Организационная структура государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в Российской Федерации.

   В данном законе зафиксировано также  положение о национальном режиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств: товарам, происходящим из иностранного государства, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения.

   Специально  сформулированы положения о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью, особых видах запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. 

2. Управления иностранными делами

2.1.  Тарифные  и нетарифные методы регулирование  внешней торговли 

   Политика  государства в области внешней  торговли осуществляется с помощью  тарифных и нетарифных методов регулирования.

   Введение  импортных пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающему дополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители же вынуждены покупать импортные товары по более высоким ценам, следовательно, несут потери. Эти потери обычно оказываются больше выигрыша, получаемого производителями и государством, поэтому суммарный чистый эффект от проведения данных мер будет отрицательным.

Применение  экспортных таможенных пошлин приводит к снижению внутренних цен, в результате чего национальные потребители оказываются  в выигрыше, а производители несут потери. Суммарный выигрыш общества в результате введения экспортных пошлин оказывается меньше потерь производителей, так что чистые потери страны возрастают. Данный метод тарифного регулирования используется в основном слаборазвитыми странами.

   Развитые  страны обычно прибегают к субсидированию экспорта, осуществляемого в следующих  формах:

• предоставление низкопроцентных займов и налоговых льгот фирмам-экспортерам или иностранным клиентам;
• стимулирование сбыта экспортной продукции за рубежом. Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают в себя: импортные квоты, "добровольные" ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и др.

   Импортные квоты (контингенты) - количественные ограничения  объемов иностранной продукции, разрешенной к ввозу в страну. В результате введения импортных квот выигрывают производители, а потребители проигрывают. Чистый эффект для благосостояния страны оказывается отрицательным.

   "Добровольные" ограничения экспорта означают, что страна-экспортер обязуется  ограничивать экспорт в данную страну.

   Основная  причина их использования - выгода национальных производителей стран-импортеров, которым  ограничение ввоза определенного  товара в страну дает дополнительные возможности сбыта своей продукции  на национальном рынке. Данный метод аналогичен импортным квотам, однако обходится стране-импортеру дороже, поскольку решения об ограничении торговли принимаются на правительственном уровне.

   Демпинг означает продажу товара за границей по цене ниже, чем он продается на внутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости данного товара. К данному методу прибегают в периоды экономических спадов, когда производитель не может полностью продать свой товар на внутреннем рынке, а сокращать производство не хочет. Использование демпинга в мировой торговле рассматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещено правилами ГАТТ/ВТО и национальным законодательством ряда стран

   Торговое  эмбарго - запрещение государством ввоза  в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов  продукции. В основе таких санкций  лежат не экономические выгоды, а  политические соображения. Эмбарго  наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.

   Экономика считается открытой, если государство  применяет минимум экспортных и  импортных ограничений. Открытость экономики характеризуют следующие  показатели:

• внешнеторговая квота в ВНП;
• доля экспорта в производстве;
• доля импорта в производстве;
• удельный вес зарубежных инвестиций по отношению к внутренним.

   Дополнительный  стимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных операций и, в частности, по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.

   Предстоящее вступление России в ВТО предусматривает  необходимость соблюдения всех обязательств, устанавливаемых правилами данной организации. 

2.2. Лицензирование  внешнеторговых сделок

   Лицензия  — выдаваемое компетентными государственными органами разрешение на осуществление  конкретных экспортных и импортных  операций. Лицензии бывают двух видов:

• генеральная — выдается на один календарный год, причем внешнеторговые операции осуществляются по одной или нескольким сделкам;
• разовая — оформляется по каждой отдельной сделке.

   Лицензии  выдаются компетентными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ:

1. МВЭС лицензирует товары двойного применения: отдельные виды оборудования, сырья, материалов, технологий, которые могут быть использованы как для производства гражданской продукции, так и для производства вооружений; химикаты, оборудование, имеющие мирное назначение, но пригодные и для создания химического оружия; оборудование, технологии и материалы, используемые для создания ракетной техники; наркотические средства, яды и психотропные средства; ядерные материалы и технологии, соответствующее оборудование; изделия с содержанием драгоценных металлов и камней, янтаря.

2. Министерство  здравоохранения РФ выдает лицензии  на лекарственные препараты, фармацевтические продукты и материалы, дикорастущие растения, диких животных, кости ископаемых животных.

3. Главное  управление государственного надзора за связью в России выдает лицензии на радиоэлектронные средства, высокочастотные устройства.

