Методы государственного регулирования СЭЗ

     •   участники СЭЗ освобождаются от налога на экспорт и импорт продукции, произведенной и потребляемой СЭЗ. ¹⁷

     Как показывает опыт индустриально развитых стран, налоговая политика, как и вся экономическая деятельность зоны, должна основываться на собственном бюджете, формирующемся в части доходов от налоговых поступлений с предприятий, организаций и частных лиц, находящихся или проживающих на ее территории, частично - от таможенных сборов, а также от собственной   предпринимательской деятельности администрации зоны. Средства государственного бюджета,  необходимые для развития инфраструктуры СЭЗ и других целей, могут быть предоставлены ей, как правило, на условиях долгосрочного кредита, а не безвозмездно. Все финансовые отношения расположенных на территории СЭЗ предприятий с государственным бюджетом опосредуются администрацией и собственным бюджетом зоны, что является важным фактором ее экономической самостоятельности и условием эффективного управления хозяйственной деятельностью. Такой     порядок создает прочную основу для последовательного соблюдения  принципа исключительной  ответственности  по своим  финансовым обязательствам. Однако, как свидетельствует мировой   опыт, даже при отсутствии дефицита бюджета зоны ее финансирование только за счет собственных средств невозможно.

     При разработке налоговой политики в СЭЗ необходимо учитывать ряд условий.

     1.  Система установленных льгот должна зависеть от приоритетности сферы деятельности и степени ее соответствия основным целям и задачам СЭЗ.

     2.  Размер льгот должен определяться на основе расчетов в диапазоне между возможными минимальными народно-хозяйственными потерями (например, от недополучения средств в бюджет, снижения процентных ставок за кредит) и максимальным эффектом от привлечения иностранных инвестиций в соответствующей форме.

     3. Льготные налоги и режимы освобождения от них, устанавливаемые  в СЭЗ,  должны действовать в течение определенного периода и, как правило, не пересматриваться.

     Налоги  составляют часть финансовых и бюджетных отношений, поэтому при построении государственной налоговой политики в СЭЗ необходимо исходить из общих принципов зонирования, отражающих отношения зон всех типов с государством. Но при этом порядок налогообложения СЭЗ и уровень ставок налогов и платежей в государственный бюджет может определяться в каждом конкретном случае с учетом специализации зоны и ее особенностей (наличие на ее территории производственных мощностей, инфраструктуры и других факторов материально-технического обеспечения).

     Несмотря  на специфические особенности каждой конкретной СЭЗ, в мировой практике зонирования действуют определенные международные стандарты построения налоговой системы,   использование которых обязательно для обеспечения  конкурентоспособности российских СЭЗ на мировом рынке зон.

     Система финансово-кредитных отношений СЭЗ предусматривает:

     •   принципы и порядок формирования бюджета зоны;

     •   создание внебюджетных  фондов, связанных с развитием экономических отношений в СЭЗ, и организацию управления   ими;

     •   определение порядка расходования средств, использование муниципальных кредитов, организацию финансовых взаимоотношений с вышестоящими бюджетами.

     Бюджет  СЭЗ по своей форме может совпадать с бюджетом административно-территориального образования, если режим СЭЗ распространяется на всю данную территорию.  Если режим СЭЗ охватывает только определенную часть административно-территориального   образования,   то   бюджет   составляется отдельно и имеет форму финансового плана юридического лица, осуществляющего функции управления СЭЗ.

     Выделяют  несколько форм осуществления денежного обращения в зоне.

     1. Денежное обращение в СЭЗ, обеспечиваемое национальной валютой. При этом все расчетные операции, вывоз прибылей и т.п. осуществляются через обмен на твердую валюту по  плавающему рыночному курсу.

     2.   Постепенный переход  к   вводу в обращение внутри зоны твердой валюты наряду с национальной. По мере роста конкурентоспособности товаров и увеличения экспорта происходит постепенное вытеснение национальной валюты из обращения.

     3.  Эмиссия «параллельной валюты».

     4.   Переход на кредитные  карточки и чеки с  целью защиты потребительского рынка СЭЗ от вторжения денежной массы из-за ее пределов.

     Валютный  режим в российских СЭЗ, так же как и налоговое регулирование, жестко ограничен рамками отечественного законодательства.

     Валютное  регулирование  и  контроль сводятся   к следующему:

     •  право собственности и иные права физических и юридических лиц на валютные  ценности осуществляются в порядке, установленном законодательством   РФ;

     •  валютные операции регулируются   Центральным банком  РФ и   Правительством   РФ в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании  и валютном контроле;

     •  на  экспорт товаров (работ,  услуг) и   результатов  интеллектуальной деятельности, созданных на территории СЭЗ,  не распространяется порядок обязательной продажи резидентами иностранной  валюты  на внутреннем рынке РФ;

     •  перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории СЭЗ осуществляются беспрепятственно;

     •  российские и иностранные физические и юридические лица имеют право привлекать российские и иностранные страховые компании для всех видов страховых сделок в российской и иностранной валюте. ¹⁸

     На специфику экономического механизма управления деятельностью СЭЗ влияет ее тип. Например, СЭЗ, ориентированные на развитие внешнеэкономических связей, не требуют крупных капиталовложений и длительных сроков создания, поэтому отсутствует необходимость формирования сложного механизма хозяйствования и взаимодействия с национальной экономикой. Главное место в экономическом механизме технопарков и технополисов отводится элементам, обеспечивающим выход их основной продукции в виде фундаментальных и прикладных исследований и разработок на внешний рынок и привлечение зарубежного опыта управления инновационными процессами, финансовых ресурсов. СЭЗ с развитием преимущественно банковского и страхового дела предоставляют, прежде всего, налоговые  льготы и преимущества валютного  анклава. ¹⁹

     В мировой практике зонирования к настоящему времени накоплен и активно используется большой опыт формирования экономических механизмов управления деятельностью СЭЗ.  Создание эффективного экономического механизма управления СЭЗ в РФ - процесс длительный и сложный, в ходе которого большинство российских СЭЗ не избежало общих проблем и ошибок. Во многом это связано с тем, что местные органы власти воспринимают СЭЗ как средство обособления от центра с помощью получения существенных таможенных,  налоговых,  финансовых льгот и привилегий.

