Особенности централизованных закупок

Таким образом, законодательство о контрактной системе предусматривает возможность для ведомства самостоятельно централизовать свои закупки и закупки своих подведомственных учреждений.

Параллельно функции уполномоченного органа, уполномоченного учреждения могут быть расширены за счет централизации закупок муниципальных образований4.

 

 

2. Региональная  практика осуществления централизованных  закупок

2.1 Опыт осуществления  централизованных закупок

В 2009-2012 гг. была продолжена работа по осуществлению закупок для муниципальных нужд и нужд бюджетных и казенных учреждений.

Анализ данных о размещении муниципальных заказов, проводимый уполномоченным органом — комитетом экономики Администрации города, показывает, что закупки для муниципальных нужд составляют порядка 40 процентов бюджетных расходов.

Ежегодно увеличивается сумма бюджетных средств, направляемая на закупку товаров, работ, услуг через систему муниципального заказа. По сравнению с 2011 годом сумма начальных цен размещенных заказов в 2012 году увеличилась на 8 % и составила 1 млрд. 838 млн. рублей.

Муниципальные закупки ежегодно позволяют сократить расходы бюджета Новороссийска. В 2012 году экономия средств составила 62 млн. рублей. Экономический эффект — 3,4 % от начальной цены.

При размещении заказов проводится экспертиза начальных (максимальных) цен контрактов, что также приводит к повышению эффективности муниципальных закупок и экономии бюджетных средств.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Новороссийска в 2009-2012 гг. обеспечивал централизованную организацию размещения заказов путем проведения торгов в форме открытых аукционов в электронной форме, открытых конкурсов и без проведения торгов, путем запроса котировок, и осуществлял функции по размещению заказа.

Деятельность комитета по управлению муниципальным имуществом Новороссийска, как уполномоченного органа по размещению муниципального заказа, направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение гласности и прозрачности процесса формирования и размещения заказов для муниципальных нужд Новороссийска, в рамках осуществления единой государственной политики в области формирования и размещения государственного и муниципального заказа и обеспечения исполнения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

В Новороссийске сложилась открытая, прозрачная система размещения муниципального заказа, ориентированная на создание равных конкурентных условий для участников размещения заказа, эффективное использование бюджетных средств, внедрение и развитие информационных технологий.

Реформа законодательства о размещении заказов находится в активной стадии, в связи с этим работа уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Новороссийска, осуществляется в напряженном режиме связанным с необходимостью постоянной адаптации к изменениям законодательства.

Во исполнение ч.5.1 ст.16 Закона и совместного приказа Минэкономразвития и Федерального Казначейства от 24.12.2011г. № 761/20Н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и форма планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» все муниципальные заказчики до 1 апреля 2012 года разместили свои планы-графики закупок на Официальном сайте www.zakupki.gov(ru) в сети Интернет.

Структура объема муниципального заказа по отраслям экономики представлена в сравнительной таблице 1.

 

 Таблица 1 - Динамика стоимости заказов на поставки товаров, работ, услуг, млн. руб.

Наименование муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
Комитет по управлению ЖКХ	481,8	528,6	817,1	1017,0	111,1
Комитет по образованию	446,8	664,0	572,4	466,1	4,3
Комитет архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов	337,8	387,6	386,5	333,7	-1,2
Комитет по туризму и зарубежным связям	27,8	35,5	38,0	34,3	23,4
Управление по жилищным вопросам	25,6	29,7	28,2	29,3	14,5
Комитет культуры и молодежной политики	15,3	28,0	11,2	13,0	-15,0
Комитет по информатизации	5,8	5,6	5,6	9,3	60,3
Управление по физической культуре и спорту	20,4	24,2	23,9	8,8	-56,9
МКУ «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению Администрации Новороссийска»	406,5	468,2	600,1	472,3	16,2
Прочие структурные подразделения	141,2	41,8	50,7	71,4	-49,4
Итого	1909,0	2213,2	2533,7	2455,2	28,6

Совокупный муниципальный заказ в 2012 году составил 2455,2 млн. рублей, при этом объем централизованных закупок за 2012 год составил — 71%.

Анализ объемов муниципального заказа Новороссийска в разрезе отраслей экономики показывает, что в 2012 г. по сравнению с 2009 г. на реализацию программ жилищно-коммунального хозяйства было направлено бюджетных средств на 111,1% больше. На развитие туризма и внешних связей направлено бюджетных средств больше на 23,4%.

Также увеличились расходы на:

- образование на 4,3%,

- жилищные вопросы на 14,5%;

- хозяйственное и транспортное  обеспечение на 16,2%;

- информатизацию на 60,3%.

Значительный рост расходов на информатизацию обусловлен тем, что в 2012 году был размещен заказ на введение единой информационной системы управления муниципальными финансами с использованием электронной подписи. Приобретена «Подсистема Электронной Цифровой Подписи», которая позволит поэтапно перейти на электронный (безбумажный) документооборот для всех участников кассового обслуживания исполнения бюджета Новороссийска. Средства в сумме 300 тыс. руб., предусмотренные Программой на эту цель, использованы в полном объеме. Практическое внедрение «Подсистемы ЭЦП» осуществляется в 2013 году.

Сокращены расходы на архитектуру, градостроительство и земельные ресурсы на 1,2%, культуру и молодежную политику на 15,0% и развитие физической культуры и спорта на 56,9%. Прочим структурным подразделениям было направлено меньше бюджетных средств на 49,4%.

