Больший интерес для стимулирования
экспорта может представлять решение
Комиссии Таможенного союза №130 «О едином
таможенно-тарифном регулировании» (п.
7.1.11), согласно которому от ввозной таможенной
пошлины могут освобождаться сырье и материалы,
ввозимые для реализации инвестиционных
проектов. Указанная льгота предоставляется,
если «сырье и/или материалы не производятся
(либо производятся в недостаточном для
реализации инвестиционного проекта количестве)
в государствах-участниках таможенного
союза или, если производимые в государствах-участниках
таможенного союза сырье и/или материалы
не соответствуют техническим характеристикам
реализуемого инвестиционного проекта».
Следует отметить, что в Республике Беларусь
с 2005 г. уже имеется льгота, касающаяся
ввоза сырья и материалов предприятиями
для производства экспортной продукции.
23 августа 2005 г. был принят указ президента
«Об отсрочке уплаты таможенной пошлины
и налога на добавленную стоимость», согласно
которому «при таможенном оформлении
комплектующих, запасных частей, материалов
и сырья, ввозимых в Республику Беларусь
для изготовления экспортной продукции,
вотношении которых подлежащие уплате
суммы таможенных пошлин не превышают
10 процентов от их таможенной стоимости,
таможенными органами, предоставляется
отсрочка уплаты таможенной пошлины и
налога на добавленную стоимость до шести
месяцев». При этом, если указанные товары
вывозятся за пределы Беларуси в составе
готовой продукции в указанный срок, таможенная
пошлина и НДС с них не взымается.
Информационная поддержка белорусских
экспортеров осуществляется через Национальный
центр маркетинга и конъюнктуры цен, который
представляет предприятиям информацию
по широкому кругу вопросов, касающихся
внешнеэкономической деятельности, в
том числе проводит маркетинговые исследования
и семинары в рамках бизнес-образования,
предоставляет информацию о тендерах,
конкурсах и торгах в России, Украине,
Казахстане, других странах СНГ, Европы,
Африки, Азии, Америки. Реклама экспортного
потенциала Беларуси и его информационная
поддержка осуществляется через портал www.export.by [24].
Факторы ограничения реализации
экспорто-ориентированного роста в Республике
Беларусь [19, с. 524]:
высокая зависимость экспорта
Республики Беларусь от ценового фактора;
высокая концентрация экспорта
республики по товарным группам;
низкий уровень инноваций в
экспортных производствах;
«ненасыщенная» экспортная
корзина в сравнении со странами торговыми
партнерами, которая имеет тенденцию к
сокращению;
концентрация поддержки и стимулирования
внутреннего спроса в ущерб экспортным
сектора экономики;
низкий международный рейтинг
белорусских банков.
Таким образом, в Республике
Беларусь создана необходимая законодательная
база и институциональная основа функционирования
системы поддержки экспорта, которая осуществляется
посредством финансовой поддержки, налоговых
льгот и информационно-маркетинговой
поддержки, однако для исключения факторов
ограничения реализации экспорто-ориентированного
роста необходимо совершенствование системы
стимулирования экспорта.
2.4 Государственная
система поддержки экспорта в
Республике Беларусь
Государственная программа
поддержки экспорта в Республике Беларусь
определена в Программе социально-экономического
развития до 2015 года и Национальной программе
развития экспорта на 2011-2015 годы.
В соответствии с Программой
социально-экономического развития до
2015 года стратегическими задачами на предстоящее
пятилетие являются: рост экспорта товаров
и услуг, повышение его эффективности,
увеличение рентабельности экспортных
поставок, выход на положительное сальдо
внешней торговли, совершенствование
системы правового и информационного
сопровождения внешнеэкономической деятельности.
