Общественный сектор экономики

Общественный сектор экономики (государственный сектор). По

государственному сектору объемы валового выпуска, валовой до-бавленной стоимости, валового располагаемого дохода и другие показатели системы СНС в России и других странах не рассчиты¬ваются. Общеэкономические результаты деятельности принадле¬жащих к государству и контролируемых им предприятий отража¬ются в составе показателей, характеризующих экономику секторов нефинансовых и финансовых корпораций. Для определения сум¬марного объема деятельности сектора общественного управления в целом могут быть использованы лишь отдельные показатели — численность занятых, стоимость основного капитала и другие, ко¬торые позволяют сделать некоторые оценки (табл. 1.2).

В России доля численности работников, занятых в государ¬ственном секторе, включая сектор государственного управления и предприятия, единственным собственником которых является го¬сударство, в 2006 г. в общей численности занятых в экономике со¬ставляла около У3. Основной капитал общественного сектора со¬ставляет более У5 всего основного капитала страны, а численность занятых — У3. Это свидетельствует о том, что объем деятельности принадлежащих государству предприятий превышает объем дея¬тельности сектора государственного управления. При этом следу¬ет иметь в виду, что под предприятиями и организациями, находя¬щимися в государственной собственности, в приведенных данных понимаются предприятия и организации, находящиеся полностью и собственности государства, — казенные предприятия, государ¬ственные унитарные предприятия и предприятия, где государству принадлежат 100% акций. Отнесение к ним предприятий и орга¬низаций, контролируемых государством, приведет к значительно¬му расширению государственного сектора экономики (обществен¬ного сектора). По оценке, его доля в общем объеме ВВП страны составит более половины.

1.2.    ОСНОВНЫЕ ВИДЫ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ

БЛАГА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ ЭКОНОМИКИ

Как для экономики в целом, так и для экономики обще¬ственного сектора управления существует проблема выбора в ис¬пользовании имеющихся ограниченных ресурсов. На всех этапах социально-экономического развития приходится решать, что произ-водить, как производить и для кого производить.

При решении вопроса о том, что производить, необходимо де¬лать выбор между общественными благами, предоставляемыми населению бесплатно, и товарами и услугами, производимыми и реализуемыми на коммерческой основе. Общественные блага про¬изводятся сектором государственного управления. Платные товары и услуги производятся нефинансовыми корпорациями, финансо¬выми корпорациями, некоммерческими организациями, обслужи¬вающими домашние хозяйства, и домашними хозяйствами. При этом в состав нефинансовых и финансовых корпораций входят также государственные предприятия, производящие и реализу¬ющие продукцию на коммерческой основе. Они могут добывать полезные ископаемые (уголь, газ, нефть, руды и др.), производить автомобили и иную продукцию.

Ресурсы экономики ограничены. Поэтому увеличение расхода ресурсов на общественные блага ведет к сокращению производства товаров и услуг на коммерческой основе, и наоборот. Указанными обстоятельствами предопределяется общая граница возможных масштабов бесплатных общественных благ. Эта граница довольно подвижна, однако предоставление чрезмерного, по сравнению с возможностями экономики, объема общественных благ ведет к повышению налогообложения и за определенным пределом — к сокращению роста производства. В этой связи существует про¬блема распределения ресурсов между сектором общественного (государственного) управления и функционирующими на коммер¬ческих принципах другими секторами экономики.

Другой вопрос заключается в том, как производить. В какой мере государство должно само производить товары и услуги, ответ¬ственность за обеспечение которыми оно взяло на себя, и в какой мере оно должно приобретать их у частных фирм? Этот вопрос мо¬жет по-разному решаться в отношении отдельных видов деятель¬ности. Во многих странах электроэнергия, телефонные и почтовые услуги производятся в основном государственными предприятия¬ми, в то же время лишь незначительная часть государственных расходов на образование направляется в частные школы. Точки зрения различны. Существует мнение, что передача производства в частные руки ведет к ущемлению интересов потребителей; с дру¬гой стороны, утверждается, что государственные предприятия ме¬нее эффективны, чем частные.

