Общественный сектор экономики

неравномерность и недоброкачественность информации о по-требительских свойствах товаров, технологиях производ¬ства, экономической конъюнктуре и тенденциях развития, что может приводить к неправильным решениям участни¬ков рынка. Государство вынуждено брать на себя информа¬цию, связанную с защитой прав потребителей, определять объем и требования к информации, предоставляемой бан¬ками заемщикам, чтобы последние получали представле¬ние о действительной величине процентной ставки, обес¬печивать деятельность метеослужбы и т.д.; внешние эффекты. Существуют случаи, когда деятельность корпораций наносит ущерб другим, — так называемые от-рицательные экстерналии. Наиболее значительный ущерб наносится загрязнением окружающей среды. Так, кожевен¬ное или химическое предприятие, сбрасывая отходы в реку, заставляет заниматься очисткой воды всех, кто расположен ниже по течению. Это вынуждает государство устанавли¬вать нормы содержания вредных веществ, использовать системы штрафов, вознаграждать тех, кто сокращает вы¬бросы вредных веществ;

• неполные рынки. Частные рынки в раде случаев не могут обеспечить отдельные товары и услуги, в которых нужда¬ются рынки частного предпринимательства. Это касается, в частности, некоторых страховых услуг, например страхо¬вания вкладов в банках. Так, в России в связи опасностью потери вкладов государство взяло на себя обязательство возмещения вкладчикам сумм вкладов до 700 тыс. руб. Страховые программы по депозитам существуют также в США и других странах. Следует, однако, обратить внимание на несколько обстоя¬тельств, которые сами по себе обусловливают неизбежность учас¬тия общественного сектора в экономической жизни независимо от «провалов» рынка. Одно из них заключается в том, что органы госу¬дарственной власти имеют двойственный характер. С одной сто¬роны, они являются инструментом организации политической и экономической деятельности в стране, позволяющим членам об¬щества координировать свои действия для достижения общих це¬лей. С другой стороны, выполнение общественным сектором сво¬их функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходи¬мое для этого имущество (основные фонды и др.) и мобилизации и расходовании денежных средств. Именно в силу этих особенно¬стей сектор государственного управления становится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осуществляющим эко¬номические и финансовые операции с другими секторами во всех областях экономической жизни. Субъекты сектора государствен¬ного управления осуществляют экономические и финансовые опе¬рации как между собой, так и с институциональными единицами других секторов экономики.

Другим обстоятельством, предопределяющим участие сектора государственного правления в экономической жизни, является необходимость формирования и постоянной корректировки инсти¬туциональных основ рыночной экономики. Наглядным примером является роль государства в формировании основ рыночной эко¬номики в России в 90-х гг. прошлого века. Органы государственной власти вырабатывают законодательные и нормативные правила, обеспечивающие условия для функционирования рыночного ме¬ханизма и использования потенциальных возможностей рыночной экономики. Законодательно обеспечиваются право собственности, возможности конкурентного предпринимательства, ограничение монопольной деятельности, гарантирование исполнения контрак-тов и т.д. Создавая институциональные основы, государство пред¬определяет нормы экономического поведения субъектов рыночной экономики и особенности национальных экономик различных стран, в которых могут преобладать нормы либеральной или соци¬ально ориентированной рыночной экономики. При этом учиты¬ваются особенности исторического развития и менталитет населе¬ния. В случае если в стране сложился олигархический режим или режим, выражающий интересы какой-либо социальной группы, устанавливаются нормы, выгодные для данной группы олигархов или социальной группы (клана). Таким образом, экономика обще¬ственного сектора существует не только потому, что существуют изъяны рынка, которые нужно компенсировать, но прежде всего потому, что сектор государственного управления сам по себе явля¬ется субъектом экономических отношений, взаимодействующим с другими секторами экономики.

Третьим обстоятельством является необходимость перераспреде¬ления доходов. Это одна из самых значительных сфер государствен¬ной деятельности. Бизнес безразличен к социальному неравенству, сопряженному с чрезмерной дифференциацией населения по уров¬ню доходов. Даже если существуют достаточно конкурентные рын¬ки, не происходит перераспределения ресурсов, при котором по¬ложение одних не улучшается за счет других и ресурсы распреде¬лены правильно; распределение доходов может быть крайне неравномерным. Доходы значительной части людей оказываются ниже прожиточного минимума. В результате растет социальная напряженность в обществе и резко тормозится развитие человече-ского капитала, что чревато отставанием в экономическом разви-тии от других стран. С этими обстоятельствами связана необходи¬мость перераспределения доходов в пользу семей с детьми, пенси¬онеров, инвалидов и т.д.

