Методы государственного регулирования СЭЗ

     На  федеральном уровне - это выработка государственными органами законодательной власти свода соответствующих законов и создание нормативно-правовой базы для формирования и эффективного функционирования СЭЗ, а также обеспечения целого комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в стране. Иными словами, создание в СЭЗ макроэкономической среды, благоприятной для развития всех форм и методов хозяйствования, присущих рыночной экономике.

     Исходя  из содержания государственного регулирования практики зонирования, определяются и формулируются его цели и задачи.

     К числу основных целей и задач, решаемых с помощью государственного регулирования   СЭЗ на государственном (федеральном и региональном) уровне, следует отнести:

     •   выбор приоритетов в типах  создаваемых в стране зон, в развитии экономики регионов и страны в целом и разработку на этой основе концепции социально-экономического развития;

     •  формирование необходимой нормативно-правовой и организационно-экономической  базы для осуществления зонирования;

     •  адаптацию всех элементов хозяйственного механизма СЭЗ друг  к другу и складывающейся конъюнктуре в  производстве и распределении;

     •   обоснование и установление всех видов льгот, требующихся для реализации каждой из принятых к реализации  программ в СЭЗ ;

     •   обеспечение экономической безопасности принимающей страны.

     На  внутризональном уровне государственное регулирование сводится к формированию внутри каждой конкретной зоны определенных условий, без которых невозможно ее нормальное функционирование:

     •  организация крупных акционерных обществ, располагающих солидным капиталом  и берущих на себя  полную материальную ответственность за выполнение программы создания зон;

     •  создание центрального банка зоны, который обеспечивал бы формирование ее бюджета,  контролировал бы использование бюджетных и кредитных средств, координировал бы взаимоотношения с федеральным бюджетом;

     •  развитие специального залогового и страхового инвестиционного фонда  (страховое общество),  который обеспечивал бы привлечение рублевых и валютных поступлений в необходимых объемах;

     •  разграничение функций между руководством зоны (например, Советом зоны) и местными (региональными) органами  власти, принятие договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения собственности, процедуры и порядка решения вопросов ценообразования, налогообложения, лицензирования, предоставление различных  льгот;

     •   утверждение   программ   развития   конкретных   СЭЗ;  в   этих программах  предусматриваются задачи, решаемые зоной с позиции республиканского интереса, определяются размеры   государственных капиталовложений и субсидий, устанавливаются льготы и сроки их получения;

     • делегирование властным структурам регионального и местного уровней органами   управления СЭЗ, а также отдельными производствами, предприятиями, фирмами, расположенными в зонах, определенных прав, в первую очередь в сфере финансово-экономической деятельности.

     Для достижения целей и выполнения задач национальной политики зонирования применяется целый комплекс методов государственного регулирования СЭЗ, который охватывает весь арсенал способов прямого и косвенного регулирования социально-экономического развития зоны.  Сюда входят:

     •  государственные инвестиции в государственные предприятия, промышленную и социальную инфраструктуру СЭЗ;

     •   контроль государственного сектора,  находящегося в границах СЭЗ;

     •   государственные закупки и заказы на продукцию, производимую в зоне;

     •   расходы по социальному страхованию;

     •   валютный контроль и ограничения экспорта капитала;

     •   контроль над доходами, ценами и потребительским кредитом;

     •  лицензирование строительства и  размещение предприятий, технологий и материалов;

     •   национализация   отдельных   отраслей   и   объектов,   находящихся в «зоне»;

     •   проведение НИОКР в государственных центрах;

     •   налоговые льготы на инвестиции и  поддержку регионов «зоны»;

     •  введение импортных депозитов;

     •   госкредиты;

     •   регулирование учетной ставки процента и объемов банковского кредита и др. ⁶

     Одна  из важнейших задач, подтверждающих необходимость и значение государственного регулирования СЭЗ, - привлечение капитала  на  их  создание   и  развитие.   Как свидетельствует отечественный и мировой опыт, механизм привлечения капитала в зоны типичен. Большую активность проявляют  инвесторы из стран, непосредственно граничащих с зоной, что вполне объяснимо: с одной стороны, складываются тесные хозяйственные связи, а с другой - оказывает влияние   высокая степень риска инвестирования в отечественные зоны. Из-за недоверия зарубежных партнеров российским банкам возникает необходимость открытия в зонах представительств национальных банков государств, инвесторы которых активно действуют в созданной СЭЗ. Чаще   всего   при разработке механизма создания и функционирования СЭЗ ориентируются в основном на привлечение иностранных инвестиций, забывая о возможности получения финансовых средств от отечественных инвесторов. Вопрос  поиска источников финансирования отечественных СЭЗ остается весьма болезненным, ни один регион не может обойтись без помощи со стороны федерального бюджета. К сожалению, российское налоговое законодательство пока не позволяет устанавливать особые условия налогообложения для СЭЗ на федеральном уровне, поэтому льготы  предоставляются лишь по налогам, зачисляемым   в  местный бюджет.

