Особенности централизованных закупок

функциональной структурой, ядром которой является Офис государственного заказа США, координирующий деятельность Федеральной контрактной системы, учрежден в 1974 г. как структурное подразделение Административнобюджетного управления США и уполномочен осуществлять функции по проведению политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Основным исполнительным элементом ФКС США являются контрактные офицеры в органах федеральной власти в ранге заместителя руководителя министерства, ведомства по государственному заказу. Должность контрактного офицера предусмотрена в структуре управления каждого государственного заказчика. Структура функций контрактного офицера включает следующие составляющие:

мониторинг исполнения государственного контракта;

обеспечение исполнения положений государственного контракта;

утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам;

изменение государственного контракта;

закрытие государственного контракта.

Аналогичная структура кадрового потенциала предусмотрена и в проекте ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» России.

В странах ЕС присутствуют две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная. При распределенной модели каждое подразделение компании (департамент, министерство и т. д.) проводит необходимые для удовлетворения собственных нужд закупки самостоятельно. С этой целью в его структуре создаются специализированные закупочные отделы или иные аналогичные по функциям подразделения. Централизованная модель предусматривает создание своеобразного закупочного центра, куда стекаются заявки от подразделений. В случае максимального уровня централизации формируется специальное ведомство, отвечающее за все госзакупки или соответствующий закупочный департамент для крупной компании [14, с.20]. Сравнительный анализ основных достоинств и недостатков каждой из моделей представлен в таблице 1. Обе описанные модели давно используются во всем цивилизованном мире. Так, в Великобритании они являются прерогативой Государственного казначейства

Таблица 2 - Достоинства и недостатки использования доминирующих в странах ЕС моделей

В странах - участницах ЕС наиболее эффективным оказывается комбинирование моделей (таблица 2), например, когда общее руководство закупочной деятельностью (разработка нормативно-правовой базы, планирование, контроль и координация) осуществляет министерство финансов или экономики, в частности, путем формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся специализированными закупочными подразделениями (отделами). Именно такова структура системы государственных закупок в Великобритании, где помимо главного координирующего ведомства - казначейства - действуют специализированные отраслевые закупочные службы, например National Health Service Supplies (служба закупок для системы национального здравоохранения).

2.4 Направления совершенствования управления закупками

Для решения проблем, мешающих развитию системы муниципального заказа в России, необходимо предпринять ряд действий как стратегического, так и тактического характера:

- создание в субъектах РФ и муниципалитетах необходимых условий для развития электронной торговли, утверждение требований к ней, в том числе к электронной подписи;

- поставка товаров (выполнение  работ, оказание услуг) крупными  партиями в целях увеличения  экономии, связанной с объемом закупаемой продукции;

- осуществление контроля за  размещением муниципального заказа путем мониторинга электронных ресурсов, печатных изданий;

- в целях повышения конкуренции  среди поставщиков размещение  муниципальными заказчиками извещения о проведении торгов не менее чем в трех средствах массовой информации: на официальном сайте РФ или на официальном сайте уполномоченного органа в субъекте РФ, в официальном печатном издании РФ или в официальном печатном издании субъекта РФ, а также в тиражном печатном издании, которое пользуется наибольшей популярностью в Краснодарской области.

Главной задачей контрактной системы является построение целостной структуры муниципальных закупок — планирование и обоснование установления начальной (максимальной) цены закупок, размещение заказа, порядок исполнения контрактов, анализ результатов; а также устранение различных неточностей и пробелов в действующем законодательстве.

ФАС России предлагает быструю административную процедуру по расторжению контракта. Расторжение контракта через такую процедуру становится возможным при существенном нарушении обязательств, как заказчиком, так и поставщиком. Обе стороны имеют право обратиться в специальную комиссию, которая в 10-дневный срок примет решение о подтверждении либо неподтверждении существенного нарушения контракта. Для заказчика — это возможность замены недобросовестного поставщика, а для поставщика — защита его прав от недобросовестного заказчика.

Минэкономразвития России считает, что контракт может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке в случае, если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупок и контрактом, на основании мотивированного представления контрактной службы заказчика в строго определенных случаях. По мнению Минэкономразвития России заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным в документации об осуществлении закупок требованиям к участникам процедур закупок либо представил недостоверные сведения о дополнительных требованиях к участникам процедур закупок, которые позволили ему стать победителем соответствующей процедуры закупки. Поставщиком же контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке, если это было предусмотрено документацией об осуществлении закупок и контрактом, в случае неоднократного нарушения заказчиком сроков оплаты товаров, работ, услуг. Налицо явный перекос в сторону прав заказчика по сравнению с правами участников размещения заказа. Ведь возможность предусмотреть право участников закупок на расторжение в одностороннем порядке есть у заказчика на стадии формирования документации. Более того, решение о расторжении принимается самостоятельно одной из сторон.