Наряду с вопросом об общем объеме производства общественных благ, существенным является вопрос, для кого производить. Инте¬ресы людей неоднозначны. Часть населения отдает предпочтение одним общественным благам, другая — иным. Для органов государ¬ственной власти решить этот вопрос иногда довольно сложно. В этом отношении существенную роль играет коллективный выбор.

Общие потребности всех граждан страны обеспечиваются прежде всего в законодательном порядке. Вместе с тем последова¬тельное проведение в жизнь принятых законов, выработка и реа¬лизация стратегии развития и экономической политики и предска¬зуемость действий государственных органов, практическая реали¬зация социально-экономической политики не менее важны, чем сами законы. На это нацелены исполнительная ветвь власти, раз¬граничение сфер ответственности между центральными, регио¬нальными и местными органами власти, а также формирование государственных структур, обеспечивающих контроль над соблю¬дением законодательных актов. Задачей данного параграфа явля¬ется общий обзор видов экономической деятельности, осуществля¬емых сектором общественного управления, предоставляемых им общественных благ (услуг), конкретных задач, на решение которых направлена его деятельность, способов достижения целей, т.е. представлений об основных видах экономической деятельности сектора государственного управления. В последующих разделах учебника они будут рассмотрены более подробно.

В силу многообразия видов экономической деятельности, осу-ществляемых общественным сектором, общее определение пред¬мета нуждается в конкретизации. Виды деятельности и связанные с ними общественные блага, производимые сектором государ¬ственного управления, могут классифицироваться по различным критериям в зависимости от решаемых задач. Представляется, что наибольшее значение для практики распределения общественных благ имеет классификация видов деятельности, основанная на функциях, выполняемых общественным сектором управления, и связанных с ними видах предоставляемых общественных благ, используемая также в функциональной классификации государ¬ственных расходов.

Виды деятельности сектора государственного управления, обес-печивающие соответствующие общественные блага, могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общеграждан¬ского характера (общественные услуги общего назначения, оборо¬на, общественный порядок и безопасность), виды деятельности по развитию экономики и виды деятельности в социальной сфере. Наряду с этим, подлежат рассмотрению воспроизводственные про¬цессы в общественном секторе, взаимоотношения с другими сек¬торами экономики и внешнеэкономические связи. Рассмотрим последовательно указанные выше группы видов деятельности сек¬тора государственного управления.

1.2.1.  Оказание общественных  услуг общего назначения. Оборона. Общественный порядок и безопасность

К услугам общегражданского характера относятся обществен¬ные услуги общего назначения, оборона страны и услуги по обес¬печению общественного порядка и безопасности.

Общественные услуги общего назначения. К общественным услу¬гам общего назначения относится прежде всего проведение выбо¬ров, референдумов и других мероприятий аналогичного характера, обеспечивающих реализацию демократических свобод и форми¬рование законодательных и исполнительных органов власти в со¬ответствии с предпочтениями граждан. К услугам общего назначе¬ния относятся также услуги, оказываемые сформированными ор¬ганами власти общими службами, не связанными с конкретной функцией управления, в частности службами экономического и социального планирования, статистической службой; услуги по содействию фундаментальным научным исследованиям. Одной из важнейших задач органов экономического и социального плани¬рования является формирование и содействие реализации страте¬гии экономического развития и экономической политики. Стра¬тегия определяет долговременные принципиальные установки по вопросам развития производства, распределения и использования товаров и услуг, социальным аспектам воспроизводства, финансам, внешнеэкономической деятельности, развитию гражданского об¬щества. Она определяет в общем виде долговременную совокуп¬ность действий, направленных на реализацию концепции соци¬ально-экономического развития, и призвана реализовать траекто¬рию и динамику развития экономики страны, обеспечивающие существенное улучшение условий жизни населения, успешную адаптацию страны к меняющимся условиям окружающего мира и укрепление ее экономических и политических позиций.

Общая задача общественных услуг общего назначения заклю¬чается в создании условий для коллективного выбора предпочте¬ний в производстве и потреблении общественных благ. Граждане страны потребляют один и тот же их набор. Однако интересы от¬дельных граждан и социальных групп населения различны и нуж¬даются в согласовании. Такое согласование в демократическом обществе осуществляется путем выявления мнения основной мас¬сы населения. Инструментами выявления преобладающего мнения выступают органы власти, формируемые на выборной основе. В процессе выборов население оценивает предвыборные програм¬мы, предлагаемые различными партиями, и определяет свои пред¬почтения. Таким образом, население путем определения индиви¬дуальных представлений о полезности тех или иных действий при¬ходит к выработке коллективных решений, определяющих воздействие на производство и распределение доходов.

