МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ  ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

Основные  направления и методы государственного регулирования занятости 
 
 
 
 

Студент

                                                      ____________________  

Руководитель

канд.экон.наук, доцент              ____________________  

Нормоконтролер

ст. преподаватель                       ____________________  
 
 

Владивосток 2010

Содержание

Введение                                                                                                                                            3

1 Теоретические  основы регулирования занятости                                                                      5

1. Понятие занятости и безработицы                                                                                5
2. Регулирование занятости                                                                                               8
3. Правовые основы занятости                                                                                         13

2 Анализ занятости  в Приморском крае                                                                                        16

2.1 Динамика  рынка труда в Приморском крае  в 2007-2009 гг.                                   16

2.2 Прогнозы  развития рынка труда в Приморском  крае                                              20

2.3 Приоритетные  направления государственной политики занятости в      Приморском крае                                                                                                               22                                                                                                                         

Заключение                                                                                                                                      26

Список использованной литературы                                                                                             29 
 
 
 
 
 
 
 

  
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Актуальность  менеджмента рынка труда тесно  связана со сменой экономической  парадигмы общества, с качественными  изменениями в потребностях и интересах нового экономического человека в условиях рынка. На уровне политических преимуществ централизованно-управляемых экономик декларировались полная занятость и повышение эффективности труда занятых, политика по отношению к открытой безработице отсутствовала. Отрицание безработицы советской экономической школой привело к тому, что при всей остроте проблемы ощущается дефицит целостных исследований вопросов занятости и безработицы в трансформационном движении рынка рабочей силы. Создание новой модели занятости и регулирования вынужденной безработицы потребовали теоретического обоснования политики на рынке труда в транзитивной экономике России. Начиная с 1992 г. в России сложился существенный количественный и качественный дисбаланс между изменением спроса и предложения на рынке труда, что проявилось в устойчивой тенденции роста безработицы. Некоторое реальное улучшение конъюнктуры рынка труда в последние 3 года сопровождалось сохранением высокой доли тайной занятости и увеличением "скрытых" безработных. Количество безработных в России на начало 2009 г. составило 5289 тыс. чел., а уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ, приблизился к 7,1%¹.   

     Через механизм рынка труда устанавливаются  уровни занятости населения и  оплаты труда. Существенным следствием происходящих на этом рынке процессов, является безработица - в целом негативное социально-экономическое явление, однако ряд потоков безработицы неизбежен. Занятость является необходимым условием для воспроизводства населения, от нее зависят уровень жизни, издержки общества, работодателей и граждан на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку лиц, оставшихся без работы. Занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом ситуация на рынке труда относятся к ключевым макроэкономическим показателям. Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических процессов в обществе.

     И управление делами общества, осуществляемое в первую очередь посредством  специально создаваемых государственных  органов (учреждений), не может не включать в себя такой важный как с экономической, так и с социальной точек зрения вопрос в какой степени государство вправе и обязано регулировать рынок рабочей силы.

     И этот необходимый баланс находит  свое воплощение в соответствующей  нормативно-правовой базе, создающей  необходимые же условия для функционирования рынка рабочей силы, как своего рода реакции государства на изменения, происходящие на этом рынке, позволяющей скорректировать ситуацию в нужном направлении, смягчить негативные последствия изменений и создать соответствующие для благоприятного развития рынка труда в будущем. Тщательный анализ занятости, и исходя из результатов анализа – правильно подобранный комплекс мер в сочетании друг с другом позволит вывести экономическое развитие на путь улучшения и развития. 

     Все это делает актуальной тему моей работы.

     Целью данной работы является описание методов регулирования занятости, в том числе на примере рынка труда Приморского края.

     В связи с этим были поставлены следующие  задачи:

     1) дать понятие занятости и безработицы;

     2) охарактеризовать основные методы регулирования занятости;

  3) описать состояние рынка труда в Приморском крае;

4) дать прогноз развития рынка труда в Приморском крае и перспектив его развития.