По мнению А.С. Вилкина, при сравнении предложенных схем выигрывает предложение ФАС России расторгать контракты на основании решения административной комиссии. Не вызывает сомнения, что вся система муниципального заказа будет подвергнута системным изменениям в 2012 году, в том числе это коснется и процедур муниципального контроля. Важно обратить внимание на смежные нормативные документы, указанные выше, в которых содержатся положения о муниципальном и финансовом контроле. Исходя из анализа этих документов вывод напрашивается сам собой: муниципальный контроль в сфере размещения заказа есть составляющий элемент муниципального финансового контроля в рамках бюджетного законодательства РФ и разделять их не представляется логичным и эффективным [1].

В целях приведения в соответствие законодательства, регулирующего государственные (муниципальные) закупки, в БК РФ [2] необходимо включить такие определения, как «бюджетная заявка», «государственная (муниципальная) закупка». Следует заметить, что в Порядке закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 [3], указывается, что бюджетные заявки являются основой разработки расходной части федерального бюджета и представляются в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство науки и технической политики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. Выделенные по указанным заявкам бюджетные ассигнования служат основанием для открытия финансирования заказов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Однако определение понятия «бюджетная заявка» в действующем законодательстве отсутствует. Термин «заявка» очень часто встречается в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако понятие «бюджетная заявка» отсутствует.

Бюджетную заявку можно определить как документ, который составляется государственными (муниципальными) заказчиками, указывающий проектируемые объемы бюджетных ассигнований для осуществления закупок и поставок продукции, товаров и выполнения работ, услуг в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

В целях единообразия применения понятия «государственная (муниципальная) закупка» необходимо включить его в БК РФ [4].

Представляется правильным с точки зрения бюджетного финансирования ценовые критерии государственных закупок определить в БК РФ. Разрешение этой проблемы имеет существенное практическое значение. В тесной взаимосвязи с данной проблемой находится проблема, касающаяся условий выделения ассигнований из бюджета. Представляется необходимым закрепить в БК РФ положение о том, что «ассигнования как из бюджетной системы, так и из других централизованных фондов должны осуществляться строго по срокам, так, чтобы они могли быть наиболее рационально использованы в хозяйстве» [5].

Вводимые изменения, в первую очередь, должно затрагивать кадровую политику структуры, ведь в конечном итоге, всегда справедливо высказывание «кадры решают все». Для этого специалисты структуры должны регулярно проходить переподготовку по новым программам, ориентированным на повышение квалификации на тему организация системы и управление муниципальными заказами.

Мероприятия по совершенствованию муниципального заказа касаются различных инструментов и процедур, используемых в системе. В первую очередь, такие меры должны касаться развития законодательства и избавления его от пробелов и противоречий.

По сравнению с Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, который предусматривал 6 основных способов размещения заказа (конкурс, аукцион, аукцион в электронной форме, запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах), в Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ увеличилось число способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Новым законом способы размещения заказа различаются на:

- конкурентные;

- неконкурентные (закупки у единственного  поставщика, подрядчика, исполнителя).

Федеральная контрактная система предусматривает следующие конкурентные способы размещения заказа:

- конкурсы (открытый конкурс, конкурс  с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

- аукционы (аукцион в электронной  форме, закрытый аукцион);

- запрос котировок;

- запрос предложений.

Таким образом, в Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ разграничены отдельные разновидности конкурсов.

В ч. 1 ст. 83 Законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ дано определение запроса предложений, под которым понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

В целях улучшения хода проведения электронных торгов, проводимых местными органами власти, необходимо работать над обеспечением единства экономического пространства, а также расширить возможности для участия обширного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в борьбе за заключение контракта.

Совершенствование размещения муниципального заказа касается не только пересмотра его правовых основ, но практических средств, используемых при организации торгов, формировании заявок и т. д. Сегодня предложения по усовершенствованию в сфере муниципального заказа затрагивают способы размещения предложений, саму процедуру, требования и критерии к исполнителям. Государство в целом и местные власти всеми силами способствуют развитию этой сферы ради обеспечения максимально высокого качества товаров и услуг, а также в целях более рационального использования бюджетных средств.

Заключение

В целях централизации закупок могут быть созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление процедур закупок для заказчиков, либо в указанных целях осуществление процедур закупок для заказчиков может быть возложено на один или несколько органов из числа существующих. Такие органы реализуют функции по осуществлению закупок для заказчиков, определённые решениями о создании таких органов или наделении их такими полномочиями, за исключением подписания контрактов. При этом контракты подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия таких органов и заказчиков должен устанавливаться решениями о создании таких органов или о наделении их соответствующими полномочиями.

Таким образом, в России государственные закупки следуют мировому тренду — используется модель централизованного управления государственными закупками.