Общественный сектор экономики

Поддержание конкурентной среды, антимонопольная политика.

Наиболее полно эффективность рыночного хозяйства проявляет¬ся в условиях конкурентного производства, обеспечивающего ми¬нимизацию затрат. Однако в реальной жизни в силу неустойчивос¬ти рыночной системы, стремлений к максимизации прибыли и подавлению конкурентов наблюдается тенденция к монополиза¬ции производства и монопольному установлению цен, что снижа¬ет эффективность производства, ведет к перерасходу ресурсов, необоснованным сверхприбылям, потерям для потребителей. В Рос¬сии поданным, приведенным председателем общероссийской об¬щественной организации «Деловая Россия» Б. Титовым, «три года назад 80% ВВП производили 1200 компаний, а сейчас — всего 500» ^ Самостоятельно справиться с этими процессами рыночная система не в состоянии. Выполнение этой задачи является функ¬цией государственных контролирующих и регулирующих органи¬заций, обеспечивающих поддержание условий для свободной кон¬куренции и ограничение тенденций к монополизму, защиту инте-

Смольякова Т. Еда и сталь // Российская газета. 2006. 6 окт.

рссов потребителей, регулирование деятельности в области ценных (>умаг, контроль над естественными монополиями и др.

Макроэкономическое регулирование. Учитывая, что рыночный механизм не обеспечивает устойчивого макроэкономического рав-новесия и, в частности, равновесия между спросом и предложени¬ем, инвестиционным спросом и предложением сбережений, круп¬ным направлением государственной экономической политики является деятельность, направленная на обеспечение экономиче¬ской стабильности, создание условий экономического роста, сгла¬живание негативного воздействия экономических циклов. При этом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, струк¬турной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффек¬тивным экономическим ростом. Перераспределение ресурсов меж¬ду секторами экономики, социальными группами и территориями является важным рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых программ.

Обеспечение распространения информации. Для принятия реше¬ний субъекты хозяйствования должны располагать информацией о спросе и предложении товаров, ценах на производимые товары и факторы производства, конкурентах, рыночных прогнозах и т.п. Затраты на информацию являются важным видом трансакционных издержек. Между тем рыночный механизм не в состоянии само¬стоятельно обеспечить ее распространение. Не все субъекты рын¬ка в состоянии располагать необходимыми сведениями. Причины этого различны. Некоторые не располагают необходимыми для сбора информации средствами. Многие виды информации доступ¬ны или становятся известны быстрее лишь некоторым хозяйству¬ющим субъектам, например, в силу их близости к правительству или иным органам власти, принимающим решения, в силу их со¬циального положения и по другим причинам. Неравномерность распространения информации касается не только эксклюзивной, но и общедоступной информации, несмотря на развитие совре¬менных средств связи. Лица, владеющие информацией, оказыва¬ются в более выгодном положении по сравнению со своими кон¬курентами. В этой связи государство берет на себя функцию опре¬деления объема информации, подлежащей обязательному раскрытию, и установления порядка публикации данных.

Государственная поддержка производства, инвестиционной и ин-новационной деятельности. Наряду с созданием условий для эф-фективного функционирования рыночного хозяйства, органы государственной власти осуществляют практическую деятельность, направленную на разработку и реализацию целевых программ го-сударственного или регионального характера, обеспечение сбалан-сированного развития регионов, создание новых рабочих мест. Органы государственного управления поддерживают важные и перспективные отрасли и производства, финансируют научно-ис¬следовательские работы, инновации, оказывают содействие раз¬витию внутренней и внешней торговли, регулируют деятельность отдельных отраслей и т.д. Ведущим направлением экономической деятельности по поддержке производства является реализация крупномасштабных проектов, которые не могут быть осуще¬ствлены частным бизнесом, программ развития отраслей, име¬ющих особое значение для обеспечения безопасности страны. К таким отраслям относятся космическая и атомная промышлен¬ность, оборонная промышленность и др. Эта деятельность способ¬ствует наращиванию экономического потенциала страны, инно¬вационному развитию, структурной перестройке экономики, тех¬ническому перевооружению и модернизации производства.

За счет средств органов власти различных уровней осуществля¬ется значительная часть инвестиций в экономическую инфра¬структуру (строительство магистральных железных и шоссейных дорог, линий связи, систем промышленного водоснабжения, очи¬стных сооружений и др.), а также расходы на их эксплуатацию. Эти инвестиции косвенно содействуют развитию предпринима¬тельства.