Структура размещения муниципального заказа — смешанная. Комитет по управлению муниципальным имуществом Новороссийска, как уполномоченный орган выполняет функции по размещению заказов, проводит всю необходимую работу по организации открытых конкурсов, открытых аукционов в электронной форме, формированию и направлению победителям торгов проектов муниципальных контрактов, муниципальные заказчики осуществляют размещение заказов путем запросов котировок.

В 2012 году специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом Новороссийска проведена экспертиза 540 заявок, поступивших от муниципальных заказчиков, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Разработано, согласовано с заказчиком и размещено на Общероссийском официальном сайте и электронных торговых площадок 1028 документации. Состоялось 2015 заседаний постоянно действующей конкурсной и аукционной комиссии по процедуре размещения муниципального заказа. Проведены 28 открытых аукциона и 15 открытых конкурсов, 1026 открытых аукционов в электронной форме и 3 запроса котировок. Муниципальными заказчиками проведено 1373 запроса котировок.

За 2012 года в Единый реестр государственных и муниципальных контрактов внесены сведения о 2445 муниципальных контрактах.

При проведении торгов от участников размещения заказов поступило 12151 заявок на участие в торгах, из них: на конкурс — 75 заявок, на аукцион в электронной форме — 5014 заявок. Средняя конкурентность по торгам составила — 5 участников на одно размещение заказа.

В соответствии с Законом торги признаны не состоявшимися по следующим причинам: отсутствие заявок на участие в торгах — 55; подана единственная заявка на участие в торгах — 204; отказ в допуске к участию в торгах всем участникам размещения заказа: по первой части заявки — 4, по второй части заявки — 7; допущен по первой части заявки только один участник аукциона в электронной форме — 16; допущен по второй части заявки только один участник аукциона в электронной форме — 103; на процедуре аукциона в электронной форме только один участник аукциона — 288; на процедуре аукциона в электронной форме не подано ни одного ценового предложения — 4, отменено — 9 размещений заказа.

Сравнительная характеристика структур муниципального заказа по способу размещения за 2009-2012 гг. представлена на (рис. 5).

Рис. 1. Сравнительная характеристика структур муниципального заказа по способу размещения за 2009-2012 гг.

Значительный рост проведенных открытых аукционов в электронной форме обусловлен изменениями в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вступившими в силу с 1 января 2011 года, которые существенно изменили порядок размещения государственного и муниципального заказа. С 1 января 2011 года начал функционирование единый Общероссийский Официальный сайт в сети Интернет, где в режиме «одного окна» размещается информация о государственном и муниципальном заказе. С целью совершенствования системы организации закупок для муниципальных нужд Новороссийска путем проведения открытых аукционов в электронной форме, оперативности и бесперебойной работы при размещении муниципальных заказов, комитетом по управлению муниципальным имуществом Новороссийска расширен перечень используемых электронных торговых площадок (единая электронная торговая площадка, система торгов Сбербанк-АСТ, РТС-Тендер). Впоследствии интеграция с Общероссийским официальным сайтом позволит в автоматическом режиме принимать с сайта сведения по протоколам размещения заказа, что обеспечит возможность формирования в Системе любых форм отчетности, в том числе такого востребованного отчета, как «1-Торги», без необходимости осуществления двойного ввода данных.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Новороссийска, как уполномоченный орган на осуществление функции по размещению заказов, проводит всю необходимую работу по организации электронных аукционов в основном на Единой электронной торговой площадке, электронного документооборота, получению и замене электронных цифровых подписей.

В 2012 году сумма, сложившаяся по результатам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, составила 2455,2 млн. руб. Закупки у единственного поставщика и малого объема (до 100 тыс. руб.) составили 423,0 млн. руб.

Расчетная (условная) экономия бюджетных средств по результатам торгов составила 178,0 млн. рублей или 12,5 % к заявленной сумме (в 2011 году — 127,6 млн. рублей или 9,6% к заявленной сумме). Сэкономленные денежные средства были направлены на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг.

С целью проведения единой ценовой политики и повышения эффективности размещения заказов комитетом по управлению муниципальным имуществом Новороссийска проведены совместные торги:

- для 62 муниципальных бюджетных  дошкольных образовательных учреждений  на право заключить муниципальный  контракт на выполнение работ  по устройству системы видеонаблюдения  в муниципальных бюджетных дошкольных  образовательных учреждениях Новороссийска  в 2012 году на сумму 9334,8 тыс. руб. Экономия по данному размещению составила 1583,1 тыс. руб.;

- для 30 общеобразовательных  учреждений Новороссийска на  оказание полного комплекса услуг  по организации питания в общеобразовательных  учреждениях Новороссийска на сумму 71128,4 тыс. руб.

Эффективность способов размещения муниципального заказа по данным за 2012 г. представлена на (рис. 2).

Рис. 2. Структура экономии от размещения муниципального заказа в Новороссийске по данным за 2012 г.

Анализ количественных и стоимостных характеристик размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд показал, что наиболее эффективным способом размещения заказа является открытый аукцион в электронной форме (65,6% от общей суммы экономии).

Структура закупок товаров, работ, услуг по каждому крупному муниципальному заказчику представлена на рисунках 7 и 8. Рассмотрим структуру закупок товаров, работ, услуг комитета по управлению ЖКХ Администрации Новороссийска (рис. 3).

Рис. 3. Структура закупок товаров, работ, услуг комитета по управлению ЖКХ Администрации Новороссийска, млн. руб.