На практике в качестве услуг общего характера рассматривают¬ся также операции, связанные с обслуживанием государственного долга, и оказание экономической помощи развивающимся госу¬дарствам непосредственно или через международные организа¬ции.

Оборона. Услуги по обеспечению безопасности страны обеспе¬чивают строительство и содержание вооруженных сил, граждан¬скую оборону, прикладные исследования и опытные разработки в области обороны. Эти услуги оказывают противоречивое воз¬действие на экономику. С одной стороны, они обеспечивают за¬казы государства производству и создают рабочие места, с другой — это прямой вычет ресурсов, которые могли быть ис¬пользованы на цели выпуска товаров и услуг для населения. Они должны соответствовать возможностям экономики и бюджета и контролироваться гражданскими демократическими институтами органов государственной власти, принимающими военно-поли¬тические решения.

Общественный порядок и безопасность. Деятельность правоох-ранительных органов направлена на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, защиту собственности и интересов общества от противоправных действий. Эти потребности населения обеспечи¬ваются милицией, внутренними войсками, прокуратурой, юсти¬цией, судами, службой исполнения наказаний, органами безопас¬ности, органами по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной охраны, мигра¬ционной службой и другими службами. В условиях рыночного хо¬зяйства в экономическом плане важную роль играет защита соб¬ственности, гарантирующая отдельным субъектам право на владе¬ние, пользование и распоряжение имуществом.

1.2.2. Деятельность сектора  общественного управления по  развитию экономики и обеспечению  воспроизводства

Экономический рост в конечном итоге определяется четырьмя ведущими факторами: увеличением капитала, научными исследо¬ваниями и инновациями, использованием природных ресурсов, количеством и качеством трудовых ресурсов. Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить наилучшее развитие и ис¬пользование этих факторов. В этой связи основными функциями сектора государственного управления в экономике (наряду с фор¬мированием стратегии экономического развития, о чем выше уже говорилось) являются: создание условий для нормального функ¬ционирования рыночной экономики; формирование экономиче¬ской политики и содействие ее реализации; поддержка производ¬ства и инновационной деятельности; разработка и реализация политики в области труда; регулирование цен; административное регулирование экономики.

Создание условий для нормального функционирования рыночной экономики. Основными условиями функционирования рыночной экономики являются обеспечение законодательных основ рыноч¬ного хозяйства, организация и регулирование денежного обраще¬ния и кредита, поддержание конкурентной среды, макроэкономи¬ческое регулирование социально-экономического развития и обе¬спечение распространения информации.

Формирование законодательных основ рыночной экономики и меры по их реализации. Законодательная деятельность предполагает со¬здание институциональных основ рынка и определение пропорций (соотношений) сосуществующих и дополняющих друг друга ры¬ночного и государственного механизмов обеспечения рыночного хозяйства. Необходимой предпосылкой рыночной экономики яв¬ляются такие основополагающие акты, как Гражданский кодекс, законы об акционерных обществах, ценных бумагах, земле, ипо¬теке, векселях и т.п. Законодательные и другие нормативные акты определяют порядок владения собственностью, правила функцио¬нирования рынков, регламентируют деятельность предприятий. Они должны обеспечить устойчивую правовую базу экономических отношений и правопорядка в стране, хозяйственно-правовые ос¬новы для деятельности в условиях рынка.

Организация и регулирование денежного обращения и кредита. Рыночная экономика немыслима без денежного обращения и кре¬дита. Реализацию этой функции непосредственно осуществляет национальный (центральный) банк страны. Национальный банк относится не сектору государственного управления, а к сектору финансовых учреждений. Вместе с тем он является собствен¬ностью государства, которое контролирует его работу и использу¬ет его в целях регулирования денежного обращения и кредита в силу присущей ему роли координатора экономической деятель¬ности в стране.