий, улучшения менеджмента и маркетинга, внедрения схем логистики, расширении и увеличении объемов экспорта, совершенствовании платежного баланса страны-реципиента и ряда других [2, с. 21].

Анализ международного опыта показывает, что эффективным механизмом привлечения ПИИ является разработка национальных стратегий, содержащих комплексные и последовательные системы мероприятий по повышению привлекательности инвестиционного климата (первыми по использованию такой практики стали Ирландия, Малайзия, Сингапур, затем Турция, Чехия, Польша и другие). Эти стратегии позволили им увеличить объемы продуктивного инвестирования, обеспечить структурную перестройку экономики, сохранить стабильный уровень занятости и налоговых поступлений, обеспечить защиту окружающей среды.

Основным приоритетом государственной инвестиционной политики Республики Беларусь до 2015 года должно стать привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для целей развития экспорта. Среди первоочередных задач – разработка Минэкономики Стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций и улучшения инвестиционного климата.

Наиболее перспективными областями привлечения ПИИ с точки зрения экспортной динамики и снижения ресурсоемкости производства для Республики Беларусь являются:

• фармацевтика и медикаменты, включая ветеринарные;
• медицинские инструменты и оборудование;
• измерительное оборудование;
• оборудование для обогрева (охлаждения);
• электрооборудование, домашние электроприборы;
• оборудование для распределения электроэнергии;
• компоненты телекоммуникационного оборудования;
• механическое погрузочно-разгрузочное оборудование;
• оптика и оптическое оборудование;
• теле-, видеопроекторы и др..

Для улучшения условий международной торговли и его индикаторов необходимы [24]:

• дебюрократизация процесса оформления внешнеторговых сделок за счет сокращения перечня требуемых документов и максимального их соответствия международной практике и рекомендуемым международными организациями типовым документам;
• либерализация контроля за поступлением валютной выручки в страну, отмена осуществления банками функции валютного контроля;
• упрощение порядка подтверждения происхождения товаров на основе эффективного международного опыта, в том числе с использованием в качестве декларации о происхождении товаров грузовых, транспортных или иных товаросопроводительных документов.

 В условиях Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства Республике Беларусь стратегически важно быть более привлекательной для иностранных инвесторов, чем страны-партнеры по ключевым направлениям ведения бизнеса и защиты инвесторов.

Улучшение деловой среды должно предусматривать [16, с. 4]:

• совершенствование системы налогообложения и снижение налоговой нагрузки;
• упрощение процедуры согласования проектов хозяйственных решений;
• недопущение практики изменения хозяйственного законодательства, ухудшающего положение предприятий «задним числом» или со дня принятия;
• либерализацию ценообразования путем сохранения его административного регулирования исключительно на товары организаций-монополистов и важнейшие социально значимые товары, отмену обязательного экономического обоснования уровня применяемых цен с одновременным развитием конкурентной среды по производству и реализации товаров;
• устранение бюрократических барьеров и гарантирование на практике сохранности имущества предпринимателей, обеспечение соразмерности экономических нарушений и применяемых административных взысканий, уменьшение проверок коммерческих организаций;
• проведение действенной антимонопольной политики, обеспечивающей эффективное функционирование товарных и финансовых рынков, пресечение недобросовестной конкуренции;
• демонополизацию рынка страховых, медицинских, образовательных, строительных, телекоммуникационных, жилищно-коммунальных и иных услуг, в том числе путем доступа нерезидентов;
• сокращение числа сфер и конкретных видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию.

В результате совершенствования законодательства, регулирующего деловую и инвестиционную среду, в Республике Беларусь должны быть созданы благоприятные условия для предпринимательской деятельности, адекватные передовым странам мира.

В области защиты инвесторов необходимо усовершенствовать законодательство в части уточнения условий национализации, экспроприации и реквизиции и условий компенсации путем внесения соответствующих изменений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Особо необходимо обратить внимание на пересмотр (отмену) положения об отказе Республики Беларусь от судебного иммунитета при заключении инвестиционного договора (статья 46 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь), а также введение положения об односторонней гарантии всем иностранным инвесторам права обращения за разрешением инвестиционных споров в международный арбитраж, восстановление норм Инвестиционного кодекса Республики Беларусь, устанавливающих для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями право на проведение самостоятельной коммерческой политики.