Методы государственного регулирования СЭЗ

     1. Совершенствование системы налогообложения.

     2. Совершенствование таможенного регулирования СЭЗ.

     3. Совершенствование механизма финансовых взаимоотношений в СЭЗ.

     4. Разработка приоритетов инвестиционной политики с учетом целевой направленности зоны.

     5. Формирование и развитие системы информационного обеспечения деятельности СЭЗ. ²⁰

     Налоговое регулирование в большинстве типов СЭЗ  (за  исключением свободных таможенных зон и свободных складов) является базовым, активно применяемым методом государственного регулирования экономической деятельности на территории СЭЗ.

     В России совершенствование налогообложения должно проходить на федеральном и местном уровнях, а также по двум направлениям - в области прямых и косвенных методов государственного регулирования СЭЗ. Важным направлением совершенствования прямого налогового регулирования предпринимательской деятельности в СЭЗ является широкое использование практики налоговых кредитов. Средства, полученные от введения практики налоговых кредитов, должны использоваться на развитие производства, вспомогательной и социальной инфраструктур СЭЗ.

     Налоговое регулирование СЭЗ необходимо рассматривать не только как метод государственного регулирования зонирования и механизм привлечения инвестиций, но и  как средство защиты интересов  национальных товаропроизводителей. Созданные в России СЭЗ пока не стали полюсами экономического роста и не оправдали возложенных на них ожиданий. Чаще всего они выполняют функции центров перепродажи импортных товаров. В этой ситуации   органы   управления СЭЗ вынуждены самостоятельно разрабатывать механизмы зашиты интересов национальных товаропроизводителей, используя средства и методы таможенного регулирования и таможенного контроля. Однако защита национального товаропроизводителя в российских СЭЗ должна осуществляться в определенных пределах,  с сохранением конкурентной среды и использованием всех возможных средств, а не только за счет ограничения таможенного режима. Такой механизм защиты должен   иметь   конкретные временные рамки и носить комплексный характер.  В качестве возможных мер в этом направлении могут применяться:

     •   государственная   дотационная поддержка предприятий определенных, жизненно важных отраслей;

     •  дифференцированное предоставление льгот резидентам СЭЗ в зависимости от их участия   в процессе  развития местной промышленности;

     •  допущение разумной конкуренции  в СЭЗ с целью изменения тактики поведения местных товаропроизводителей на рынке, стимулирования поиска резервов снижения себестоимости продукции, модернизации производства, расширения номенклатуры выпускаемой продукции с учетом требований рынка, повышения качества продукции и т.п.;

     •   целевое финансирование развития местных предприятий;

     •   оптимизация налогового режима с учетом интересов отечественных товаропроизводителей в СЭЗ.

     Эффективным косвенным методом государственного  регулирования  экономической деятельности субъектов СЭЗ являются преференции. В России преференции должны использоваться вместе с некоторыми прямыми тарифными методами государственного регулирования с целью ограничения сферы применения особых преференциальных режимов на территории СЭЗ. К таким методам можно отнести:

     •   нормативы  налоговых  и  других (выборочных) платежей в государственный и местный  бюджеты;

     •   ставки таможенных тарифов на внешней и внутренней границах СЭЗ.

     Один  из эффективных видов преференций - предельная сумма дохода субъектов хозяйствования зоны. Она должна определяться администрацией СЭЗ на основе специального экспертного анализа условий и особенностей конкретного субъекта хозяйственной деятельности. Средства, превышающие размеры установленных предельных доходов, облагаемых налогами, должны направляться на развитие предпринимательской деятельности в зоне.

     Основаниями для определения размеров доходов,  облагаемых налогом, могут быть:

     •   спонсорские взносы на решение социальных задач и развитие подразделений социальной   инфраструктуры хозяйства зоны;

     •   расходы на подготовку и переподготовку рабочей  силы;

     •   затраты на освоение новой прогрессивной техники и технологии, других приоритетов для потребностей СЭЗ,  РФ и ее субъектов.