   Механизм  выдачи лицензии можно рассмотреть  на примере поставок некоторых изделий  из стали в рамках «Соглашения  между РФ и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали». Основанием для выдачи экспортных лицензий являются: документ, подтверждающий выделение квоты; подписанный или парафированный контракт с иностранным партнером; оригинал или заверенная копия договора комиссии. Отказ в выдаче экспортной лицензии может быть следствием:

• неправильного оформления заявления на получение лицензии;
• несоответствия сведений, указанных в заявлении, данным, содержащимся в контракте;
• отсутствия у предприятия-изготовителя или организации-заявителя квоты экспорта данной группы товара на дату подачи заявления;
• неиспользования по вине экспортера ранее выданных экспортных
• лицензий в течение срока их действия.

   За  выдачу лицензии взимается сбор. При  решении вопроса о выделении квоты и выдаче лицензии учитываются факторы:

• соблюдение экспортером всех требований законодательства;
• степень реализации экспортером ранее выданных лицензий;
• принадлежность заявителя к традиционным поставщикам товара в страны ЕС.

   С 1 июля 1994 г. лицензирование экспорта осуществляется лишь для товаров и услуг, экспортируемых в соответствии с международными обязательствами. Важнейшие из них: ткани, нити и пряжа, некоторые виды готовой одежды. Например, согласно соглашению с ЕС Россия ограничила в стоимостном выражении поставки текстильной продукции в Сообщество. На экспорт российского текстиля нужна лицензия.

   Лицензирование  импорта существует лишь в отношении  специфических товаров: вооружений, продукции двойного назначения, химических средств защиты растений, шифровальных средств, промышленных отходов. 

2.3. Сертификация  импортных товаров

   Импортируемая продукция, ввозимая на российскую территорию, должна отвечать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом. Это  соответствие должны подтверждать сертификаты, выданные по правилам системы сертификации. Они могут также свидетельствовать о признании зарубежных сертификатов. Сертификация зарубежных товаров может проводиться органами по сертификации, аккредитованными в международной системе сертификации или в соответствии с положениями межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.

   Протоколы, полученные зарубежным продавцом или  производителем товара за пределами  РФ, недостаточны для таможенного  оформления ввоза товара на территорию России. Требуется еще сертификат соответствия. Для этого надо обратиться в один из органов сертификации, аккредитованных в системе ГОСТ либо в зарубежной национальной системе сертификации (при условии прохождения им проверки Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации).

   В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий  могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие объединения и организации любых форм собственности, обладающие соответствующей компетенцией. Деятельность по аккредитации организуют и осуществляют: Госстандарт РФ и Госсанэпидемнадзор.

   Орган по сертификации не только выдает сертификаты  и лицензии на применение знака соответствия, но и занимается инспекционным контролем сертифицированной продукции. Аккредитованные испытательные лаборатории проводят испытания конкретной продукции и выдают соответствующие протоколы.

   При сертификации отдельных товаров  к ним могут предъявляться  дополнительные требования. Так, на ввозимые в РФ измерительные приборы должен оформляться сертификат об утверждении типа средств испытаний. Для этого они проверяются на соответствие метрологическим нормам и требованиям безопасности.

   Для продуктов растительного и животного  происхождения, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, помимо обычной сертификации необходимо соблюдение ветеринарных, гигиенических норм. Поэтому Минздрав РФ дополнительно выдает гигиенический сертификат. Продукция, не прошедшая предварительного гигиенического контроля и не получившая положительного заключения Госсанэпидемслужбы, не допускается к сертификации.

   Для реализации импортной продукции  требуется отметка в сертификате соответствия реквизитов гигиенического сертификата на данный продукт. Если они указаны, то не требуется оригинал или копия гигиенического сертификата.

   Гигиеническая оценка продукции осуществляется исключительно  органами Минздрава РФ. Ведомственные санитарные службы их выдавать неправомочны. Для детского питания, оборудования, упаковочных материалов, контактирующих с пищевыми продуктами и продовольственным сырьем, табачных изделий обязателен гигиенический сертификат, выдаваемый Минздравом РФ. В основу гигиенической оценки импортной продукции должны быть поставлены сертификаты фирмы-производителя и официальной соответствующей инстанции, подтверждающие качество и безопасность продукции. Могут быть учтены также результаты исследований, осуществленных испытательными лабораториями, аккредитованными Госкомэпиднадзором. Гигиенические сертификаты оформляются не на каждую поставку (партию) товара, а на вид продукции. Срок действия сертификата соответствия не может превышать срока действия гигиенического сертификата, определяемого в зависимости от вида продукции и условий его производства.

   Перечень  подлежащих обязательной сертификации товаров разрабатывается Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Подтверждение безопасности не обязательно при ввозе товаров физическими лицами для собственных (не коммерческих) нужд, а также ввозе для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций. 

2.4. Регистрация  экспортных контрактов на вывоз  стратегически важных сырьевых  товаров