Методы государственного регулирования СЭЗ

     Организационно-правовая база государственного регулирования СЭЗ призвана:

     •   решать вопросы стыковки разных ветвей государственной власти  разных уровней в процессе реализации государственной политики зонирования;

     •   обеспечивать достаточный уровень  контроля со стороны федеральных  властей и центральных  экономических служб при реализации национальной политики зонирования.

     2.3 Экономический механизм регулирования деятельности СЭЗ

     Для управления деятельностью СЭЗ формируется специальный механизм, который представляет собой совокупность экономической, правовой, социальной, организационной, теоретико-методологиической и методической  составляющих.

     Организационно-экономический механизм управления деятельностью СЭЗ должен:

     •   соответствовать применяемым в стране условиям хозяйствования;

     •   удовлетворять требованиям экономической политики государства;

     •  обеспечивать соответствующие условия регулирования хозяйственной деятельности   всех подразделений СЭЗ как составной части национальной экономики с учетом специфики и задач зонирования;

     •   регулироваться общими и специальными законодательными актами;

     •  включать две взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие: организационную и экономическую.

     Практическая  реализация этого механизма проходит через его экономическую составляющую.

     Экономический механизм управления СЭЗ - это интегрированная система организационно-экономических форм, методов и инструментов управления хозяйственной деятельностью зоны. Отличительными признаками экономического механизма управления являются: наличие цели, заданность начальных условий, конкретная направленность протекания, цикличносъ, сознательное воздействие субъекта управления   на управляемый  объект.

     Экономический механизм управления СЭЗ как составная часть организационно-экономического   механизма   охватывает:

     1) инвестиционный режим;

     2)   политику налогообложения;

     3)  финансово-кредитную систему;

     4)  валютный  режим;

     5) таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности.

     Основные  принципы хозяйственной деятельности в СЭЗ - это:

     •   создание, функционирование и развитие зоны как автономной хозяйственной единицы;

     •  собственный бюджет СЭЗ;

     •  опосредованность администрацией и собственным бюджетом всех финансовых отношений юридических лиц, расположенных на территории СЭЗ, с государственным бюджетом;

     •   территориальная ограниченность действия экономического режима СЭЗ;

     •  функционирование предприятий  СЭЗ в рамках бюджетных ограничений, без централизованного вмешательства и без субсидий со стороны государства. ¹⁵

     Инвестиционный  режим, формируемый в СЭЗ, призван обеспечить привлекательные условия для притока иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологии, управленческого опыта. Чем шире набор инвестиционных стимулов, тем более значительных успехов добивается зона в привлечении  иностранного капитала.

     Основные  мероприятия по созданию благоприятного инвестиционного режима СЭЗ можно разделить на две группы.

     1.  Права и гарантии иностранным инвесторам:

     •  равноправный с  национальными производителями  режим хозяйствования;

     •  зашита иностранной собственности и капиталовложений от национализации или экспроприации;

     •  гарантии конверсии рублевой части прибыли, не покрываемой валютной самоокупаемостью, в иностранную валюту;

     •  право свободы выбора источников финансирования своих операций в зоне, включая   возможность привлечения средств мирового рынка  капиталов.

     2. Льготы, предоставляемые иностранным инвесторам:

     •  упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранным капиталом;

     •  пониженные ставки платы за пользование землей, предоставление права долгосрочной аренды  и субаренды;

     •  льготный налоговый и таможенный режимы.

     Что касается   капитала, то существуют две основные экономические формы его ввоза:

     а) предпринимательский капитал, связанный с производственным инвестированием;

     б) ссудный капитал, представляющий собой внешнее кредитование.

     Одна  из наиболее распространенных форм использования предпринимательского капитала - создание совместных предприятий. С этой точки зрения, любая СЭЗ представляет широкое поле деятельности. Важно учитывать позитивные и негативные стороны создания и деятельности совместных предприятий в СЭЗ, а также оценивать преимущества и недостатки при выборе принимающей страны для вложения средств и организации совместного предпринимательства. В этом   случае налоговые льготы как одна из форм государственного регулирования СЭЗ играют важную  роль и способствуют либерализации как прямых, так и портфельных иностранных инвестиций.

     Налоговая политика в СЭЗ также направлена на создание льготных условий для инвестирования и хозяйствования зарубежных партнеров с тем, чтобы условия приложения капитала были не только выгоднее, чем в капиталоэкспортирующей стране, но и по возможности благоприятнее,  чем в ближайших странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций. Главная особенность налоговой политики заключается в обеспечении льготного режима на стадии создания и частично на стадии развития зоны.

     В качестве наиболее популярных экономических методов управления деятельностью СЭЗ в   мировой  практике применяются три основных рычага реализации налоговой политики:

     •   налоговые кредиты;

     •   «налоговые  каникулы»;

     •   льготное налогообложение. ¹⁶

     Налоговые кредиты как часть финансового метода государственного регулирования СЭЗ представляют собой сумму денежных средств, всех налогов и бюджетных платежей, собранных на территории СЭЗ, которые остаются в течение определенного срока, устанавливаемого в специальном законодательном порядке, в распоряжении органов управления зоной.