Одним из важнейших инструментов государственного воздей¬ствия на экономику является финансовая политика — совокуп¬ность мер в области налогообложения и правительственных рас¬ходов, направленных на изменение реального объема производ¬ства, контроль над инфляцией и увеличение занятости. Финансовая политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государствен¬ных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономиче¬ский рост или ограничение деловой активности.

На основе системы регулирования государство способно актив¬но воздействовать на характер и результаты рыночной деятельно¬сти в интересах общества в целом. Большинство ныне развитых стран на ранних стадиях развития использовали те или иные спо¬собы стимулирования развития рынка. В относительно недавнем прошлом Япония, Южная Корея, ряд других стран в дополнение к созданию институциональных основ рынка и условий для сво¬йодной конкуренции использовали различные методы поддержки жономики своих стран. Для этих целей использовались, в частно¬сти, субсидии для стратегических направлений развития, оказыва¬лось содействие развитию инфраструктуры, экспорту, защите внут¬реннего рынка. В зависимости от конкретных условий проводилась та или иная валютная, торговая, кредитная и промышленная по¬литика. Проведение этих мер базировалось на эффективной дея¬тельности сильного государства.

Центр тяжести экономического соперничества государств пе-реместился в сферу науки, техники и технологий. При этом учи¬тывается, что инновационное развитие является основным факто¬ром роста ВВП, ведет к повышению в нем доли новых, более эф¬фективных товаров и услуг и существенно усиливает позиции стран, экспортирующих наукоемкую продукцию. Однако корпо¬рации проявляют слабую заинтересованность в организации науч¬но-исследовательских работ, особенно на начальных стадиях, когда они связаны с высокими рисками и не сулят скорой прибыли. В этой связи государство содействует научным разработкам — как с по¬мощью прямого финансирования, так и путем предоставления льгот корпорациям, ведущим научно-исследовательскую деятель¬ность. Государственное финансирование научно-исследователь¬ских работ обусловлено также тем, что реализация крупных науч¬но-технических программ не под силу даже крупным частным корпорациям, для их осуществления во многих случаях необходи¬мы объединение и координация усилий финансово-промышлен¬ных групп и научных центров. Кроме того, государство финанси¬рует научно-исследовательские работы оборонного значения и несет расходы по подготовке научных кадров.

Разработка и реализация политики в области труда. Обществен¬ный сектор экономики осуществляет общее руководство трудовой деятельностью в стране. Он обеспечивает выработку и практичес¬кую реализацию политики в области труда и трудовых норм (на¬пример, продолжительность рабочего дня, часы работы, оплату труда, технику безопасности и другие условия труда). Органами государственного управления разрабатываются и осуществляются меры по снижению уровня безработицы, обеспечивается функцио¬нирование организаций по трудоустройству и арбитражу, реализу¬ются программы, направленные против дискриминации трудовой деятельности отдельных групп населения по полу, возрасту, нацио¬нальности, программы сокращения безработицы в слаборазвитых регионах и регионах с высоким уровнем безработицы.

Ценообразование. Актуальным направлением деятельности ор¬ганов государственного управления является формирование меха¬низмов и регулирование цен на услуги общественного сектора, а также воздействие на цены товаров и услуг частного сектора.

Административное воздействие на экономику. Предметом забот сектора общественного управления является также организация деятельности патентных бюро, служб регистрации торговых зна¬ков, службы по авторским правам, стандартизации и метрологии, службы времени, службы разведки и изысканий в области гидро¬логии, геодезии и картографии, организация защиты прав потре¬бителей.

Воспроизводство в секторе общественного управления. Суще-ствование и развитие общества обеспечиваются непрерывным процессом воспроизводства, сутью которого является производ¬ство товаров и услуг, их потребление и возобновление. Сектор го¬сударственного управления выступает активным участником вос¬производственного процесса. В этой связи предметом рассмотре¬ния являются производство, распределение и использование валовой добавленной стоимости в самом секторе, его взаимодей¬ствие с другими секторами и эффективность использования ре¬сурсов. Воспроизводство в масштабах национальной экономики является синтезом сложных взаимосвязанных и взаимозависимых воспроизводственных процессов, происходящих в ее секторах. Анализ воспроизводства в отдельных секторах экономики пред¬полагает использование тех же теоретических и методологических подходов, что и анализ экономики в целом, с учетом особенностей этих секторов и их роли в общем воспроизводственном процессе. Это относится и к сектору государственного управления.