1 Теоретические основы регулирования занятости

1.1 Понятие занятости и безработицы 

     Занятость - отражение состояния функционирования рынка рабочей силы в условиях конкретной экономической инфраструктуры. К занятому населению относятся лица, работающие на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, кооперативах всех видов, на частных предприятиях и предприятиях с коллективной формой собственности, в фермерских хозяйствах, а также занятые предпринимательской деятельностью. Данные о занятых включают лиц, работающих по основному месту работы как полный рабочий день, так и неполный в пересчете на полный. В число занятых не включаются учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства; лица, ведущие домохозяйство; зарегистрированные и незарегистрированные безработные; женщины в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В соответствии с распределением занятого населения по отраслям экономики занятость характеризуется отраслевой структурой; в соответствии с распределением занятого населения по профессионально-должностным группам - профессионально-квалификационной структурой; в соответствии с распределением занятого населения на предприятиях, учреждениях и организациях различных форм собственности - структурой занятости в государственном и негосударственном секторе (в том числе - в сфере коллективной собственности, смешанной и иностранной собственности, индивидуального и частного предпринимательства).

     Для постсоветских государств целесообразно  различать традиционный ("ранний") период функционирования рынка труда  и реформированный ("поздний") период. Пять характерных черт рынка труда раннего периода претерпели существенные изменения в середине 1950-х: это - всеобщая обязанность трудиться (трудовая повинность); обязательное распределение выпускников вузов; принудительный труд (использование труда заключенных на строительстве, в шахтах и на лесозаготовках); кампании по мобилизации трудовых ресурсов; строгий контроль за миграцией в города. В 1970-е и 1980-е все эти правила и требования были либо отменены, либо существенно ослаблены. Прежняя система занятости имела определенные преимущества: она обеспечивала - пусть и в принудительном режиме - работой всех; гарантировала основные социальные услуги, обусловленные занятостью на предприятии; доля работающих по отношению ко всему трудоспособному населению была велика. Каждый, кто был государственным служащим, знал, что в определенных пределах положенные ему социальные блага не зависят от результатов труда. Эти государственные социальные программы автоматически распространялись на всех членов семей, как работающих, так и не работающих. Система обеспечивала широкий охват и не требовала активных шагов по приобретению гарантий - например, путем покупки страхового полиса.

     Наряду  с достоинствами анализируемая  система занятости имела и  существенные недостатки (бывшие иногда оборотной стороной той же медали): производительность труда была низкой; размер заработной платы не был связан с производительностью, что имело целый ряд негативных последствий; не принимались меры против скрытой безработицы; система переговоров о размере заработной платы ускоряла инфляционные процессы; создалась чрезмерная концентрация рабочей силы в промышленности и сельском хозяйстве; была крайне ограничена международная миграция. Медленный рост производительности труда и политика, направленная на приоритетное развитие тяжелой промышленности, привели к тому, что доля рабочей силы, занятой в промышленности и сельском хозяйстве постсоветских государств, оставалась высокой, тогда как на Западе за последние два десятилетия она значительно снизилась. Унаследованная от прошлого структура занятости будет еще долгое время негативно сказываться на производительности и эффективности труда посткоммунистических стран.

     Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны: структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы; экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых; политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики; изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы. Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные формы.

     Фрикционная безработица связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую.

     Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места  неоднородны, поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска". Добровольная безработица связана с увольнением работника по собственному желанию, в связи с неудовлетворительной заработной платой или условиями труда.

     Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг  постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом.

     В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в  частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы либо к переобучению персонала. Вынужденная безработица связана с сокращением объемов производства.

     Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях  неполна, пособие по безработице  завышено, налоги на доходы занижены.

     Сезонная  безработица связана с неодинаковыми  объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство. Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

     Скрытая безработица характерна для отечественной  экономики. Ее суть заключается в  том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

     Застойная безработица: в любом обществе существует прослойка людей, которые не хотят  работать. Оптимальная безработица - это безработица, уровень которой  равен естественной, нормальной.