Методы государственного регулирования

     Система государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) предприятий включает:

     • законодательно-правовую базу регулирования;

     • институционно-организационную структуру  регулирования;

     • государственное программирование ВЭД;

     • квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

     • сертификацию импортных товаров;

     • регистрацию некоторых экспортных контрактов;

     • обязательную экспортную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров;

     • таможенное регулирование;

     • валютное и кредитно-денежное регулирование ВЭД. 

     

1. ЦЕЛИ  И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

     Основные  цели госрегулирования ВЭД состоят  в следующем:

     • использование внешнеэкономических  связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

     • содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

     • создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

     • защита национальных внешнеэкономических  интересов, защита внутреннего рынка;

     • создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

     Государственное регулирование ВЭД в России в  условиях переходной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

     • единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

     • единство системы государственного регулирования и контроля за его  реализацией;

     • перенос центра тяжести регулирования  ВЭД с административных на экономические методы;

     • четкое разграничение прав и ответственности  Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

     • обеспечение равенства всех участников ВЭД.

     Особое  значение сегодня имеет четкое разграничение  компетенции Федерации и ее субъектов  в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

     • определение основных принципов  осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;

     • разработка соответствующих федеральных  программ;

     • защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;

     • разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

     • подготовка и заключение международных  договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;

     • организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

     • определение и реализация валютной политики страны;

     • формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

     • контроль за порядком купли-продажи  отдельных (выделенных) товарных групп

     координация действий участников ВЭД;

     • выполнение договоров РФ с зарубежными  странами (если их выполнение касается интересов регионов);

     • разработка и выполнение межрегиональных  и региональных программ ВЭД;

     • регулирование приграничной торговли;

     • информационное обеспечение ВЭД.

2. ОРГАНЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВЭД  В РФ

     В соответствии с законодательством  Президент РФ наделен следующими функциями:

     • осуществлять общее руководство  государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

     • подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих  международных форумах;

     • регулировать военно-техническое сотрудничество;

     • определять условия экспорта драгоценных  камней, металлов, расщепляющихся материалов.

     Государственная Дума и Совет Федерации разрабатывают  и принимают законы, регламентирующие ВЭД, через соответствующие комитеты и комиссии участвуют в руководстве ВЭД на государственном уровне, заслушивают отчеты руководителей ведомств.

     Правительство РФ выполняет следующие функции:

     • проводит в стране единую внешнеэкономическую  политику, осуществляет разработку соответствующих программ;

     • участвует в организации и  проведении международных переговоров;

     • участвует в формировании экспортного и импортного режимов;

     • осуществляет управление федеральной  российской собственностью за рубежом;

     • регулирует величины ставок таможенного  тарифа;

     • принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

     • разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

     Специальным государственным органом регулирования  ВЭД является Министерство внешних  экономических связей (МВЭС) РФ. В  его функции входят:

     • государственное регулирование  ВЭД (разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы ВЭД; тарифное и нетарифное регулирование деятельности участников ВЭД; защита внутреннего рынка и интересов отечественных экспортеров; участие в валютном и экспортном контроле РФ; организация импортных поставок для федеральных государственных нужд; контроль за обеспечением государственных интересов и т.д.);

     • координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики; координация действий федеральных властей и регионов в сфере ВЭД; совершенствование институциональной организационной структуры управления ВЭД; координация действий российских экспортеров и т.д.);

     • оценка перспектив и текущего состояния  внешнеэкономических связей РФ (анализ и прогноз мировой экономической конъюнктуры; участие в разработке платежного баланса, ведение внешнеэкономической статистики; анализ эффективности ВЭД и разработка мер по повышению ее уровня);

     • кадровое и информационное обеспечение  ВЭД (подготовка и повышение квалификации специалистов по ВЭД; формирование единой информационной системы, выпуск соответствующих специальных изданий; консультирование участников ВЭД; содействие проведению выставок, ярмарок, презентаций);

     • создание благоприятного режима внешнеэкономического сотрудничества с иностранными государствами (подписание двусторонних межправительственных договоров и протоколов; участие в деятельности соответствующих международных организаций; борьба против дискриминации российских экспортеров, обеспечение равноправной интеграции РФ в мировое хозяйство, участие в разрешении спорных ситуаций на межправительственном уровне и т.д.);

     • участие в экспортно-импортных  операциях по ряду товарных групп  через внешнеэкономические объединения, входящие в систему МВЭС («Продинторг», «Росвнешторг» и др.);

     • руководство деятельностью торговых представительств РФ и аппаратов торгового советника при посольствах РФ за рубежом, аппаратов уполномоченных МВЭС в субъектах РФ.