Ведущими показателями, характеризующими масштабы произ-водства в секторе государственного управления, являются объем и рост валовой добавленной стоимости, ее конкретное наполнение, учитывающее изменение структуры и качественные изменения. В России в 2005 г. валовая добавленная стоимость этого сектора составила 1,9 трлн руб., или 9% суммы валовой добавленной стои¬мости всех секторов экономики1.

Сектор общественного управления является собственником значительных основных фондов: административных зданий, жи¬лья, школ, поликлиник, больниц, зданий и сооружений культур¬ного и спортивного назначения, оборонных объектов и.п. Эта со-

См.: Национальные счета России в 1999-2006 гг. М.: ФСГС, 2007. С. 35.

ставная часть всего капитала страны нуждается в постоянном раз¬витии и обновлении. Валовое накопление основного капитала включает создание и приобретение основных фондов (за вычетом выбытия), затраты на крупное их улучшение, затраты на улучшение непроизведенных активов, а также расходы в связи с передачей прав собственности на непроизведенные активы. В России в об¬щественном секторе экономики в настоящее время валовое нако¬пление основного капитала примерно в 5 раз превышает его по¬требление1, однако в силу сохранения большого объема устаревших основных фондов степень износа основных фондов продолжает возрастать. В то же время органы государственного управления в 2003—2007 гг. использовали на накопление лишь четверть своего сбережения.

Сложным аспектом анализа являются факторы роста экономи¬ки сектора государственного управления. Если в отношении кор-поративного сектора экономики можно говорить о том, что исход¬ным фактором развития является совокупный платежеспособный спрос, побуждающий увеличивать производство, то сектор государ¬ственного управления предоставляет услуги в основном бесплатно и мотивы его развития связаны с его внутренними потребностями и необходимостью выполнения его функций по отношению к дру¬гим секторам экономики, и прежде всего к сектору домашних хо¬зяйств. При этом конечное потребление и накопление этого секто¬ра превышают величину собственного производства, а общий раз¬мер предоставляемых им другим секторам товаров и услуг определяется в основном величиной закупок в корпоративном сек¬торе за счет средств налоговых и неналоговых доходов бюджета.

1.2.3.  Виды деятельности  сектора общественного управления  в социальной сфере

В развитых странах сектор государственного управления выра-батывает и реализует комплекс мер, способствующих формирова¬нию человеческого капитала и постиндустриального общества. Важнейшими компонентами деятельности сектора государствен¬ного управления в социальной сфере являются регулирование до¬ходов, цен и занятости, обеспечение развития социальной инфра¬структуры, образования, здравоохранения, культуры, организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения,

Расчеты на основе данных статистического сборника «Национальные сче¬та России в 1998-2006 гг.» (М: ФСГС, 2006. С. 22-34, интегрированная таблица и счет операций с капиталом).

охрана окружающей среды. Масштабы участия государства в со-циальной сфере зависят от сложившегося в различных странах типа экономики общественного сектора, преобладания либерального или социально ориентированного направления во взглядах на про¬водимую экономическую политику, степени регулирования или дерегулирования социально-экономического развития. Деятель¬ность органов государственного управления в социальной сфере призвана решать две основные противоречивые задачи. Одной из них является обеспечение достаточно высоких жизненных стан¬дартов населения и достижение на этой основе социального кон¬сенсуса. С другой стороны, социальная политика призвана стиму¬лировать экономическую активность населения. В условиях ры¬ночного хозяйства, для которого характерны существенные разрывы в уровнях доходов различных социальных групп населе¬ния, безработица и другие социальные беды, необходимость повы-шения жизненных стандартов и сокращения бедности обосновы¬вается требованиями обеспечения социальной справедливости.

Негативной чертой рыночного хозяйства является тенденция к росту дифференциации доходов, социального неравенства, увели¬чению абсолютной численности и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Значительная часть доходов является результатом использования средств, полученных ранее (доходы от собственности). Это ведет к концентрации богатства у владельцев капитала, в то время как у наемных работников основной доход — это заработная плата. С точки зрения этики рыночной экономики получение любого дохода на основе признанных законом рыноч¬ных операций является справедливым. В результате проявляется тенденция к накоплению богатства и роскоши на одном полюсе и бедности и нищеты — на другом. Рыночная экономика равнодуш¬на к социальным и моральным требованиям, если это не противо¬речит экономическим принципам организации рыночного хозяй¬ства. Рост неравенства ведет к негативным социальным послед¬ствиям и недовольству населения. Для того чтобы люди получали доходы, обеспечивающие достойное с общепринятой точки зрения существование, требуется вмешательство государства.