Наконец, многие экономисты считают, что в ряде случаев люди действуют в противоречии со своими собственными интересами. Так, многие люди не склонны сберегать на старость или на случай потери трудоспособности, и нужны специальные меры, побужда-ющие или делающие обязательными такие сбережения в различ-ных формах. Другие не выполняют правил дорожного движения, и требуются определенные меры наказания для того, чтобы сни¬зить число жертв дорожно-транспортных происшествий. Некото¬рые не считают обязательными прививки от распространенных инфекционных заболеваний. Все это приводит к необходимости патерналистских мер со стороны государства, несмотря на то что ряд социологов и экономистов считают, что следует уважать пред-почтение людей. По их мнению, заинтересованные группы лиц могут использовать государство для реализации своих представ-лений о том, что люди должны потреблять и как им следует дей-ствовать.

Общественный сектор экономики создает возможности для ре-шения проблем, с которыми не может справиться частное пред-принимательство на основе саморегулирования. При недостаточ-ном государственном участии в экономической жизни минусы чисто рыночного механизма проявляются в резкой форме. Вмеша¬тельство государства позволяет вносить позитивные коррективы. Вместе с тем оно может, в свою очередь, приводить к негативным результатам.

Поэтому одним из предметов изучения сектора общественного управления является анализ причин несостоятельности государства в решении социально-экономических проблем и мотивов, побуж¬дающих органы государственной власти принимать те или иные решения. Критики государственного вмешательства в экономику справедливо указывают на такие серьезные недостатки, как недо¬статочная информированность органов власти при принятии ре¬шений, недоучет ответной реакции частного сектора на осуще¬ствляемые меры, бюрократизм и коррумпированность государ¬ственного аппарата, ограничения, обусловленные политическими процессами.

Недостаток информации при принятии решений и недоучет от¬ветной реакции частного сектора на меры, осуществляемые государ¬ством. Органы власти, принимая решения, не всегда могут пра¬вильно оценить их последствия. Так, в России при проведении приватизации в 1990-х гг. не была учтена опасность формирования монополий, при либерализации внешней торговли не была учтена опасность конкуренции зарубежных фирм для национальных про¬изводителей. Предполагалось, что произойдут структурные изме¬нения, способствующие повышению технологического уровня производства, однако в силу неконкурентоспособности многие национальные предприятия были ликвидированы, внутренний российский рынок был в значительной мере занят иностранными фирмами. Попытка в относительно сжатые сроки повысить уро¬вень оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства не учиты¬вала реальной платежеспособности значительной части населения, и этот процесс пришлось растянуть и осуществлять с учетом роста реальных доходов. Монетизация льгот встретила сопротивление части населения и привела к повышению цен на многие виды ле¬карств.

Бюрократизм и коррумпированность государственного аппарата. Одной из важнейших проблем является бюрократический характер государственного аппарата, что снижает эффективность его дея¬тельности. Законодательные органы в центре и на местах прини¬мают законы, а конкретные детальные правила их применения нередко разрабатываются различными министерствами и ведом¬ствами, причем определяемые ими технические детали не всегда адекватны целям принятых законов. Нежелательные решения мо¬гут являться следствием неоднозначности принятых законов, не¬достаточной квалификации государственного аппарата, а иногда и его целенаправленных действий.

Крайне болезненными для экономики являются коррумпиро-ванность государственного аппарата, его сращивание с предпри-нимательской средой. В результате принимаемые решения зачас-тую направлены на предоставление различных выгод отдельным предпринимателям в ущерб общественным интересам.

Ограничения, обусловленные политическими процессами, связаны с тем, что в демократических государствах в результате выборов к власти приходят представители различных социальных слоев на¬селения и проводят политику в соответствии с предпочтениями своих избирателей. Во многих случаях они должны выбирать меж¬ду различными предпочтениями или находить компромиссные решения. В результате смены власти на основе выборов социально-экономическая политика может меняться. Следствием является непоследовательность в принятии решений, что сказывается на развитии экономики. Негативное воздействие на государственный аппарат оказывают развитие лоббизма и коммерциализация про¬цесса выборов в законодательные органы власти, создающие усло¬вия для принятия решений исходя из интересов влиятельных кор-поративных кругов, а не интересов общества в целом или боль-шинства населения.

Недостатки государственной деятельности в значительной мере связаны со слабым контролем общества над органами государ¬ственной власти, негативным воздействием отдельных элементов политического процесса, недостаточной мотивацией к эффектив¬ности государственных управленческих структур. Используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содейство¬вать улучшению экономической ситуации в стране.

