Методы государственного регулирования СЭЗ

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………………...3

1 Основные понятия, история развития СЭЗ в России………………….……………………………...5

1.1 Основные понятия государственной политики зонирования…..……………………………....5

1.2 Исторический аспект формирования СЭЗ в России………………………………………….....8

2 Методы государственного регулирования СЭЗ…………………………………………..….………13

2.1 Уровни государственного  регулирования СЭЗ………………………………………………...13

2.2 Правовое регулирование деятельности СЭЗ…………………………….…….……………….16

2.3 Экономические механизмы регулирования деятельности СЭЗ .…………………………..…23

2.4 Проблемы и пути возможного развития методов государственного регулирования СЭЗ….31

Заключение……………………………………………………………………………………………….38

Список использованных источников……………………………………………………………….......40 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Мировая экономика в настоящее время  представляет собой целостную систему взаимосвязанных национальных хозяйств. Развитие этой системы помимо встроенных рыночных инструментов регулируется международными экономическими организациями, наднациональными организациями, транснациональными компаниями. Углубление разделения труда в международном   масштабе ведет к необходимости интеграции и взаимопроникновения национальных хозяйственных систем, к развитию новых форм интернационального экономического сотрудничества, осуществляемого на взаимовыгодной основе.

     Одной из таких форм стали свободные экономические зоны (СЭЗ), которые в последние десятилетия получили широкое распространение в мире. Свободные экономические зоны - одна из форм рациональной организации территориального экономического пространства в  целях реализации определенных социально-экономических задач,  которые ставят государственные органы   власти. Изучение практического опыта деятельности СЭЗ в различных странах мира свидетельствует об исключительно важной их роли в ускорении социально-экономического развития как отдельных регионов, так и  целых национальных хозяйственных  систем.

     Объективная необходимость государственного регулирования  процессов зонирования обусловлена тем, что СЭЗ - это сложная структура, которая характеризуется набором взаимосвязанных целей и задач; наличием ресурсов для достижения поставленных целей и задач (кадров, капитала, материалов, технологии и информации); зависимостью от внешней среды (экономических условий, потребителей, профсоюзов, законодательства, конкурентов, системы ценностей  в обществе, техники, технологии и т.  п.).

     Государственное регулирование СЭЗ - это система  скоординированных действий   государства, направленных на достижение целей и задач, решаемых в ходе реализации зональной политики  в  интересах эффективного функционирования  национальной  экономики страны в целом  и ее составляющих.

     Объектами государственного регулирования зонирования  являются   непосредственно  СЭЗ  различных типов. Субъектами государственного регулирования выступают субъекты хозяйствования в СЭЗ - ее резиденты (промышленные предприятия, организации, предприятия сферы услуг, физические лица и т.  п.).

     В  целях повышения эффективности  государственного регулирования СЭЗ формируется   специальный организационно-экономический механизм зонирования, который  включает в себя   правовой, социально-экономический, теоретико-методологический и методологический аспекты.   Его суть сводится к созданию необходимой нормативно-правовой базы функционирования СЭЗ в стране, а также осуществлению финансово-кредитной, налоговой и иной экономической  политики  государства, направленной на повышение эффективности функционирования зон любого типа.

     Инструментами государственного регулирования СЭЗ являются структурно-инвестиционная,  бюджетная,  социальная,  налоговая, производственно-конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика.

     Роль  государственного регулирования СЭЗ  сводится к организации работ, определению приоритетов в типах зон, в выборе регионов, подготовке и обеспечении организационно-правовой  базы.

     Актуальность  исследуемой темы обосновывается необходимостью развития в нашей стране новых  рыночных форм территориальной организации  свободного предпринимательства, международных связей, участия регионов в территориальном разделении труда, чему призваны способствовать существующие и перспективные свободные экономические зоны, для эффективного функционирования и развития которых необходимо участие государства, грамотная государственная политика и применение различных методов и инструментов государственного регулирования свободных экономических зон.

     Цель  работы – определить роль государства в деятельности свободных экономических зон. Указанная цель предполагает решение таких задач, как: изучение теоретических основ государственной политики зонирования; изучение методов государственного регулирования свободных экономических зон; изучение проблем и перспектив развития государственной политики в отношении свободных экономических зон в Российской Федерации.

     Объектом  исследования в данной работе являются свободные экономические зоны в  Российской Федерации.

     Предметом исследования являются различные методы государственного регулирования деятельности свободных экономических зон на территории России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Основные понятия, история развития СЭЗ в России

     1.1 Основные понятия государственной политики зонирования

     Государственная политика зонирования - это комплекс мер социального, экономического и правового характера, направленных на создание и эффективное функционирование особых образований (зон) на территории данной страны. Смысл государственной политики зонирования состоит в четком понимании роли и значения различных типов СЭЗ для национальной хозяйственной системы страны.