     Другой  вид преференций в СЭЗ - это свободный перевод за рубеж части прибыли или вывоз товаров (при наличии лицензий и квот). ²¹

     Таможенное  регулирование. Таможня, как государственная организация с жесткой централизованной структурой и проводник государственной внешнеэкономической политики, непосредственно на местах может оказывать стимулирующее воздействие на экономику СЭЗ.  В этой связи важно совершенствовать таможенное  регулирование  в СЭЗ в направлениях:

     •  оптимизации процесса таможенного  контроля и оформления;

     •   внедрения  передовых информационных технологий;

     •   развития системы таможенной  инфраструктуры;

     •   повышения в зоне роли таможни как регулятора внешнеэкономической деятельности.

     Таможенное  регулирование   играет чрезвычайно  важную  роль в обеспечении экономической безопасности страны и, в частности,  региона  СЭЗ.  Однако  попытки  местных органов власти защитить отечественного товаропроизводителя только через механизм таможенного оформления и контроля обостряют отношения на всех уровнях: между таможней и органом управления СЭЗ, между таможней и участниками ВЭД. Целесообразнее было бы в российских СЭЗ не применять беспошлинный режим  ввоза товаров,  а устанавливать сниженные ставки пошлин на отдельные группы товаров (хотя это и не предусмотрено Законом  РФ «О таможенном тарифе»). При этом следует определить критерий предоставления такой льготы. Например,  все товары  могут ввозиться   на территорию   СЭЗ  на  общих  основаниях  (т. е. при условии оплаты пошлин), за исключением тех, ввоз которых необходим для развития производственных отношений в СЭЗ. Для   последних либо устанавливаются сниженные ставки пошлин, либо применяется беспошлинный  режим. ²²

     Механизм  финансовых отношений в отечественных СЭЗ в настоящее время находится в стадии становления. Для его формирования предусматривается комплексное использование различных источников финансирования деятельности СЭЗ. При этом следует ориентироваться на всемерное ограничение использования средств государства за счет максимально  возможного привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, местных  ресурсов, средств самих регионов СЭЗ и проживающего там населения. Соотношение между этими  источниками должно   изменяться по мере развития экономических отношений в зоне с учетом стадий ее жизненного цикла.  На  начальных этапах помощь государства может быть более весомой,  а на последующих - снижаться, уступая место  иным  источникам  финансирования. Следует также предусмотреть гарантии со стороны государства частным инвесторам.

     Формирование  и развитие финансового механизма в СЭЗ в рамках совершенствования государственного регулирования зонирования предполагает не только привлечение капиталов,  но и организацию  эффективного  финансового взаимодействия внутри СЭЗ. Бюджет СЭЗ отражает особенности экономического режима каждой конкретной зоны, что проявляется как в структуре источников, формирующих доходную часть бюджета, так и в статьях его расходной части. Расходная часть бюджета СЭЗ, как правило, менее регламентирована по сравнению с его доходной  частью, поэтому она имеет больший потенциал для совершенствования. Помимо общих для всех  административно-территориальных образований статей расхода, связанных с решением вопросов местного значения, с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления,  необходимо предусматривать наличие таких специфических статей, как: затраты на обеспечение режима безопасности СЭЗ; расходы, связанные с предоставлением финансовых гарантий отечественным и иностранным инвесторам; инфраструктурное развитие территории; средства на формирование внебюджетных   фондов.

     Важным  направлением в совершенствовании финансовых взаимоотношений в СЭЗ является формирование внебюджетных специализированных фондов, связанных с развитием экономических отношений  в  СЭЗ. Мероприятия по образованию таких специализированных фондов можно  проводить по двум  направлениям: создание в СЭЗ комплекса фондов различной направленности либо развитие  в рамках единого фонда дочерних предприятий-фондов по разным сферам хозяйствования.

     Выбор той или иной формы зависит от масштаба деятельности СЭЗ и ее вида. Например, в технопарках и технополисах целесообразно предусматривать фонды стимулирования научно-технических и опытно-конструкторских работ. Желательно иметь резервный фонд для финансирования непредвиденных расходов, а также возмещения ущерба в связи с ликвидацией СЭЗ. Возможна и организация внебюджетного местного фонда для стимулирования развития силовых структур, связанных с обеспечением экономической безопасности СЭЗ. Средства из этого фонда могут расходоваться не только на оказание материальной помощи работникам этих структур, но и на укрепление материально-технической базы.

     Для решения подобных задач обычно выпускаются ценные бумаги в виде облигаций, для   финансирования текущих расходов бюджета - краткосрочные долговые обязательства. Возможна также эмиссия ценных бумаг в бездокументарной (безналичной) форме. Гарантами по таким займам обычно выступают сами эмитенты. Система гарантий выполнения долговых обязательств  может включать различные виды активов и имущественных прав (недвижимость, земельные участки, пакет акций), а также поручительства исполнительной власти вышестоящего уровня. Стоимость конкретного имущества, используемого в качестве обеспечения займа, должна существенно превышать размеры эмиссии займа. Инвестиционная политика должна проводиться в СЭЗ на основе единой инвестиционной  программы, включающей в себя отобранные на конкурсной основе проекты. Эти проекты целесообразно группировать по сферам вложения капитала (производственная, непроизводственная), по срокам окупаемости и степени риска инвестирования. Координатором инвестиционной программы должен выступать специально создаваемый единый орган -фонд развития СЭЗ, на который возлагаются функции разработки, организации и контроля входящих в инвестиционную программу   проектов. ²³

     Главная задача инвестиционной политики в СЭЗ - привлечение как иностранного, так и отечественного капитала.  К сожалению,  в РФ основной  акцент сделан  на создание благоприятных условий для  иностранных инвесторов, в то время как капиталы российского  происхождения либо «утекают» за границу, либо целенаправленно вкладываются в развитие экономики зарубежных стран, в том числе бывших союзных республик.

     Принимая  во внимание более либеральный режим  хозяйственной деятельности в СЭЗ по сравнению с общенациональным, возможно проведение эксперимента по легализации, амнистии капиталов  российского  происхождения,  находящихся за   рубежом.

     Налоговая амнистия может стать серьезным стимулом для  привлечения российского капитала в отечественные СЭЗ на том условии, что этот капитал будет вкладываться в отрасли, приоритетность которых определена еще на стадии  создания зоны.

     Формирование  и развитие  системы  информационного обеспечения деятельности СЭЗ. Это направление можно разделить на две составные части - информационное обеспечение:

     •   на внешнем уровне, направленное на информирование потенциальных инвесторов о возможностях вложения финансовых средств, организации сотрудничества, использования преимуществ режима СЭЗ;

     •   на внутреннем уровне, оперативно предоставляющее органам управления, резидентам СЭЗ полную и достоверную информации о воздействии внутренних и внешних факторов среды на режим СЭЗ и возможностях корректировки действий.

     Оба направления в российской практике зонирования находятся на стадии формирования и вызывают многочисленные справедливые нарекания со стороны потенциальных инвесторов, особенно иностранных. Информационное обеспечение на внешнем уровне должно быть нацелено на создание благоприятного имиджа СЭЗ, что может восприниматься потенциальными партнерами  как фактор, снижающий степень инвестиционного риска. Недооценка органами управления отечественных зон значимости проведения рекламной работы снижает эффективность деятельности СЭЗ. Другой важный элемент информационного обеспечения - наличие у юридических лиц, претендующих на привлечение инвестиций, бизнес-планов, соответствующих мировым стандартам.  Вся эта информация должна иметь комплексный характер, формироваться в виде регионального банка данных. Такой банк данных должен содержать информацию по всем созданным в России СЭЗ. В качестве обратной связи можно предусмотреть создание в СЭЗ представительств и филиалов экономических структур стран, с которыми осуществляются тесные внешнеэкономические контакты: торговых палат, торгового совета, фондов взаимодействия и т. д.