Особенности функционирования и стратегии развития услуг общественного питания

      Практическое  осуществление инвестиционной политики в значительной мере определяется разработкой эффективного механизма ее реализации. 

3) Развитие социальной сферы

      Главной целью государственной социальной политики является создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью поддерживать его собственное благополучие и благосостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства (в первую очередь, слабо защищенных групп населения).

      Социальная  политика в период кризисного развития направлена на снижение темпов инфляции, предотвращение падения уровня жизни населения. С учетом этого намечено осуществить переориентацию экономики на удовлетворение потребностей человека. Основные задачи социальной политики государства заключаются:

• в создании экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества к высокопроизводительному труду;
• в сохранении основных социальных гарантий населения;
• в соблюдении соотношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

      Для реализации поставленных целей и  задач выделяются следующие приоритетные направления социальной политики:

1. Предотвращение снижения реальных доходов населения.
2. Обеспечение сочетания интересов предпринимателей, наемных работников и нетрудоспособных граждан.
3. Реформирование социальной сферы – здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
4. Распределение прав и ответственности за разработку и реализацию социальной политики между федеральной, региональной и местной властью.
5. Формирование механизма, стимулирующего привлечение денежных средств населения для развития производства, сферы услуг, предпринимательства.
6. Государственное регулирование уровня безработицы.
7. Активизация работы по переобучению и переквалификации кадров с использованием сети учреждений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.

      По  важнейшим социально-экономическим  вопросам на федеральном уровне между  Правительством РФ, полномочными представителями  общероссийских объединений профсоюзов и работодателей заключаются генеральные соглашения. В них определяются обязательства сторон в области занятости населения, поэтапного повышения социальных гарантий граждан, социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, реализации социально-экономических программ. Для решения определенных социально-экономических проблем, связанных с территориальными особенностями, могут заключаться специальные соглашения между соответствующими профсоюзами (объединениями профсоюзов), иными представительными органами, уполномоченными работниками, работодателями (объединениями работодателей) и органами исполнительной власти.

II Аналитическая часть

1.Обзор  существующей нормативно-правовой  базы отрасли.

В нормативно-правовой базе сферы услуг общественного питания существуют следующие документы:

1) Федеральные Законы:

А) О введении обязательной сертификации в сфере общественного питания.

В соответствии  с  законами  Российской  Федерации "О защите прав потребителей"  и  "О  сертификации  продукции  и  услуг",   "Правилами

производства  и  реализации  продукции (услуг) общественного питания", Утвердить и ввести в действие  с  1  июля  1995  года  порядок

сертификации  услуг     общественного     питания    (Приложение    1),

организационную структуру и функции участников работ  по  обязательной

сертификации  услуг общественного питания.

Б)08.08.2001 № 134-ФЗ  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г.)

Принят  Государственной Думой 14 июля 2001 года  

Настоящий Федеральный закон направлен  на защиту прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора). 

В) 07.02.1992 № 2300-I  Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ) 
 
 

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие  между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ).

Г)02.01.2000 № 29-ФЗ  О качестве и безопасности пищевых продуктов (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 5, 31 декабря 2005 г.,31 марта 2006 г.)

Принят  Государственной Думой 1 декабря 1999 года

Одобрен Советом Федерации 23 декабря 1999 года  

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения  в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Д) 31 декабря 2005 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "О внесение изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" 

2)Постановления:

А) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от  03.09.2007  №  68  О запрещении использования пищевой добавки Е 128

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством и оборотом пищевой добавки Е 128 и  пищевых продуктов, изготовленных с ее использованием, снять с реализации указанную продукцию.  

Б) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от  25.06.2007  №  42  Об утверждении СанПиН 2.3.2.2227-07

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч.1), ст.1; 2003, № 2, ст.167; № 27 (ч.1), ст.2700; 2004, № 35, ст.3607; 2005, № 19, ст.1752; 2006, № 1, ст.10) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст.3295, 2005, № 39, ст.3953) 

Утвердить СанПиН 2.3.2.2227-07 «Дополнения и изменения № 5 к санитарно-эпидемиологическим правилам СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2002, регистрационный номер 3326) (приложение), с внесенными изменениями и дополнениями постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.05.2002 № 18 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.2001 № 36» (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2002, регистрационный номер 3326), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.08.2002 № 27 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1153-02 – дополнения № 1 к СанПиН 2.3.2.1078-01» (зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2002, регистрационный номер 3775), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.04.2003 № 41 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1280-03 – дополнения и изменения № 2 к СанПиН 2.3.2.1078-01» (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2003, регистрационный номер 4603). 

В)П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 08.12.2006  №  32  О надзоре за пищевыми продуктами, содержащими ГМО

В Российской Федерации создана и функционирует  законодательная и нормативно-методическая база, регулирующая производство в  Российской Федерации, ввоз из-за рубежа и оборот пищевой продукции, полученной из ГМО.

Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что пищевые продукты и продовольственное сырье, в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Статья 43 данного закона определяет объекты и процедуру государственной регистрации веществ и продукции. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи государственной регистрации подлежат впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, занимающихся производством и оборотом пищевых продуктов, соблюдать требования законодательства Российской Федерации в части информирования населения о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением ГМО.

Г) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от  29.08.2006  №  28  Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов

В большинстве субъектов Российской Федерации усилен контроль за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации. При этом, особое внимание уделяется соблюдению санитарного законодательства на молокоперерабатывающих предприятиях, мясокомбинатах, предприятиях пищевой промышленности. 

Рекомендовать организациям и индивидуальным предпринимателям:  

1. Принять исчерпывающие меры по наведению должного порядка на объектах, занятых производством, хранением, транспортировкой и реализацией продовольственного сырья и пищевых продуктов, приведению их в строгое соответствие с санитарными правилами;

2. Обеспечить  организацию и проведение производственного  контроля за качеством и безопасностью  выпускаемой пищевой продукции;

3. Своевременно  решать вопросы, связанные с  повышением уровня профессиональных  знаний и гигиенической подготовки  работников, занятых в сфере производства  и реализации пищевых продуктов  и в первую очередь работников  пищеблоков детских дошкольных, образовательных и оздоровительных учреждений. 

3) Приказы:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

П Р  И К А З от 05.06.2006  №  147  Об оформлении лицензий

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 16, ст. 1746)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Управлению организации службы, государственной регистрации и лицензирования (Л. М. Симкалова) и территориальным управлениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с 1 июля 2006 г. производить оформление предоставляемых (переоформляемых) лицензий в установленной сфере деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 208.

4) Письма:

Федеральная  служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

А)Письмо от  14.04.2008   О контроле качества питьевой воды

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей благополучия человека сообщает о введении в действие с 15 декабря 2007 гигиенических нормативов ГН 2.1.5.2280-07 «Дополнения и изменения № 1 к гигиеническим нормативам ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Б)Письмо от 20.03.2007  №  0100/2745-07-32  Об усилении госсанэпиднадзора за производством и оборотом пищевых продуктов

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека информирует Вас о случаях  участившихся вспышек острых кишечных инфекций и пищевых отравлений.

С целью  пресечения распространения и возникновения пищевых отравлений руководителям Управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации предлагаю: 

1. Ужесточить  государственный санитарно-эпидемиологический надзор за производством и оборотом пищевой продукции, неблагополучной в санитарно-эпидемиологическом отношении. 

2. Повысить  действенность санитарно-эпидемиологического  надзора за выполнением требований  санитарного законодательства юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими деятельность по организации питания, в том числе «выездного обслуживания».