Общественный сектор экономики

Посредством финансов реализуются функции государства не только в сфере экономического и социального развития. В политическом отношении государственные финансы являются фактором воспроизводства и развития существующих институтов и структур государственного управления, сложившихся традиций государственного устройства. Поэтому рассмотрение бюджета и других государственных финансовых фондов всегда является предметом острой политической борьбы в парламентах и иных представительных учреждениях. Политические партии, приходя к власти, реали¬зуют свои цели посредством формирования и утверждения финан¬совых планов в соответствии со своими стратегическими целями в области экономической и социальной политики, берут под контроль аппарат финансовых органов и практически реализуют бюджетную политику.

1.3.2.  Финансы предприятий, находящихся в собственности  государства или контролируемых  им

Общественный сектор экономики включает, как об этом уже говорилось, предприятия, принадлежащие государству или контролируемые им. Эти предприятия располагают собственными финансовыми ресурсами и несут финансовую ответственность за свою деятельность. Их финансовые ресурсы не объединяются с государственными финансовыми фондами. В то же время они пла¬тят налоги и могут получать государственные субсидии, кредиты и пользоваться другими видами государственной финансовой поддержки.

Финансы предприятий являются средством формирования их денежных ресурсов в целях осуществления их хозяйственной деятельности. Они представляют собой совокупность операций по получению, распределению и использованию предприятиями денежных средств и других финансовых инструментов в процессе производства и реализации товаров и услуг. Финансовые операции осуществляются в целях организации денежных потоков, обеспечивающих потребности предприятий в формировании и расходовании денежных средств, а образующиеся и расходуемые предпри¬ятиями фонды денежных средств составляют их денежные ресурсы. Предприятия, осуществляя свою деятельность, взаимодействуют с другими субъектами хозяйствования: предприятиями сферы ре¬ального производства, предприятиями финансового сектора эко¬номики (банками, страховыми компаниями и др.), органами госу¬дарственной власти (выплачивая налоги, получая субсидии и т.д.) и домашними хозяйствами. Поскольку это взаимодействие связа¬но с потоками денежных средств, финансы отражают отношения предприятий с другими субъектами экономической жизни по по¬воду потоков денежных средств в процессе производства и реали¬зации продукции, образования собственных и привлечения внеш-них источников денежных средств, их распределения и расходова¬ния. Итогом этого взаимодействия является взаимное обеспечение финансовыми ресурсами, предоставляющее каждому сектору эко¬номики возможность реализации своих функций.

С помощью денежных ресурсов предприятиями приобретаются все необходимые для функционирования факторы производства. Благодаря этому они выполняют две основные функции: обеспе¬чивают текущую финансово-хозяйственную деятельность и разви¬тие производственного потенциала.

Включение контролируемых государством нефинансовых кор-пораций в общественный сектор позволяет более полно учитывать воздействие органов власти на экономическую жизнь страны, бюд-жетную и налоговую политику. Общая потребность в финансиро¬вании общественного сектора, включая как сектор государствен¬ного управления, так и принадлежащие и контролируемые им предприятия, и возможность ее удовлетворения являются важны¬ми показателями общего объема выполняемых ими операций и того влияния, которое оказывается государством на экономику. Вместе с тем следует иметь в виду, что разграничение секторов эко¬номики осуществляется по критерию выполняемых функций, а выделение государственного сектора производится исходя из критерия собственности и/или контроля государства над деятель¬ностью институциональных единиц. По своей функциональной роли в экономике предприятия, принадлежащие государству и контролируемые им, относятся к нефинансовым предприятиям или финансовым учреждениям. Государственный бюджет форми¬руется только по сектору государственного управления, а финан-совая деятельность принадлежащих государству и контролируемых им предприятий в него не включается.

