Основные направления и методы государственного регулирования занятости

     Численность безработных, приступивших к профессиональному  обучению, составила 179 человек, что  в 2 раза больше, чем в январе 2009 года. В социальной адаптации на рынке  труда приняли участие 5 безработных  граждан, услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке оказаны 3,8 тыс. гражданам (142,3% к январю 2009 года).

     2.2 Прогнозы развития рынка труда  в Приморском крае

     По  развитию инфраструктуры для привлечения  иностранных рабочих Приморский край находится на 60-м месте среди всех субъектов РФ.

     По  мнению директора Института региональных проектов Тихоокеанского центра стратегических разработок Юрия Авдеева, в последнее  время остро встал вопрос маргинализации населения Дальнего Востока. А это  уже угрожает национальной безопасности.

     В строительной отрасли края занято всего  около 30 тысяч человек. А для возведения объектов саммита АТЭС потребуется  привлечь еще 30 тысяч рабочих.

     Но  это далеко не единственная стройка  будущего. Так, в строительстве и  эксплуатации Приграничного торгово-экономического комплекса еще потребуется задействовать до пяти тысяч специалистов. Или, скажем, в федеральном университете будут учиться 35-50 тысяч студентов, и огромное количество специалистов понадобится для их обучения и обслуживания. Потребуется решать и насущные проблемы. Для приведения в порядок дорог края нужны 12-15 тысяч человек. Чуть меньше - 10-12 тысяч, по расчетам экспертов, должны работать в сельском хозяйстве, чтобы обеспечить население края сельхозпродукцией.

     Таким образом, необходимо привлечение мигрантов. Но, привлекая мигрантов, специалисты советуют не забывать об осторожности. К примеру, недавно появилась информация о том, что выращиваемые в Приморье иностранными рабочими сельскохозяйственные культуры по содержанию остаточного количества химических элементов опасны для здоровья людей.

     Уже известно, что иностранные рабочие  завозят в Приморье и применяют  при выращивании сельскохозяйственной продукции неразрешенные пестициды  и агрохимикаты, используют завышенные нормы внесения минеральных удобрений. Кроме того, интенсивное использование в течение одного сезона пахотных земель приводит к их загрязнению и захламлению остатками пленки, древесины и другими вредными отходами.

     Как рассказал корреспонденту газеты «Труд» помощник руководителя управления Россельхознадзора по Приморскому краю Виталий Саленко, в целях контроля над безопасностью продукции растительного происхождения в адрес администраций муниципальных образований сельскохозяйственных районов Приморья направлено письмо о необходимости усиления контроля над деятельностью сельскохозяйственных предприятий, использующих иностранную рабочую силу⁸.

     Наиболее  значимые сокращения персонала в  связи с кризисом прошли и планируются на крупных предприятиях Приморского края, таких как ОАО «Находкинская база активного морского рыболовства», ОАО «Находкинский морской рыбный порт», «Русский Вольфрам».

     На этих предприятиях центрами занятости была проделана огромная работа. Например, в городе Находка на БАМР был открыт консультационный пункт, куда могли обращаться за информацией и помощью в трудоустройстве сотрудники данной компании.

     Ведь  именно Находкинский городской округ  стал площадкой под строительство  глобальных инвестиционных проектов, таких как нефтезавод в Козьмино и т. д. В первую очередь это создание новых рабочих мест не только для находкинцев, но и приморцев в целом. Сегодня работать вахтовым методом на этих объектах едут специалисты из разных уголков края.

     По численности зарегистрированных безработных граждан в службе занятости Приморье занимает 5-е место среди девяти субъектов РФ Дальневосточного федерального округа.

     Если  уровень регистрируемой безработицы  по ДФО — 2,9%, то в крае он составил 2,96%.⁹ То же самое можно сказать и про уровень общей безработицы, рассчитываемой по методологии МОТ. В сентябре 2009 уровень общей безработицы по ДФО и в Приморском крае выровнялся и составил 7,3%.

     Одним из наиболее эффективных направлений Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году оказалась организация общественных работ. Из запланированных 8 тысяч человек в общественных работах сегодня уже задействованы 7288.

     Серьезный интерес к этому направлению проявили и местные работодатели. В 2010 году администрация края рассчитывает занять 4,9 тысячи участников. В рамках подготовки к саммиту АТЭС-2012 в Приморье реализуется ряд программ. Это в первую очередь строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог и моста через пролив Босфор Восточный на остров Русский.

     Другой  значимый инвестиционный проект, реализуемый в Находкинском городском округе, — Морской нефтеперегрузочный и нефтеперерабатывающий комплекс в бухте Козьмино. Также в Большом Камне и бухте Чажма (ЗАТО «Фокино») заложены крупные судостроительные верфи. Все эти проекты обеспечат новые и интересные рабочие места, в том числе для молодежи, потребуют значительного количества трудовых ресурсов. Также в крае планируется развитие машиностроительного комплекса.

     В ближайшее время автозавод «Соллерс-ДВ» (первый автомобильный завод на Дальнем Востоке) во Владивостоке начнет производство автомобилей. В связи с этим возникнет необходимость создания 700 рабочих мест, а если учитывать и компании-смежники, то эта цифра может увеличиться в несколько раз.

     Программа уже доказала свою эффективность, поэтому  решено продлить срок её реализации на следующий год. Предполагается создать 900 новых рабочих мест: финансовую помощь получат 680 человек, будут трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места 220 человек.