     Создание  СЭЗ в каждом конкретном случае сопряжено с определенной спецификой: географическое положение территории, уровень развития внешнеэкономических связей, промышленный, социальный, научный потенциал, развитие инфраструктуры и т. д.  В этих условиях государственное регулирование весьма  важно для   координации  отечественной   и   международной  практики зонирования. Оно позволит:

     •  создать четкую правовую и организационную регламентацию деятельности всех субъектов СЭЗ;

     •  обеспечить комплексное экономически эффективное саморазвитие СЭЗ;

     • сделать СЭЗ регионом экономического роста и с ее помощью способствовать решению актуальных проблем развития страны;

     •  выявить недостатки в ходе проведения сравнительного анализа мировых и отечественных стандартов,  принятых в этой области, и т.  п.

     В комплексе проблем государственного регулирования процессов зонирования особое место занимают вопросы выбора организационно-правовых форм субъектов СЭЗ. Международный опыт показывает, что это связано с выбором адекватных форм собственности или их оптимального сочетания. Преобладание в конкретной стране той  или иной формы собственности определяется историческими и национальными факторами, а также принятой моделью экономического и   социального регулирования. Это во многом и определяет структуру субъектов хозяйствования в СЭЗ: кооперативов, частных предприятий в форме акционерных обществ (АО), товариществ,  малых и крупных предприятий и их объединений, которые могут быть представлены как чисто национальными или иностранными, так и совместными предприятиями, включающими собственников капитала двух или более стран.

     Кроме того, государственное регулирование зонирования должно заниматься созданием органов управления СЭЗ, делегируя им соответствующие права и полномочия, а также ответственность за осуществляемую  в  СЭЗ хозяйственную деятельность.

     Обобщая отечественный и иностранный опыт, можно утверждать, что государственное регулирование процессов зонирования должно осуществляться с учетом приоритетов национального развития и   пакета общенациональных программ создания и развития СЭЗ в рамках реализации государственной политики зонирования.

     Сложившаяся в России ситуация требует выработки как общих для всех типов зон подходов, так и индивидуальных, учитывающих уникальность каждой российской СЭЗ (их размеры, профиль и т. п.), подходов в области государственного регулирования зонирования, исходя из конкретных задач развития национальной хозяйственной системы страны.

     2.2 Правовое регулирование деятельности СЭЗ

     В настоящее время основным законодательным  актом, регулирующим порядок создания и функционирования ОЭЗ, является Федеральный  закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Целесообразно напомнить: ст. 40 этого Закона предусмотрено, что со дня вступления его в силу прекращается существование ранее созданных особых экономических зон и свободных экономических зон (за исключением ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях). Законодательство Российской Федерации об особых экономических зонах состоит из Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее Закон об ОЭЗ), указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.⁷

     Анализируя  предыдущий этап развития экономических  зон, эксперты отмечали, что общий  режим регулирования хозяйственной  деятельности в России, который отличается неопределенностью прав собственности, недоступностью или высокой ценой долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспропорционально высоким налоговым бременем в секторах, производящих несырьевую продукцию, продолжает оставаться неблагоприятным для инноваций. Поэтому отдельными мерами по их поддержке обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах.

     Данный  вывод свидетельствует о том, что ошибки, допущенные на практике в ходе реализации положений нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование прежних экономических зон, в определенной мере позволили ускорить переосмысление условий ведения промышленной политики страны. Стало очевидным, что эта политика не должна заключаться в простой раздаче бюджетных средств и поддержке неконкурентоспособных производств за счет протекционистских мер. Экономическая ситуация в России потребовала выработки иных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания ОЭЗ, основанных на конкретных задачах реформирования и развития и использующих накопленный мировой опыт.

     Очевидно, что современная промышленная политика должна представлять собой комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности национальных компаний на внутреннем и внешнем рынках путем создания благоприятных условий для их динамичного развития и реализации их фактических и потенциальных конкурентных преимуществ.

     Механизм  ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны привлекательным для инвесторов, хотя каждый фактор в отдельности не так уж велик.⁸

     Для реализации этих факторов разрабатывался и принимался в 2005 г. указанный Закон  об ОЭЗ.

     Данный  закон определяет особую экономическую зону как определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. При этом особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны и портовой особой экономической зоны, не может располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда. Кроме того, на территории особой экономической зоны не допускается: