Основные направления и методы государственного регулирования занятости

     Естественная  безработица характеризует наилучший  для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности. ²

     Следует отметить, что в последнее время  наблюдается тенденция к увеличению числа безработных среди людей, получивших высшее образование. Это вызвано большим количеством узко специализированных профессий, которым обучают в ВУЗах, дипломированные специалисты не могут найти себе работу из-за невостребованности полученных знаний.

     Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и прочие). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены труда, напрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах.

     Значительна и посредническая роль государства  на рынке труда. Оно частично берет  на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации последствий и меняющихся требований рынка. Такие программы профессиональной подготовки позволяют рабочим как можно быстрее получить работу. Различные правительственные программы обеспечивают подготовку безработных, молодежи, а также рабочих старших возрастов, чьи навыки со временем оказались недостаточными или устаревшими, как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях.

     В целом, политика государства на рынке  труда направлена на:

     а) обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

     б) переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

     в) достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

     г) предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

     д) создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

     е) развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

     ж) рост мобильности трудовых ресурсов.

     К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению  проблем занятости относится:

     преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

     экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

     оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

     разработка  специальной программы по стабилизации занятости в регионах с напряжённой  ситуацией на рынке труда;

     развитие гибких форм занятости;

     последовательная  стабилизация уровня жизни, усиление адресной социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

     дальнейшее  развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

     улучшение качества рабочей среды, включая  вопросы условий труда, зарплаты и использования рабочего времени;

     проведение  взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

     развитие  и повышение эффективности программных  услуг, реализуемых через государственную  службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду.

     Видное  место в регулировании рынка  труда занимает биржа труда. В  современной России биржи труда  могут быть как государственными, так и частными. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных. Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX века. В России биржи труда возникли в начале XX века. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 года получили широкое распространение платные частные посреднические конторы. В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда. В их задачи входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. Деятельность бирж труда оказывает значительное влияние на рынок труда, хотя направления, выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываются напрямую с предприятиями.

     Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

     В настоящее время задачи посредничества в подыскании места работы решают государственные центры (службы) занятости и негосударственные формирования. Эти службы имеют свои функции и технологию работы, предлагают свой комплекс услуг.

     На  рынке труда многих стран государственная  служба занятости занимает особое монопольное  положение, которое имеет две  разновидности. Первая заключается  в том, что служба централизует все  операции по найму. Вторая разновидность означает менее жесткий вариант. В РФ государственная служба занятости занимает монопольное место на рынке труда и в то же время не подходит под каноны ни первой, ни второй разновидности этой монополии.³

     Противостояние  государственных и частных агентств но найму обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, согласно которому практика частного найма во многих странах запрещена. В ряде стран (США, Канада, Италия) деятельность частных агентств легитимна. Отношения между государственными и частными органами по трудоустройству традиционно строятся на трех принципах: контроле, конкуренции и сотрудничестве.

     Государственная служба занятости занимает монопольное  место в качестве посреднической структуры на рынке труда России, за исключением г. Москва и ряда крупных городов, где функционируют альтернативные службы занятости, частные агентства по временному и постоянному найму.

     Мировой опыт говорит о том, что через  государственные органы занятости  находит работу лишь 1/3 ищущих работу. Большинство людей, прежде чем обратиться в государственную службу занятости проходят через сито частных агентств, альтернативных служб занятости, специальных посреднических контор. Поскольку подобного спектра организаций на российском рынке труда еще нет, процент обратившихся в государственные органы настораживает. В настоящее время можно выделить следующие причины нежелания людей, потерявших работу, обращаться в центры занятости населения:

     психологическое неприятие безработицы и самих  безработных, это в равной степени относится как к тем, кто потерял работу и пытается трудоустроиться самостоятельно, так и к тем, кто нанимает рабочую силу через центр занятости;

     население плохо информировано о расположении данных служб, об их предназначении и  деятельности;

     возможности трудоустройства центра занятости  ограничены, т. к. подавляющее большинство  руководителей предприятий не прибегают  к услугам ЦЗН при поиске и  найме рабочей силы;

     Говоря  о финансовой стороне вопроса  можно отметить следующие причины: предполагается, что предприятия, высвобождающие работников, должны информировать их о необходимости регистрации в ЦЗН. Однако у предприятий нет ни стимулов, ни обязанностей выполнять эту функцию. Более того, предприятия, сокращающие занятых, скорее всего находятся в трудном материальном положении и для них выгоднее не информировать работников, поскольку в таком случае они не будут выплачивать им пособие за третий месяц. Закон о занятости включает положение о том, что граждане России, получающие выходное пособие от предприятий, не могут претендовать на пособие по безработице. Это означает, что многие из числа потерявших работу и получивших выходное пособие не видят смысла обращаться в ЦЗН. Из опроса клиентов службы занятости выяснилось, что среди других, наиболее часто встречающихся причин нежелания обращаться в ЦЗН, назывались такие как "через государственные ЦЗ можно трудоустроиться лишь в государственном секторе", "в ЦЗ обращаются только уволенные за нарушение трудовой дисциплины".

     Как бы ни были субъективны оценки людей, неоспоримым является то, что большинство не имеющих работы не пользуется услугами органов государственной службы занятости. Эта субъективная информация ценна и ее изучение позволит оказывать влияние на мотивационный механизм человека, желающего трудоустроиться⁴. Но в последние несколько лет наблюдаются, хоть и слабо, увеличения численности трудоустроенных всех слоев населения. Эта положительная динамика трудоустройства центрами занятости говорит о возросшем доверии безработных к этим учреждениям и, как следствие, о возросшем количестве обратившихся.

     Таким образом, рынок труда представляет собой систему общественных отношений  в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. Конечной целью рынка труда является удовлетворение жизненных интересов экономически активного населения и достижение максимально полной и минимально прерывной занятости. Задача же государственной политики по регулированию занятости состоит в достижении полной занятости, а также в повышении уровня регистрируемой занятости, сокращении длительности безработицы и усилению стимулов к активному поиску рабочего места безработными. Важную роль в этом деле  играют государственные службы занятости и биржи труда.

     Отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами.

     Статьи 34, 37 Конституции РФ составляют правовую основу отношений, возникающих в  сфере занятости и трудоустройства. Положения названных статьей  гарантируют гражданину свободное  распоряжение своими способностями  к труду, включая свободное использование  своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Положения всех нормативных актов, регулирующих отношения в области занятости и трудоустройства должны соответствовать Конституционным нормам.

     К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция N 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция N 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция N 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция N 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция N 149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, Конвенция N 179 о найме и трудоустройстве моряков. В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.