В Украины
существуют следующие нормативные документы
по стандартизации:
государственные
стандарты Украины(ГОСТ);
отраслевые
стандарты (ОСТ);
технические
условия (ТУ);
стандарты
предприятий и объединений, ассоциаций,
концернов;
стандарты
научно-технических обществ и инженерных
союзов, ассоциаций и других общественных
организаций.
Государственная
система стандартизации регламентирует
процессы построения, изложения, и распространения
стандартов в Российской Федерации
и включает пять основополагающих стандартов:
ГОСТ
Р 1.0-92 Г.С.С. Украины. Основные положения;
ГОСТ
Р 1.2-92 Г.С.С Украины. Порядок разработки
государственных стандартов;
ГОСТ 1.3-92
Г.С.С Украины. Порядок согласования, утверждения
и регистрации технических условий;
ГОСТ
Р. 1.4-92 Г.С.С. Украины. Стандарты предприятия.
Общие положения;
ГОСТ
Р. 1.5-92. Г.С.С. Украины. Общие требования
к построению, изложению, оформлению и
содержанию стандартов.
Существующая
система стандартов преследует правовые
и социально-экономические цеди.
Во-первых, в законодательном порядке
обеспечивается защита интересов потребителя
и государства в вопросах качества продукции,
охраны окружающей среды, безопасности
жизни и здоровья населения. Во-вторых,
гарантируется техническое единство при
разработке, производстве, эксплуатации
продукции. В-третьих, система стандартов
служит нормативно-технической базой
социально-экономических программ и проектов.
Государственные стандарты обеспечивают
также рациональное использование ресурсов
за счет оптимизации всех видов работ,
проводимых в системе качества, развития
унификации, взаимозаменяемости продукции
и процессов. Немаловажное значение имеет
и дальнейшее развитие комплексности,
которая предусматривает охват всех стадий
производства, процессов и услуг системой
стандартов в целях обеспечения стабильного
выпуска продукции заранее определенного
уровня качества. Создание в Украины системы
стандартов, соответствующих требованиям
рыночной экономики, позволяет: значительно
расширить круг заказчиков и потенциальных
пользователей стандартов, существенно
повысить заинтересованность и изменить
мотивации их разработки, усиливая внимание
к проблеме снижения издержек производства;
превратить стандарты в практический
инструмент борьбы за рынок потребителей;
стимулировать в интересах потребителей
использование стандартов для усиления
конкуренции между производителями за
более высокие потребительские свойства
товаров; превратить стандарты в продукт
демократического согласования (консенсуса)
заинтересованных участников, что позволяет
избегать диктата и обеспечивает заинтересованность
в применении и соблюдении требований
стандартов; создать необходимые условия
конкурентоспособности и успешной работы
на рынке.
Международные
стандарты и системы качества
Развитие
внешнеэкономических связей привело
к необходимости выработки стандартного
подхода к понятию «производство качественной
продукции». Международная организация
по стандартизации (ИСО) и Международная
техническая комиссия (МЭК) разработали
международные стандарты. Основное назначение
международных стандартов – это создание
на международном уровне единой методической
основы для разработки новых и совершенствования
действующих систем качества и их сертификации.
Система качества (МС ИСО 8402) представляет
собой совокупность организационной структуры,
методик, процессов и ресурсов, необходимых
для осуществления общего руководства
качеством (рис. 15.1). Система качества создается
и внедряется на предприятии как средство,
обеспечивающее проведение политики в
области качества – достижение поставленных
стратегических целей. Система качества
охватывает все жизненные циклы продукции.
Типичные этапы жизненного цикла в своей
совокупности образуют «петлю качества»
(рис. 15.2). В соответствии с международными
стандартами ИСО 900 выделяются основные
направления деятельности в области качества:
планирование
качества;
управление
качеством;
обеспечение
качества;
улучшение
качества.
Так, например,
планирование качества включает в себя:
определение требований к качеству
продукции, ее оценку, выработки положений
по улучшению качества, подготовку
программы качества, планирование затрат
на достижение необходимого уровня качества,
проверок системы качества и другое. В
состав процедур управления качеством
входят: контроль качества, разработка
и реализация мер корректирующего воздействия.