     Основные  проблемы формирования экономического механизма управления СЭЗ в РФ :

     •  жесткая ограниченность содержания некоторых элементов рамками законодательства (налоговая, валютная политика);

     •  унифицированный подход к разработке направлений налоговой и инвестиционной политики в разных СЭЗ;

     •   ориентация зон в основном  на привлечение  иностранных инвестиций;

     •  недостаточное использование возможностей таможенного законодательства для установления в зонах таможенных льгот;

     •   слабость развития системы финансовых взаимоотношений в СЭЗ;

     •   необходимость значительного финансирования из федерального  бюджета.

     •  принципы создания СЭЗ;

     •   статус СЭЗ и их типы;

     •   основные стандартные (унифицированные для всех регионов страны) цели и задачи создания и функционирования СЭЗ конкретных типов;

     •   права и обязанности федеральных, краевых, муниципальных и других властей и органов хозяйственного управления на местах по отношению к территории СЭЗ в целом, резидентам и населению регионов зон, а также права и обязанности, которые делегируются свыше органами центральной власти и управления местным властям и администрации СЭЗ;

     •   перечень типовых (универсальных) экономических и других обязательств, которые призваны обеспечивать зоны в процессе функционирования их экономики, перед вышестоящими     органами  государственной власти и управления (например, по вопросам роста объемов производства экспортной продукции,  платежей  в бюджеты  всех уровней,  валютных поступлений  и т.д.);

     •   ставки федеральных и региональных налогов;

     •   виды преференций;

     •   условия ведения внешнеэкономических операций;

     •   валютный режим;

     •   визовый режим и т.п.

2.4 Проблемы и пути возможного развития методов государственного регулирования СЭЗ

     Деятельность  СЭЗ  на всех этапах ее жизненного  цикла связана с   принципиально  новой  финансово-кредитной и налоговой политикой, с новыми условиями организации и контроля со стороны федеральных и местных органов власти экономической деятельности подразделений зоны, включая отечественных и иностранных юридических и физических лиц. Специфика функционирования зон как сложных территориально-административных образований диктует необходимость разработки и реализации принципиально новых форм и методов государственного регулирования. С одной стороны, СЭЗ содержит в себе особые, значительно отличающиеся от элементов общенациональной экономики, черты: свои характер и подходы к производственной инфраструктуре, специфика в способах производства и использовании технологий, иная организация финансовой работы и производственно-сбытовой деятельности. С другой стороны, СЭЗ остается неотъемлемым звеном национального хозяйственного механизма и сохраняет все присущие ему черты.

     Ориентация  СЭЗ на открытость экономики, расширение мирохозяйственных связей, привлечение иностранных и отечественных инвесторов требуют изменения существующих форм и методов   государственного  регулирования  СЭЗ по  сравнению с применяемыми на уровне национальной экономики.

     Развитие  и совершенствование форм и методов государственного регулирования СЭЗ - наиболее важные и масштабные направления работы в рамках создания экономического механизма управления СЭЗ. Оттого, насколько эффективны, привлекательны и детально проработаны «правила игры», установленные для резидентов и нерезидентов СЭЗ, зависит эффективность развития экономики СЭЗ, а в конечном счете - перспективность каждой конкретной зоны.

     При формировании и совершенствовании механизма государственного регулирования зонирования важен вопрос о принципах и содержании хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории СЭЗ (субъектов хозяйствования СЭЗ). Они должны руководствоваться в своей хозяйственной деятельности законодательством РФ, специально принятым  Федеральным законом о СЭЗ,  а также принимаемыми на местном и внутризональном уровнях управления регулирующими правилами.

     Проблемы  государственного регулирования СЭЗ рассматривают на общенациональном  (федеральном), местном и внутризональном уровнях.

     Любая СЭЗ развивается в рамках национальной экономики как самостоятельная автономная хозрасчетная единица. Поэтому важнейшее и принципиальное условие ее экономической самостоятельности и эффективного функционирования - недопустимость прямого вмешательства  государства в ее дела.  Следовательно, государственное регулирование СЭЗ может осуществляться   центральными органами хозяйственного управления исключительно через систему экономических методов - прямых и косвенных. Они должны применяться с учетом особенностей экономического пространства зоны.

     В СЭЗ должен быть создан благоприятный климат для притока иностранных и отечественных инвестиций в ее хозяйство. С этой целью в  нормативных актах Правительства РФ, субъектов Федерации и местных органов власти, регулирующих деятельность субъектов СЭЗ, устанавливается комплекс льгот финансово-кредитного, инвестиционного и налогового, экспортно-импортного и имущественного характера.

     Выделяются  следующие основные направления совершенствования форм и методов государственного регулирования СЭЗ.