Среди экономистов нет единства в оценке роли государства и общественных организаций в регулировании экономики. Многие экономисты считают, что в экономике действуют различные силы с несовпадающими интересами, каждая из которых тянет в свою сторону. Государство, по их мнению, является таким инструмен¬том, который призван координировать различные тенденции, вы¬рабатывать и способствовать реализации общенационального век-гора развития. С этой идеей связана, в частности, концепция ди¬рижизма. Вместе с тем многие экономисты, главным образом из англосаксонских стран, делают акцент не на государственном, а на общественном контроле и регулировании. Они указывают на не¬совершенство государства и предлагают развивать общественный контроль, общественное регулирование и добровольное коллек¬тивное использование принципов сотрудничества с широким ис¬пользованием нравственно-этических норм. С этих позиций для достижения необходимого равновесия различных интересов и до¬стижения общенациональных целей в уровне и условиях жизни людей необходимы совместные усилия частного предприниматель¬ства, государства и общественного контроля.

Если говорить о роли государства в экономической жизни, сле¬дует сконцентрировать внимание не на проблеме ее увеличения или сокращения. Основная проблема заключается в том, справля¬ется ли государство со своими функциями и задачами, стоящими перед обществом и экономикой. Органы государственной власти всегда являются неотъемлемой частью общества и выполняют свои функции в условиях конкретно складывающейся социально-эко¬номической, политической и международной ситуации. При этом существенную роль играют исторические традиции и менталитет населения. Проблема заключается в том, как эти функции выпол¬няются, насколько государству удается способствовать социально-экономическому развитию.

На преодоление негативных тенденций направлено развитие институтов гражданского общества, способствующее повышению социальной ответственности органов власти, развитию самоуправ¬ления и повышению автономности ее низовых органов. Возраста¬ние элементов гражданского общества, формирование обществен¬ных структур, некоммерческих организаций ведут к повышению уровня гражданского сознания населения, его политической ак¬тивности, степени участия в общественных делах. В результате усиливается возможность противостояния бюрократизации госу¬дарственного аппарата и его коррумпированности, повышается

зз

влияние населения на принятие решений в интересах общества в целом.

Одной из острых, постоянно дискутируемых проблем является проблема эффективности общественного сектора экономики. По су-ществу, это проблема соотношения эффективности экономиче¬ского развития и справедливости и равенства в потреблении. Счи¬тается, что частный сектор является более эффективным, чем об¬щественный сектор. Он развивается на основе конкуренции, способствующей формированию рыночного равновесия. На этой основе покупатели могут максимизировать для себя выбор товаров и услуг, а производители — обеспечить максимизацию прибыли. Экономика считается эффективной, если при имеющихся ограни¬ченных ресурсах производится максимально возможная при дан¬ных условиях величина необходимых обществу товаров и услуг. При этом согласно экономической теории благосостояния опти¬мальным вариантом распределения ресурсов и готовой продукции является такой, при котором невозможно их перераспределение, улучшающее положение хотя бы одного человека без ухудшения положения других. Свободная конкуренция создает наилучшие условия для эффективного использования ресурсов, предприни¬мательской инициативы и развития производства.

Этот подход при его внешней логичности имеет несколько не-достатков. Для определения расчета оптимальности необходимо иметь информацию о предпочтениях потребителей, объемах ре¬сурсов и производстве товаров и услуг, технологиях производства, издержках, прибыли, нормах замещения и др., что если и возмож¬но, то в условиях реально функционирующего рынка, тогда как информация для регулирования нужна заблаговременно. Многие экономисты (в частности, кейнсианского направления) считают, что экономика вообще не стремится к равновесию или стремится, но никогда его не достигает. Тем не менее теоретические положе¬ния экономики благосостояния широко используются в экономи¬ческой науке, так как предоставляют возможность сравнения ре¬альной экономики с некой моделью, к которой желательно стре¬миться. Одновременно этот подход используется для обоснования ограничения вмешательства государства в экономику, поскольку такое вмешательство нарушает условия свободной конкуренции и может привести к замедлению роста или к снижению эффектив¬ности производства. Ранее уже говорилось о причинах участия го¬сударства в экономической жизни, обусловленных тем, что оно является неотъемлемой составной частью экономики и, кроме того, позволяет устранять изъяны, свойственные рыночной эко¬номике. В связи с проблемой эффективности участия государства в экономической жизни уместно сказать и о том, что наряду с та¬ким важным критерием социально-экономического развития, как эффективность, существует понятие равенства и справедливости. Критерий эффективности не предлагает инструментов решения этой проблемы. Даже в идеальной модели есть место для чрезмер¬ного богатства у одних слоев населения при нищете других со¬циальных групп. Рыночный механизм нацелен на дифференциа¬цию доходов и как следствие — обострение социальной напряжен¬ности. В этой связи важным фактором участия государства в экономике является выработка и реализация политики государ¬ственного социального обеспечения, направленной на поддержку бедных на основе механизмов перераспределения доходов. Несо¬мненно, что изъятие государством части прибыли из производства может сдерживать его развитие, однако достигается улучшение благосостояния безработных, пенсионеров, инвалидов и других нуждающихся лиц, не способных обеспечить самостоятельно не¬обходимый уровень жизненных благ. Это позволяет избегать нака¬ла социальных противоречий.