Основная функция управления качеством
– выявлять каждое отклонение от установленных
требований к качеству, обусловленное
проектированием продукции, соответствием
продукции проекту и материально-техническим
обеспечением. Обеспечение качества включает
в себя деятельность по созданию уверенности
в выполнении требований к качеству продукции
у руководства предприятием и деятельность,
направленную на обеспечение уверенности
потребителей, что все элементы системы
качества функционируют в управляемых
условиях. Международный опыт организации
систем качества на предприятиях отражен
в стандартах МС ИСО 9004 – «Общее руководство
качеством и элементы системы качества».
Стандарт рекомендует выбор основных
элементов системы качества предприятия-изготовителя
и определяет их место в общей системе
руководства качеством. В основе организации
систем качества лежат шесть принципов:
соответствия
документирования
единоначалия
подконтрольности
комплексности
законности.
Хорошо
структурированная организационная
система качества является залогом
реализации функций и успешного общего
руководства системой качества. В зарубежных
фирмах ответственным руководителем по
общему руководству качеством является
вице-президент компании. Его главная
задача состоит в обеспечении требуемого
уровня качества и поддержании уверенности
потребителя в том, что все условия контракта
на поставку продукции будут выполнены.
Принцип соответствия воплощается и в
организации самой системы качества, т.е.
в эффективности ее организации. Считается,
что система качества соответствует своему
назначению при выполнении следующих
условий: работа ее элементов обеспечивает
предупреждение и нейтрализацию причин,
вызывающих снижение качества; выполняются
требования потребителя к продукции; работа
самой системы экономически оправдана
система качества документируется в соответствии
с МС ИСО 90011. В документах подробно описываются
процедуры по обеспечению качества, а
для выполнения этих процедур разрабатываются
инструкции. Многолетний опыт функционирования
систем управления качеством показывает,
что эффективное управление возможно
лишь при наделении каждого работника
правами и обязанностями, однако и мера
участия и ответственности руководителя
предприятия несоизмеримо выше. Обычно
в компетенцию руководителей входит: определение
направлений деятельности и установление
их приоритетности, построение организационной
структуры управления качеством, определение
уровня подготовки кадров и их квалификации.
Эффективность работы системы качества
зависит от достоверности получаемой
информации, ее адекватности, скорости
прохождения сигналов обратной связи
о дефектах и отклонениях и адекватности
применяемых мер. Поэтому в системе качества
осуществляется постоянный контроль –
организуются регулярные проверки. Основная
задача состоит в выявлении фактов и причин
отклонений всех элементов системы, разработка
соответствующих предложений и рекомендаций
по их ликвидации и дальнейшему совершенствованию
системы. Проверка осуществляется по заранее
разработанному плану. Процедура проверки
заключается в установлении степени соответствия
фактического состояния работ требованиям,
установленным документами системы. В
этих целях специально разрабатывается
блок-вопросник, содержащий 300 вопросов,
разбитых по 35 функциям системы качества.
Результаты внутренней проверки представляются
в формализованном виде по трехбалльной
оценке соответствия каждой из 300 характеристик
установленным нормам и требованиям. Системы
управления качеством могут контролироваться
или проверяться на соответствие установленным
требованиям не только внутренней комиссией,
но и внешней. В этом случае результаты
проверки оформляются соответствующим
документом-сертификатом. Принцип комплексности
означает, что достижение целей системы
качества возможно лишь при создании необходимых
условий и включении всех факторов, влияющих
на качество, В Международном стандарте
ИСО 9004 отмечается, что реализация целей
системы качества обеспечивается техническими,
административными и человеческими факторами,
влияющими на качество. Стабильности выпуска
продукции хорошего качества можно достигнуть
при эффективной организации маркетинговой
деятельности, использовании новейших
средств контроля и испытания продукции,
автоматизации процессов управления,
использовании прогрессивных методов
организации в системе качества активизации
человеческого фактора и других мер, обеспечивающих
гармоничное функционирование ее частей
и повышение координации системы в целом.