     Что касается остальных направлений  программы, предполагается направить на профессиональную переподготовку не менее 600 работников организаций, находящихся под угрозой массового увольнения, организовать общественные работы, временное трудоустройство для 4,9 тысячи человек и стажировку для 450 выпускников образовательных учреждений, трудоустроить не менее 40 инвалидов.

     Процессы  с высвобождением работников в крае продолжаются, однако крупных, массовых сокращений работников в организациях в 2010 году не предполагается.

     В основном сокращение планируется в воинских частях и других организациях Министерства обороны Российской Федерации. По сведениям центров занятости населения городов и районов края, из организаций и предприятий края предполагается сократить 3,2 тысячи человек. Количество участников программы в 2010 году планируется сократить. Ситуация на рынке труда Приморья стабильная, следовательно, и необходимость государственной поддержки меньше.

2.3 Приоритетные  направления государственной политики  в         Приморском крае

     В декабре 2008 года утвержден региональный План действий, направленных на оздоровление экономической ситуации в финансовом секторе и отдельных секторах экономики.

     Он  реализуется в полном соответствии с теми принципами, которые были заложены в Антикризисной программе  Правительства России. Система антикризисных мер на 2009 год включает 7 направлений и 48 мероприятий. Запланированные расходы краевого бюджета составили 27 миллиардов 600 миллионов рублей. На сегодняшний день реализовано 35 мероприятий. При поддержке и непосредственном участии депутатов Законодательного Собрания Приморского края принято 6 краевых законов из 18 антикризисных нормативных актов¹⁰.

     Действуют Комиссия по оперативным вопросам по предотвращению возможных кризисных  явлений в экономике и на рынке  труда и рабочие группы по реализации мер поддержки системообразующих предприятий реального сектора экономики, инфраструктурных секторов Приморского края, рынка труда и занятости.

     В январе-июне проведено более 60 заседаний  рабочих групп, из них на 50 рассматривались  вопросы сохранения и создания новых рабочих мест, трудоустройства военнослужащих, уволенных  и предполагаемых к увольнению, создания программ самозанятости в сельской местности, решались вопросы своевременной выплаты заработной платы.

     Основные  антикризисные меры содержат программные и не программные мероприятия, которые включают следующие направления:

     Первое, важнейшее направление - содействие занятости, сохранение и создание рабочих  мест. Объем финансирования Программы  дополнительных мер снижения напряженности  на рынке труда Приморского края в 2009 году составил 100 миллионов рублей.

     Программа предусматривает реализацию 4 направлений. Во-первых, это  опережающее профессиональное переобучение. До того, как человек уволен, мы обучаем его новой специальности. В результате находившийся под риском увольнения приморец получает новую работу и зарплату. На сегодняшний день 367 человек направлены на обучение. В качестве примера можно привести компанию «Универсальный перегрузочно-экспедиторский комплекс», которая вынуждена была ввести режим неполного рабочего времени для 444 своих работников из-за снижения количества ввозимых в Приморье подержанных иномарок. Переобучение 127 работников этого предприятия за счет Программы позволит им трудоустроиться по другим специальностям в порту Владивостока¹¹.

     Второе  направление - это организация общественных и временных работ и стажировки выпускников учреждений профессионального  образования на предприятиях и социально  значимых объектах края. Принять в  них участие могут как безработные, так и те, кто находится под риском увольнения или занят частично. Такие мероприятия по содействию трудоустройству предусмотрены для 3942 человек.

     Кроме того, Программа позволяет содействовать  самозанятости безработных граждан. 13 безработных приморцев уже занялись предпринимательской деятельностью в сфере сельскохозяйственного производства, строительства, авторемонта, торговли и т.д. Всего Программой предусмотрено содействие самозанятости 92 гражданам.

     Таким образом, в результате реализации Программы  дополнительно трудоустроено 3296 человек. За период с 1 апреля по 1 июля 2009 года численность безработных в Приморском крае снизилась на 3000 человек. Оценивая эффективность данной программы, в настоящее время рассматривается возможность увеличить ее объем в 2 раза.

     Следует отметить роль малого предпринимательства  в Приморье. Дальнейшее развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный  уровень населения и создать  новые рабочие места. Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, имеющиеся резервы в развитии агропромышленного комплекса, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержки занятости сельского населения.

     К приоритетным направлениям государственной  политики занятости в Приморском крае необходимо отнести направления, которые могут способствовать улучшению  общей ситуации на рынке труда  края и способны принести наилучший  положительный результат.

     В общем, к таким направлениям можно  отнести:

     1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости населения в крае, направленное на создание необходимых условий для решения следующих задач государственной политики занятости: обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; повышение качества рабочей силы на основе развития рынка образовательных услуг в соответствии с требованиями рынка труда; развитие трудовой мобильности на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного передвижения рабочей силы по отраслям, профессиям, территориям; поддержка малого бизнеса и предпринимательства как источника для создания новых рабочих мест, особенно в сельской местности; повышение уровня занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений; улучшение условий и охраны труда в отраслях экономики.

     2. Развитие социального партнерства на рынке труда, которое предусматривает следующие направления действий: обеспечение комплексного подхода к решению проблем занятости путем укрепления взаимодействия органов исполнительной власти Приморского края всех уровней, работодателей, общественных организаций при разработке и реализации краевой, районных и городских программ содействия занятости населения; учет целей политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и кредитно-финансовой политики, а также при разработке и реализации инвестиционных, отраслевых, образовательных и иных программ; создание в организациях, предусматривающих увольнение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, пунктов для их консультирования перед увольнением и содействия в дальнейшем трудоустройстве; организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, увольняемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.