     Средства, образуемые от введения  практики  налоговых кредитов,  должны использоваться      исключительно на цели развития производства, вспомогательной и социальной инфраструктуры СЭЗ.

     Широко  распространенная за рубежом практика налоговых кредитов является, с одной стороны, еще одной формой государственного воздействия на политику зонирования, а с другой - источником финансирования СЭЗ. Эта практика предусматривает, что в течение определенного срока (например,  5 лет) все налоги и бюджетные платежи, собираемые на территории зоны, остаются в распоряжении зональных органов управления. Дополнительные средства могут   быть получены от предприятий, расположенных  на территории зоны и других регионов страны, если они будут иметь возможность вкладывать свои средства в капитал акционерных обществ, действующих в СЭЗ, и в уставный фонд расположенных там  СП.

     «Налоговые  каникулы» - это финансовый метод регулирования СЭЗ, который состоит в том, что в течение определенного периода времени  хозяйственные субъекты освобождаются от уплаты налогов. «Налоговые каникулы» - наиболее распространенная форма стимулирования  всех видов предпринимательской деятельности СЭЗ. Для хозяйственных субъектов, действующих на территории российских СЭЗ и связанных с ними территориях, «налоговые   каникулы»   могут   быть введены на пять, десять, двадцать (обычно от десяти до двадцати) лет.

     Льготы  в форме «налоговых каникул» для хозяйственных субъектов, действующих на территории СЭЗ, могут распространяться на следующие показатели деятельности, подлежащие налогообложению: прибыль от предпринимательской деятельности; дивиденды; налог на индивидуальные доходы физических лиц; имущественный  налог; налог на землю, арендную плату за землю и другое имущество, без которого невозможно начинать предпринимательскую деятельность в зоне.

     Преференции – еще один из экономических рычагов государственного регулирования   СЭЗ, представляющий собой систему налоговых льгот. С помощью преференций федеральные органы управления, расположенные на территории субъектов Федерации, самой СЭЗ, воздействуют на экономическую деятельность на территории зоны. Однако преференции, как метод централизованного государственного воздействия на экономику СЭЗ, должны быть ограничены, с одной стороны, нормативами налоговых и других (выборочных) платежей в государственный и местный   бюджеты зоны, а с другой - установленными ставками таможенных тарифов на внешней и внутренней границах СЭЗ. При этом порядок налогообложения в СЭЗ, уровень ставок налогов и платежей в государственный (республиканский) и местный бюджеты определяются в каждом конкретном случае, исходя из специфики СЭЗ, специализации ее хозяйственного комплекса.

     Для принятия решения о целесообразности преференций и в отношении того или иного вида деятельности в СЭЗ необходимо выявить приоритетные с точки зрения инвестиций отрасли и субъекты хозяйствования. Ими чаще всего становятся либо отрасли специализации района СЭЗ, уже сложившиеся до момента ее официального юридического признания, либо те производства, продукция которых является дефицитной для   РФ, ее субъектов, районов самой зоны.

     Под влиянием межзональной конкуренции важнейшие элементы в механизме функционирования СЭЗ имеют тенденции к унификации, а их количественные параметры - к выравниванию. В  полной мере это относится и к системе преференций и льгот, предоставляемых  иностранным  инвесторам.

     Множество конкурирующих между собой СЭЗ предлагают иностранным инвесторам примерно одинаковый набор стимулов и налоговых льгот. Наиболее распространены следующие виды преференций:

     •   снижение  ставок  налогов по сравнению с установленным законодательством;

     •   установление минимального размера доходов, облагаемых налогом;

     •   свободный перевод за рубеж части прибыли;

     •   вывоз товаров, произведенных  в зоне без квотирования и лицензирования.

     В отечественной практике зонирования наибольшее распространение получили несколько видов льгот:

     •   предприятия приоритетных направлений деятельности с долей иностранных инвестиций более 30%  в первые 5 лет освобождаются от налога, а в последующие 5 лет выплачивают налог на прибыль на 50%  ниже норм, установленных действующим законодательством;

     •  предприятия приоритетных направлений с долей иностранных инвестиций менее 30% выплачивают налог на прибыль на 50% ниже установленной нормы;

     •   вновь создаваемые предприятия приоритетных направлений с долей иностранных инвестиций более 10% полностью освобождаются от выплаты налогов на прибыль и на вывозимую за рубеж часть прибыли сроком на 5 лет;

     •   участники СЭЗ освобождаются  от  отчислений в бюджет с части прибыли, реинвестируемой на территории СЭЗ в развитие производства, социальной сферы и инфраструктуры, используемой на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направляемой на подготовку и переподготовку кадров;