Отношения в сфере занятости населения в Российской Федерации регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

     Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее  Закон) является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства. В первой главе, посвященной общим положениям, даны понятия «занятость», «безработный», «подходящая работа», а также определены основные направления государственной политики в области занятости и основополагающие права органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во второй главе Закона перечислены основные права граждан в области занятости. В третьей главе определены основные государственные гарантии в области занятости. Четвертая глава Закона посвящена вопросам регулирования и организации занятости населения. В пятой главе названного Закона помещены нормы, регламентирующие участие работодателей в обеспечении занятости населения. В шестой главе этого Закона имеются нормы, посвященные социальным гарантиям и компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В седьмую главу Закона включены две нормы об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости и ответственности за нарушение его положений. Хотелось бы отметить, что вопросы осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и привлечения к ответственности за нарушение установленных им правил не имеют достаточной правовой регламентации. Данная глава нуждается в разработке норм, которые могут составить правовую основу контроля за соблюдением законодательства о занятости и привлечения к ответственности за его нарушения.

     На  федеральном уровне приняты и  подзаконные акты, направленные на регулирование отношений в области занятости и трудоустройства. В частности, Постановлением Правительства РФ N 458 от 22 апреля 1997 года утвержден Порядок регистрации безработных граждан, Постановлением Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение об организации общественных работ.

     Ст. 7 Закона РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» предусмотрена  возможность регламентации отношений  в области занятости и трудоустройства  на уровне законодательства субъектов  Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не могут ограничить права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международно-правовыми актами, а также федеральным законодательством. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации условий, умаляющих права и свободы граждан по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством, позволяет требовать признания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации полностью или в части недействующими или недействительными. Следовательно, субъекты Российской Федерации за счет собственных средств могут создавать более льготный по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством правовой режим для граждан в области занятости и трудоустройства.

     В п. 3 ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право за счет имеющихся в их распоряжении средств усиливать социальную защищенность граждан, то есть предоставлять им дополнительные по сравнению с федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации. Однако органы местного самоуправления не могут отменить льготы и компенсации, гарантированные федеральным и региональным законодательством. Издание органами местного самоуправления актов, ограничивающих права и свободы граждан в области занятости, которые предусмотрены федеральным и региональным законодательством, позволяет требовать их признания недействующими или недействительными.

2 Анализ занятости в Приморском крае

     Несоответствие  спроса и предложения на рынке  труда возникло в РФ уже на этапе  формирования данного рынка, который  значительно отличался от аналогичного в странах Центральной и Восточной  Европы. Отличительной характеристикой  российской модели рынка труда с момента ее формирования было поддержание безработицы на относительно невысоком уровне. При снижавшемся объеме производства это не могло, однако, обеспечить полное сохранение всех ранее имевшихся рабочих мест. За относительно невысокий уровень безработицы пришлось платить снижением уровня заработной платы, широким распространением практики административных отпусков и перевода на неполное рабочее время, развитием неформального рынка труда, высокой текучестью кадров. Такая же ситуация в полной мере сложилась и в Приморском крае.

     Рассмотрим  основные показатели и динамику рынка  труда в Приморском крае, согласно информации службы госстатистики по Приморскому краю (таблица 1).

Таблица 1 - Экономически активное и экономически неактивное население в возрасте 15-72 лет⁵

Из этой таблицы  мы можем видеть основные показатели трудовых ресурсов (таблица 2).

     Таблица 2 - Трудовые ресурсы (тыс. человек)⁶

     Численность экономически активного населения края в феврале 2010 года, по оценке, в соответствии с методологией Международной Организации Труда, составила 1071.3 тыс. человек (54% общей численности населения края). В их числе 943.8 тыс. человек (89.1%) были заняты в экономике и 127.5 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и классифицировались как безработные (общий уровень безработицы – 11.9%).

     По  данным управления государственной  службы занятости населения Приморского  края, динамика численности незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составила (таблица 3): 
 
 
 
 

Таблица 3 - Число безработных в Приморском крае (на конец месяца)⁷

     По  данным Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Приморскому краю, общая численность  безработных в соответствии с  методологией Международной Организации  Труда в январе 2010 года составила 130 тыс. человек, что почти на треть больше, чем в январе 2009 года, общий уровень безработицы составил 12,3% (в январе 2009 года – 8,9%).

     В январе 2010 года в органы государственной  службы занятости населения; Приморского  края за предоставлением государственных  услуг обратилось 11,6 тыс. человек, что на 3,4 тыс. человек меньше, чем в январе 2009 года. Из них за содействием в поиске подходящей работы обратилось 7,7 тыс. человек, из которых признано безработными 4,4 тыс. человек.

     По  состоянию на 1 февраля 2010 года численность  безработных, зарегистрированных в службе занятости, составила 38,0 тыс. человек, что на 3,5 тыс. человек или на 10,3% больше, чем на 1 февраля 2009 года. Уровень регистрируемой безработицы в крае составил 3,5% от численности экономически активного населения (1 февраля 2009 года – 3,1%).

     Вместе  с тем, увеличился спрос на рабочую  силу. Количество вакансий на 1 февраля 2010 года составило 38,6 тыс. единиц (113,6% к 1 февраля 2009 года). Из них 32,4 тыс. вакансий предназначены для рабочих профессий  или специальностей. Для сельских жителей предусмотрено 6861 вакансия, в то время как численность безработных в сельской местности составляет 18,7 тыс. человек. Вакансии с заработной платой выше средней по краю (более 20 тыс. рублей) составляют 9,3%. Крайне недостаточно вакансий (до 100 единиц) в г. Дальнегорске, с. Фокино, районах: Анучинском, Кавалеровском, Кировском, Лазовском, Ольгинском, Пожарском, Чугуевском, Яковлевском. Напряженность на рынке труда в целом по краю составляет 1,1 незанятых граждан, приходящихся на одну вакансию, что на уровне показателя января 2009 года.

     В целях снижения безработицы в  крае органами государственной службы занятости населения в январе 2010 года: трудоустроен 2071 человек, что  на 248 человек больше, чем за январь 2009 года. В общественных работах приняли участие 384 человека (87,1% к январю 2009 года). При содействии органов службы занятости трудоустроено на временные рабочие места в свободное от учебы время 155 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в январе 2009 года – 2 человека). Временно трудоустроено 15 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, что в 3 раза больше, чем в январе 2009 года; 3 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. При содействии службы занятости организовали собственное дело 3 безработных граждан. Проведено 4 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. В рамках трудовой миграции трудоустроено в другой местности 42 человека, что на 40% больше, чем за январь 2009 года.