выводы

I 11 од общественным сектором  экономики страны, как правило, понимают  государственный сектор, представляющий  и обслу-живающий интересы всего населения. Основными направле¬ниями деятельности общественного сектора экономики явля¬ются предоставление общественных благ, как правило на бес¬платной основе, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предпри¬ятиями, принадлежащими государству или контролируемыми им. В силу своей особой роли государство может также оказы¬вать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяй¬ствования путем принятия законодательных и иных норматив¬ных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулиро¬вания экономической деятельности.

2. Составными частями общественного сектора являются сектор государственного управления и предприятия, принадлежащие государству или контролируемые им, но относящиеся согласно системе национальных счетов к нефинансовым и финансовым корпорациям. Основу общественного сектора составляет сектор общественного (государственного) управления, применительно к которому формируются также государственные финансы.

3. Основными функциями сектора государственного управления являются обеспечение политической и регулирующей деятель¬ности, предоставление товаров и услуг на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления чле¬нами общества, а также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.

4. Государственное участие в экономике обычно связывается с про-тиворечивым характером самого рыночного хозяйства, не спо¬собного решить ряд сложных проблем социально-экономичес¬кого развития, так называемыми провалами рынка. Существуют, однако, факторы, обусловливающие неизбежность участия об¬щественного сектора управления в экономической жизни неза¬висимо от «провалов» рынка. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической дея¬тельности в стране, позволяющим членам общества координи¬ровать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение общественным сектором управления сво¬их функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на не¬обходимое для этого имущество, на аккумуляции и расходова¬нии денежных средств. Сектор общественного управления ак¬кумулирует и расходует почти треть валового располагаемого дохода страны. Численность работников в общественном секто¬ре вместе с работниками, занятыми на принадлежащих ему пред¬приятиях, составляет более 30% всех занятых в стране. В силу этих особенностей сектор государственного управления стано¬вится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осу¬ществляющим экономические и финансовые операции с други¬ми секторами во всех областях экономической жизни. Другим обстоятельством, предопределяющим участие сектора государ¬ственного управления в экономической жизни, является необ¬ходимость формирования и постоянной корректировки инсти¬туциональных основ рыночной экономики.

5. На всех этапах социально-экономического развития приходит¬ся решать, что производить, как производить и для кого произ¬водить. При решении вопроса о том, что производить, необхо¬димо делать выбор между общественными благами, предостав¬ляемыми населению бесплатно, и товарами и услугами, производимыми и реализуемыми на коммерческой основе. Ре¬сурсы экономики ограничены. Поэтому увеличение расхода ресурсов на общественные блага ведет к сокращению производ¬ства товаров и услуг на коммерческой основе, и наоборот. Ука¬занными обстоятельствами предопределяется общая граница возможных масштабов бесплатных общественных благ. Эта гра¬ница довольно подвижна, однако предоставление чрезмерного, по сравнению с возможностями экономики, объема обществен¬ных благ ведет к повышению налогообложения и за определен¬ным пределом — к сокращению роста производства. В этой связи существует проблема распределения ресурсов между сек¬тором общественного (государственного) управления и функ¬ционирующими на коммерческих принципах другими сектора¬ми экономики. Другой вопрос заключается в том, как произво¬дить. В какой мере государство должно само производить товары и услуги, ответственность за обеспечение которыми оно взяло на себя, и в какой мере оно должно приобретать их у част¬ных фирм? Этот вопрос может по-разному решаться в отноше¬нии отдельных видов деятельности.

6. Виды деятельности сектора государственного управления, обес-печивающие соответствующие общественные блага, могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общеграж-

данского характера (общественные услуги общего назначения, оборона, общественный порядок и безопасность), виды дея¬тельности по развитию экономики и виды деятельности в со¬циальной сфере.

/. Финансовые ресурсы  сектора государственного управления  формируются главным образом  за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные  фонды предприяти-ими и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг. Предприятия, принадлежащие госу¬дарству или контролируемые им, располагают собственными финансовыми ресурсами и несут финансовую ответственность за свою деятельность. Их финансовые ресурсы не объединяют¬ся с государственными финансовыми фондами.