         Анализ  мирового опыта территориального зонирования свидетельствует о том, что основными назначениями СЭЗ являются:

     1) служить мощным фактором социально-экономического, научно-технического, военно-политического развития национальной экономики;

     2) быть связующим звеном между передовым опытом мирового хозяйствования и фактическим уровнем развития отраслей народного хозяйства данной страны, служить своеобразным эталоном прогрессивных форм организации производства, труда и управления, развития и внедрения современной, соответствующей мировому уровню, техники и технологии;

     3) на определенном этапе своего развития выступать фактором насыщения внутреннего спроса высококачественными товарами и услугами;

     4) стимулировать деловую активность и предпринимательство в стране, выступая как важный канал поступления  иностранных инвестиций в национальную экономику и  вместе с тем стимулируя более эффективное использование местных ресурсов: финансовых, трудовых, материальных, природных;

     5) служить местом проверки действенности нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии и других нововведений, характерных для условий   функционирования рыночной экономики; СЭЗ выступают как полигон постановки и реализации  новых перспективных задач социально-экономической политики государства.

     Такое понимание роли СЭЗ определяет задачи, которые решает государственная политика зонирования в целях стимулирования эффективного развития национальной экономики. ¹

     Основные цели и задачи отечественной политики зонирования сводятся к тому, что СЭЗ,  создаваемые на территории  РФ, должны:

     1) рассматриваться не только как полюса роста, но и как важный фактор и мощный стимул ускоренного развития  производительных сил самого региона  зоны;

     2)  служить эталоном прогрессивных форм  организации  производства, труда, управления, развития и внедрения современной, соответствующей мировому уровню техники и технологии;

     3) быть стандартом решения социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания работающих и живущих на их территории;

     4) иметь подразделения производственной и социальной инфраструктуры, выполняющие функции окон в мир конкуренции, создавая условия для насыщения внутреннего рынка товарами   и услугами, опираясь при этом на передовые технологии, привлекаемый иностранный и отечественный капитал и местные возможности, включая материальные, трудовые и природные ресурсы, деловую активность, предпринимательство, конкуренцию и т. д.;

     5) быть территорией развития нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии, других новшеств, характерных для условий функционирования рыночной экономики.

     Определяя круг экономических и социальных проблем, которые предполагается решать с   помощью государственной политики зонирования, необходимо указать, что СЭЗ создаются,  прежде  всего, в целях развития и более рационального использования производственного потенциала страны,  ее отдельных регионов и отраслей.

     Содержание  и особенность государственной политики зонирования применительно  к тому или  иному периоду развития  страны тесно связаны с целями и задачами создания того или иного типа СЭЗ.

     Цели  создания СЭЗ обычно сводятся к созданию особо благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. Поскольку предоставление льгот одной стороне означает недополучение прибыли другой     стороной, предполагается, что временные потери этой другой  стороны будут перекрыты   в дальнейшем за счет более высоких показателей по массе прибыли. Если это золотое правило неуклонно соблюдается, то  развитие СЭЗ отвечает интересам всех участвующих сторон и в процессе зонирования не возникает экономических коллизий между СЭЗ и общегосударственными интересами принимающей стороны.

     Содержание  и задачи государственной политики зонирования сводятся   к  следующему:

     • обеспечение благоприятных условий для активизации совместной с зарубежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импортных возможностей данного региона и страны в целом;

     •  расширение торгово-экономического сотрудничества с зарубежными государствами данного региона и РФ;

       •  увеличение трансконтинентального транзита;

       • формирование  благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современной и высокоэффективной технологии  и  новых видов техники;

     • создание нового научно-промышленного парка с целью накопления и тиражирования опыта в области  производства высококачественной наукоемкой продукции, привлечения высоких технологий;

     • более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов региона, развитие инфраструктуры на территории  зоны и сопредельных территориях;

     • привлечение зарубежного управленческого опыта с целью распространения его на отечественные организации и предприятия;

     • отработка на локальном уровне новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике;

     • практическое  обучение отечественных специалистов приемам и методам бизнеса: переподготовка  кадров для удовлетворения потребностей предприятий и организаций, размещенных на территории зоны и сопредельных территориях;

     • развитие индустрии туризма, привлечение значительного количества туристов  из  других   стран, особенно из тех, в которых имеются большие общины соотечественников, и др. ²

     В соответствии с этими задачами и с учетом имеющихся условий, ресурсов и ограничений определяются внутрихозяйственная специализация СЭЗ, приоритетные отрасли хозяйства и направления деятельности, место СЭЗ в системе создающихся и развивающихся рыночных структур,  а в конечном   итоге - формируется   государственная   политика зонирования.

     Многообразие  целей зонирования в отечественной и зарубежной  практике определяет совокупность задач, решаемых в рамках государственной политики зонирования в национальной экономике  различных стран.