Накапливаемый опыт в области обеспечения
качества постоянно нуждается в осмыслении,
анализе и систематизации. Вопросами этого
опыта и юридическим его оформлением занимается
Международная организация по стандартизации
(ИСО). Основной задачей ИСО является разработка
международных стандартов для содействия
международной торговле, ликвидации «нетаможенных»
барьеров, возникающих в силу действия
различных национальных стандартов, изданных
правительствами законов и правил. В 1987
г. были одобрены и введены в действие
пять международных стандартов серии
ИСО 9000 на системы качества: МС ИСО 9000;
МС ИСО 9001; МС ИСО 9002; МС ИСО 9003; МС ИСО 9004.
В это же время Европейская организация
по стандартизации выпустила Европейские
стандарты Е № 29000 и Е № 29004, основные требования
которых совпадают с требованиями международных
стандартов к системам качества. В настоящее
время все развитые страны мира признают
и используют международные стандарты
для совершенствования действующих в
фирмах систем качества.
3. Развитие
систем управления качеством
В решении
проблемы обеспечения качества выделяют
пять этапов: индивидуальный контроль
качества, цеховой контроль качества,
контроль качества при приемке продукции,
статистический контроль продукции (статистический
контроль качества), комплексное управление
качеством.
Опыт
управления качеством
До недавнего
времени при решении проблем
качества предприятия ориентировались
на технический уровень качества
продукции без учета потребностей
рынка. Вопросами управления качеством
занимались отделы технического контроля
и анализа качества. В их функции
входила проверка параметров (свойств)
изделий, применяемого сырья, материалов
на каждой операции производственного
процесса, контроля точности работы оборудования,
сбор информации по обнаруженным дефектам
продукции, анализ и установление их причин.
Обобщение информации позволяло разработать
конкретные мероприятия, направленные
на регулирование параметров качества
продукции и координацию деятельности
по повышению его уровня. На ряде предприятий
и объединений создавались системы комплексного
управления качеством. В числе таких систем
отметим Саратовскую БИП (бездефектное
изготовление продукции), Львовскую КС
УПК (комплексная система управления качеством
продукции), Краснодарскую КС УПЭП (комплексная
система управления эффективностью производства),
Днепропетровскую КС УКП и ЭИРС (комплексная
система управления качеством продукции
и эффективным использованием ресурсов).
Однако из рассмотрения проблемы обеспечения
управления качеством почти полностью
были исключены вопросы маркетинга и послепродажного
обслуживания. Современный анализ применяемых
ранее систем управления качеством продукции
акцентирует внимание на использовании
принципов системного подхода к управлению
качеством продукции, полностью проявившихся
в Комплексной системе управления качеством
продукции. Отечественная система внесла
существенный вклад в развитие системного
подхода во всем мире. Процесс управления
впервые был разделен на отдельные функции,
в которые включалась и функция определения
потребности. Разработанные стандарты
впервые использовались как средство
правового и информативного обеспечения
функционирования КС УКП. Однако внедрение
этих систем в практику предприятий для
решения проблемы качества не привело
к значительному повышению его уровня.
Это объясняется тем, что монополизированный
характер производства и погоня за увеличением
объема выпуска продукции не позволяли
резко повысить требования к качеству
продукции без модернизации техники, замены
оборудования, внедрения новых технологий
и автоматизированных средств регулирования
и контроля качества продукции. Созданный
организационный механизм управления
качеством на предприятиях не был ориентирован
на потребителя продукции. Длительный
срок внедрения достижений науки и техники,
слабая материальная заинтересованность
предприятий, отсутствие обратной связи
потребителя с производителем резко снизили
эффективность Комплексной системы управления
качеством продукции. Вместе с тем сопоставление
комплексных систем управления качеством
продукции (КС УКП), действующих на отечественных
предприятиях, с положением Международной
системы ИСО 9004 показывает, что они, хотя
и базируются на общей методологии комплексного
управления, имеют принципиальные отличия:
Система КС УКП, главным образом, охватывала
организацию производственной деятельности
предприятия для достижения планового
уровня качества, слабо связанного с запросами
потребителя. Система качества, регламентированная
МС ИСО 9004, охватывает весь жизненный цикл
изделия от проектирования до утилизации
и распространяется на такие элементы
системы, как маркетинг, материально-техническое
обеспечение, сбыт, обслуживание. В системах
качества, регламентированных МС ИСО,
прослеживается прямая взаимосвязь между
программой обеспечения качества и экономическими
результатами деятельности предприятия.