Для решения указанных задач
необходимо [18, с. 28]:
- повышение эффективности действующих
и создание новых экспортоориентированных
производств, увеличение рентабельности
экспорта и объемов поступления валютной
выручки;
- увеличение доли услуг в общем
объеме экспорта товаров и услуг за счет
развития новых видов информационно-коммуникационных,
туристических, компьютерных, инжиниринговых,
страховых, банковских, финансовых и прочих
услуг;
- увеличение экспорта высокотехнологичной
и наукоемкой продукции с высокой добавленной
стоимостью;
- развитие системы кредитования
и страхования экспорта, использование
иностранных кредитов и механизмов международной
помощи для продвижения отечественных
товаров и услуг на зарубежные рынки;
- привлечение кредитных ресурсов
и прямых иностранных инвестиций в соответствии
с потребностями страны в инвестициях;
- снижение импортоемкости ВВП;
- освоение новых внешних рынков,
выход на стратегический уровень отношений
с динамично развивающимися странами
Азии и Латинской Америки;
- создание предприятий за рубежом
в целях снижения транзакционных издержек
и увеличения экспортной прибыли;
- активизация участия Республики
Беларусь в интеграционных процессах,
направленных на укрепление торгово-экономического
сотрудничества в рамках СНГ (Союзное
государство, ЕврАзЭС, таможенный союз,
Единое экономическое пространство), а
также в рамках Европейского союза (Восточное
партнерство);
- устранение барьеров доступа
товаров и услуг на внешние рынки и снятие
ограничений в торговле с основными странами-партнерами;
- упрощение таможенных процедур
и внедрение новых прогрессивных технологий
таможенного администрирования;
- приближение нормативных правовых
актов к требованиям ВТО, что будет иметь
важное значение для привлечения прямых
иностранных инвестиций и расширения
рынков сбыта;
- гармонизация стандартов, сертификации
и других нормативных требований к производимой
продукции с нормами ЕС/ОЭСР для выхода
на новые экспортные рынки.
Реализация перечисленных мероприятий
позволит увеличить экспорт товаров и
услуг в 2,2 раза и выйти на положительное
сальдо внешней торговли.
Правительством Республики
Беларусь утверждена Национальная программа
развития экспорта на 2011-2015 годы. Национальная
программа развития экспорта Республики
Беларусь на 2011-2015 годы разработана в развитие
основных положений Программы социально-экономического
развития Республики Беларусь на 2011-2015
годы для ее конкретизации и детализации
в части реализации приоритетных целей,
задач и механизмов их достижения в области
внешнеэкономической деятельности [25,
с. 37].
Основными механизмами реализации Национальной
программы являются:
- формирование благоприятной институциональной
среды;
- совершенствование структуры и организационных
форм управления экономикой;
- реализация инновационной стратегии
развития экспорта;
- рациональное импортозамещение.
Формирование благоприятной институциональной
среды
Для формирования благоприятной институциональной
среды в рамках выполнения Национальной
программы Правительством Республики
Беларусь будут использоваться следующие
регулятивные механизмы:
- финансовое стимулирование экспорта;
- создание условий для привлечения ПИИ;
- улучшение условий ведения внешнеэкономической
деятельности;
- улучшение деловой среды и защита инвесторов.
Активизация экспортных операций требует
совершенствования финансовых механизмов
их стимулирования. Прямыми источниками
средств для развития экспортоориентированных
видов деятельности должны быть прибыль
организаций, занимающихся экспортом
работ и услуг, банковские кредиты, бюджетная
поддержка, средства инновационных фондов
и фондов поддержки предпринимательства,
накопления граждан, вкладываемые в открытые
акционерные общества.
Государственная кредитная поддержка
экспортеров должна осуществляться в
отношении организаций, соответствующих
следующим требованиям:
- направление кредитных ресурсов на осуществление
экспорта продукции с высокой степенью
переработки;
- своевременное исполнение кредитных
договоров в сроки и объемах, которые установлены
в графике погашения кредита;
- отсутствие просроченной задолженности
по обязательным платежам в бюджет и государственные
внебюджетные фонды.
В международной практике позитивный
эффект от ПИИ для экономики страны-реципиента
заключается в пополнении внутренних
источников финансовых вложений, повышении
эффективности производства за счет внедрения
новых и высоких технологий, улучшения
менеджмента и маркетинга, внедрения схем
логистики, расширении и увеличении объемов
экспорта, совершенствовании платежного
баланса страны-реципиента и ряда других
[2, с. 21].
Анализ международного опыта показывает,
что эффективным механизмом привлечения
ПИИ является разработка национальных
стратегий, содержащих комплексные и последовательные
системы мероприятий по повышению привлекательности
инвестиционного климата (первыми по использованию
такой практики стали Ирландия, Малайзия,
Сингапур, затем Турция, Чехия, Польша
и другие). Эти стратегии позволили им
увеличить объемы продуктивного инвестирования,
обеспечить структурную перестройку экономики,
сохранить стабильный уровень занятости
и налоговых поступлений, обеспечить защиту
окружающей среды.