     В систему МВЭС входят:

     1. Центральный аппарат (департаменты: поддержки промышленного экспорта; координации ВЭД; многостороннего экономического сотрудничества; регулирования ВЭД; экономики и информации; валютно-финансовый и др. Центральный аппарат имеет также ряд отделов и управлений).

     2. Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнеторговую деятельность по определенной номенклатуре товаров.

     3. Всероссийская академия внешней  торговли, осуществляющая подготовку руководящих работников и специалистов в сфере ВЭД для работы в международных экономических организациях. На обучение принимаются, как правило, лица с высшим образованием, имеющие практический опыт работы в народном хозяйстве. При Академии имеется аспирантура, ее преподаватели активно занимаются консультационной деятельностью.

     4. Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт (ВНИКИ). Его сотрудники изучают общие проблемы мирохозяйственных связей, конкретные конъюнктурные вопросы основных товарных рынков. Предоставляются платные информационно-консультационные услуги участникам ВЭД. Выполняются соответствующие заказные работы, издается Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ), содержащий актуальную коммерческую информацию зарубежных информационных агентств.

     5. Объединение информационного обеспечения  и автоматизированной обработки данных (ИнформВЭС). Оно является генеральным подрядчиком при разработке и внедрении информационных систем, обеспечивающих выполнение функций регулирования, координации ВЭД, внедрении автоматизированной системы валютного и экспортного контроля. Оно обеспечивает информационное обслуживание центрального аппарата МВЭС и его уполномоченных на местах, снабжает информацией торгпредства РФ за рубежом, а также собственно участников ВЭД. ИнформВЭС имеет доступ к глобальным компьютерным сетям, располагает сервисным центром.

     6. В условиях децентрализации управления  ВЭД особую роль играет институт уполномоченных МВЭС в регионах. К их важнейшим функциям относятся:

     • проведение общегосударственной политики в сфере ВЭД на всей территории России, общий государственный надзор;

     • обеспечение разграничения прав и ответственности в сфере  ВЭД между федерацией и регионами;

     • оказание возможного содействия региональным участникам ВЭД в налаживании  деловых контактов и выходе на внешние рынки;

     • помощь региональным властям в подготовке и осуществлении государственных и региональных программ международного сотрудничества;

     • регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сырьевых товаров.

     7. В структуре МВЭС важное место занимают торговые представительства РФ за рубежом. Их задачи:

     • защита и представительство интересов  российских участников ВЭД в стране пребывания, снабжение их необходимой информацией, оказание консультационных услуг;

     • контроль за соблюдением резидентами страны размещения торгпредств и российских участников ВЭД межгосударственных соглашений;

     • содействие в установлении и расширении деловых контактов между фирмами соответствующих государств;

     • сбор и анализ конъюнктурной информации в стране пребывания.

     Министерство  экономики, помимо разработки и проведения единой государственной социально-экономической политики в целом, также играет важную роль в управлении ВЭД России. Согласно утвержденному 26 августа 1995 г. Положению о Министерстве экономики Российской Федерации оно участвует в разработке предложений по экономической политике в сфере международного сотрудничества, совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, осуществлению совместных проектов и программ, участвует в составлении платежного баланса страны. Министерством разрабатываются и осуществляются меры по привлечению иностранных инвестиций, размещению российского капитала за рубежом. Оно координирует взаимодействие с международными финансовыми институтами. Этими вопросами заняты: департаменты международного инвестиционного сотрудничества; внешнеэкономической деятельности; экономического сотрудничества с государствами — участниками СНГ; инвестиционной политики.

     Министерство  финансов регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД, определяет методические основы разработки платежного баланса.