В отечественных системах такая взаимосвязь
практически отсутствовала. Система качества
ИСО содержит такие отсутствующие в КС
УКП элементы, как политика предприятия
в области качества, внутренняя проверка
системы, организация учета и оценка затрат
на качество.
Современные
проблемы управления качеством
Основными
проблемами, стоящими перед отечественными
производителями в направлении
совершенствования управления качеством
продукции, являются: включение в
систему управления качеством продукции
механизма маркетинговой деятельности;
ориентация систем управления качеством,
как и всей производственной деятельности,
на потребителя; усиление механизма воздействия
систем управления качеством на все этапы
жизненного цикла продукции. Современные
проблемы ограниченности их внедрения
носят уже не методологический, а чисто
практический характер, причинами которых
являются отсутствие квалифицированных
кадров, ограниченность организационно-технической
и материальной базы предприятия, недостаточный
опыт массового использования статистических
методов, отставание в автоматизации технологических
и управленческих процессов. Опыт показывает,
что внедрение международных стандартов
ограничивается не только высокими требованиями
к организации материально-технического
снабжения, финансирования, программного
обеспечения, но и препятствиями социально-психологического
характера, вызванными стереотипами старого
мышления. Предприятия, внедряющие стандарты,
сталкиваются с непониманием необходимости
осуществления этой работы в существующих
условиях. Условия, принципы и требования,
закрепленные в уже переработанных стандартах,
на практике выполняются не в полном объеме,
что противоречит системному подходу
в решении задач качества. Причины невыполнения
состоят в нестабильности производственных,
сбытовых, экономических процессов, происходящих
на предприятии. Большую трудность представляет
организация маркетинговой деятельности
и осуществление прогноза необходимого
уровня качества изделия. Поэтому решить
задачу достижения и поддержания качества
продукции на уровне, обеспечивающем постоянное
удовлетворение установленных или предлагаемых
требований потребителя на внутреннем
рынке, пока достаточно сложно. Кроме того,
большинство промышленных предприятий
России на сегодняшний момент не могут
обеспечить потребителю уверенность в
том, что намеченное качество поставляемой
продукции достигается или будет достигнуто.
Развитие
системы сертификации
Совершенствование
системы стандартизации, применение
международных стандартов – неплохая
предпосылка для создания предприятиями
систем обеспечения качества, способных
значительно повысить конкурентоспособность
отечественной продукции. Важно признание
таких систем потребителем. Этого можно
достичь с помощью сертификации. Сертификация
продукции в момент покупки позволяет
проверить соответствие товара требованиям
стандартов. Сертификация устанавливает,
что продукция испытана, проверена достаточно
объективно. Сертификация – совокупность
действий и процедур с целью подтверждения
(посредством сертификата соответствия
или знака соответствия) того, что товар
соответствует требованиям стандартов.
В развитии сертификации отмечается смещение
акцента от сертификации продукции к сертификации
используемых на предприятиях систем
обеспечения качества. В последнем случае
она может осуществляться по моделям,
установленным МС ИСО и соответствующими
государственными стандартами. Российское
предприятие может выбрать модель, сообразуясь
с потребностями рынка и конкретных потребителей.
В Российской Федерации в апреле 1992 г.
был принят Закон о защите прав потребителей,
в котором нашли отражение и вопросы сертификации,
а в июле 1992 г. – постановление Правительства
России по этапному введению обязательной
сертификации товаров и услуг.