Основным приоритетом государственной
инвестиционной политики Республики Беларусь
до 2015 года должно стать привлечение и
эффективное использование иностранных
инвестиций для целей развития экспорта.
Среди первоочередных задач – разработка
Минэкономики Стратегии привлечения прямых
иностранных инвестиций и улучшения инвестиционного
климата.
Наиболее перспективными областями привлечения
ПИИ с точки зрения экспортной динамики
и снижения ресурсоемкости производства
для Республики Беларусь являются:
- фармацевтика и медикаменты, включая
ветеринарные;
- медицинские инструменты и оборудование;
- измерительное оборудование;
- оборудование для обогрева (охлаждения);
- электрооборудование, домашние электроприборы;
- оборудование для распределения электроэнергии;
- компоненты телекоммуникационного оборудования;
- механическое погрузочно-разгрузочное
оборудование;
- оптика и оптическое оборудование;
- теле-, видеопроекторы и др..
Для улучшения условий международной
торговли и его индикаторов необходимы [24]:
- дебюрократизация процесса оформления
внешнеторговых сделок за счет сокращения
перечня требуемых документов и максимального
их соответствия международной практике
и рекомендуемым международными организациями
типовым документам;
- либерализация контроля за поступлением
валютной выручки в страну, отмена осуществления
банками функции валютного контроля;
- упрощение порядка подтверждения происхождения
товаров на основе эффективного международного
опыта, в том числе с использованием в
качестве декларации о происхождении
товаров грузовых, транспортных или иных
товаросопроводительных документов.
В условиях Таможенного союза и формирования
Единого экономического пространства
Республике Беларусь стратегически важно
быть более привлекательной для иностранных
инвесторов, чем страны-партнеры по ключевым
направлениям ведения бизнеса и защиты
инвесторов.
Улучшение деловой среды должно предусматривать
[16, с. 4]:
- совершенствование системы налогообложения
и снижение налоговой нагрузки;
- упрощение процедуры согласования проектов
хозяйственных решений;
- недопущение практики изменения хозяйственного
законодательства, ухудшающего положение
предприятий «задним числом» или со дня
принятия;
- либерализацию ценообразования путем
сохранения его административного регулирования
исключительно на товары организаций-монополистов
и важнейшие социально значимые товары,
отмену обязательного экономического
обоснования уровня применяемых цен с
одновременным развитием конкурентной
среды по производству и реализации товаров;
- устранение бюрократических барьеров
и гарантирование на практике сохранности
имущества предпринимателей, обеспечение
соразмерности экономических нарушений
и применяемых административных взысканий,
уменьшение проверок коммерческих организаций;
- проведение действенной антимонопольной
политики, обеспечивающей эффективное
функционирование товарных и финансовых
рынков, пресечение недобросовестной
конкуренции;
- демонополизацию рынка страховых, медицинских,
образовательных, строительных, телекоммуникационных,
жилищно-коммунальных и иных услуг, в том
числе путем доступа нерезидентов;
- сокращение числа сфер и конкретных видов
деятельности, подлежащих обязательному
лицензированию.
В результате совершенствования законодательства,
регулирующего деловую и инвестиционную
среду, в Республике Беларусь должны быть
созданы благоприятные условия для предпринимательской
деятельности, адекватные передовым странам
мира.
В области защиты инвесторов необходимо
усовершенствовать законодательство
в части уточнения условий национализации,
экспроприации и реквизиции и условий
компенсации путем внесения соответствующих
изменений в Инвестиционный кодекс Республики
Беларусь. Особо необходимо обратить внимание
на пересмотр (отмену) положения об отказе
Республики Беларусь от судебного иммунитета
при заключении инвестиционного договора
(статья 46 Инвестиционного кодекса Республики
Беларусь), а также введение положения
об односторонней гарантии всем иностранным
инвесторам права обращения за разрешением
инвестиционных споров в международный
арбитраж, восстановление норм Инвестиционного
кодекса Республики Беларусь, устанавливающих
для иностранного инвестора и коммерческой
организации с иностранными инвестициями
право на проведение самостоятельной
коммерческой политики.