Нормативно-правовая база реструктуризации

         Определение основных преимуществ и проблем предприятия, разработку предложений по оптимизации состояния предприятия (финансовое оздоровление предприятия, реинжиниринг, модернизация и возможные источники ее финансирования, децентрализация или, наоборот, объединение предприятий, т.е. создание холдинговой структуры, внедрение современных технологий и методов управления и т.д.).

          Разработку нескольких альтернативных прогнозных финансово-экономических моделей развития предприятия с учетом основных возможных мероприятий и рисков, определение базового варианта.

         Разработку итогового документа для практической реализации проекта -                                                                   Программы реструктуризации.

Реструктуризация предприятия является длительным процессом, осуществляемым при помощи специалистов самого разного профиля и направленным на повышение эффективности использования собственного внутреннего потенциала организации и адаптацию к новым рыночным условиям.

 

 

2.2 Законодательные процедуры реорганизации предприятий

 

Законодательство достаточно подробно и четко регламентирует процессы и процедуры реорганизации предприятий.

Реорганизацией называется перестройка, переустройство юридического лица (лиц), которая означает прекращение деятельности конкретного юридического лица (лиц) без ликвидации дел и имущества с последующей государственной регистрацией нового юридического лица. Целью реорганизации является получение эмерджентного (суммарного) эффекта от изменения структуры капитала, устранения дублирования функций, снижения издержек при увеличении объема производства и др.

Реорганизация предприятия проводится в следующих случаях:

-при признании предприятия банкротом, а структуры его баланса неудовлетворительной;

-с целью повышения эффективности работоспособного (платежеспособного) предприятия. Реорганизационные процедуры проводятся по инициативе юридических лиц;

-принудительно по решению федеральных антимонопольных органов в случае, когда коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, занимают доминирующее положение и совершили два или более нарушений антимонопольного законодательства.

В соответствии с законодательством реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Формами реорганизации являются: слияние и присоединение, разделение и выделение, преобразование.

Целями и задачами реорганизации предприятия являются:

-защита прав участников (учредителей);

-четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и руководителей предприятий, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к лицам, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия (эффективным собственникам);

-обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;

-создание системы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств;

-достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для их участников (учредителей), инвесторов, кредиторов;

-создание эффективного механизма управления предприятием;

-использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;

-повышение квалификации работников предприятия как один из факторов повышения устойчивости развития предприятия.

          Решение о реорганизации предприятия и конкретная программа мероприятий принимаются собственником предприятия (для государственных унитарных предприятий - уполномоченным органом исполнительной власти, для иных коммерческих организаций - общим собранием их участников/учредителей).

          Реорганизация предприятия предполагает проведение комплекса мероприятий, причем условия и порядок выполнения некоторых из них (передача независимому регистратору ведения реестра акционеров для акционерных обществ, проведение реструктуризации задолженности по платежам в бюджет и др.) определены действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами. Остальные мероприятия носят индивидуальный для данного предприятия характер, и необходимость их реализации определяется лицами, принимающими решение о реорганизации предприятия, с учетом особенностей его функционирования, уровня развития и соответствия современным требованиям тех или иных компонентов менеджмента.

 

 

 

2.3 Основные формы и методы государственного регулирования реструктуризации предприятий

 

 

С целью стабилизации российской экономики государство применяет две  основные группы методов государственного регулирования: административные методы - расширение государственной формы собственности, разработка и принятие соответствующих законодательных актов и контроль их соблюдения, мониторинг деятельности предприятий и отраслей, применение санкций;

-экономические методы - налоговая и денежно-кредитная политика, операции на открытом рынке, проводимые Центральным банком РФ.

-экономические методы государственного регулирования осуществляются в двух направлениях:

1. государство берет в свои руки ту часть промышленных предприятий, которые не привлекают по разным причинам частный капитал;

2.регулирование воспроизводства основного капитала через льготное налогообложение и кредитование из государственных средств, прямое безвозмездное субсидирование, политику ускоренной амортизации.

Государственное регулирование предполагает проведение определенной государственной экономической политики, элементы которой перечислены в таблице.

Кроме того, государство осуществляет регулирование процессов приватизации и национализации. Тенденции развития этих процессов весьма противоречивы и находятся под влиянием многих факторов, которые неизбежно влекут за собой попытки денационализации отдельных предприятий, отраслей и противодействие этим попыткам. При определении соотношения темпов приватизации и национализации прежде всего учитываются стадии промышленного цикла: на стадии спада или застоя усиливаются процессы национализации, с тем, чтобы за счет государственного сектора стимулировать деловую активность. Если экономика находится на этапе промышленного подъема или оживления, то процессы национализации заменяются обратным процессом - приватизацией.

Таким образом, стабилизация экономики - это важнейшая функция государства. Эффективность экономики, в свою очередь, определяется эффективностью деятельности предприятий (фирм, компаний), которые непосредственно подвергаются воздействию рыночных механизмов, а

также государственному регулированию.

 

 

 

2.4 Нормативно-правовая база реструктуризации

 

 

По сути, в России можно говорить о глобальной реструктуризации, начиная с 1991 года - с момента издания Закона “О приватизации”. Именно тогда начались огромные по своим масштабам и последующему значению коренные изменения в структурах организаций, носившие сначала скрытый (около 5 лет) характер, а затем просто поставившие государство в известность о необратимости хода таких структурных сдвигов. Период до 1998 года - период глубокого кризиса отечественной экономики - характеризовался концентрацией и централизацией капитала, неизбежной в процессе острой конкурентной борьбы. Нормативно-правовая база реструктуризации отечественных предприятий не была застывшей, она постоянно и достаточно оперативно изменялась и адаптировалась к реальным процессам и тенденциям.

Перспективы реструктуризации в России определяются по двум основным направлениям: макро- и микроуровень (Чапкина, 2007). Документом, задавшим направления реструктуризации на макроуровне, явилась Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.). На данный момент Правительством РФ утверждена “Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года” от 7 ноября 2008 г. № 1662-р.

К другим документам, определяющим процессы реструктуризации на макроуровне, относятся программы реформирования различных отраслей. Эти документы имеют характер концепций. Следует также отметить, что помимо      Правительства Российской Федерации, в разработке порядка и условий реализации отраслевых программ реструктуризации (реформирования) принимали участие ранее  и в настоящее время соответствующие министерства и ведомства, и сами естественные монополии, функционирующие в реформируемых отраслях.

Основными документами микроуровня, в той или иной степени характеризующими процедуру реструктуризации, являются:

-Концепция реформирования предприятий и иных коммерческих организаций, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.1997 г. № 1373 (Концепция реформирования);

-Типовая (примерная) программа реформы предприятия, утверждённая приказом Министерства экономики РФ от 01.10.1997 г. № 118 (Типовая программа реформы).

Названные документы имеют разъясняющий и рекомендательный характер и в большей степени рассматривают процедуру реструктуризации в качестве способа реформирования российских предприятий. В соответствии с постановлением № 1373 под реформой предприятий следует понимать “изменение принципов их действия, направленное на реструктуризацию” Под реструктуризацией рекомендуется понимать “осуществление комплекса мероприятий по приведению условий функционирования предприятия в соответствие с выработанной стратегией его развития.

Решение базовых вопросов, связанных с проведением преобразований на предприятии, обеспечивает свод кодексов Российской Федерации:

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть II от 05.08.2000 № 117)

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136.

Кодекс законов о труде Российской Федерации от 30.12.2001 № 197.

Действующий Гражданский кодекс не содержит обобщающего понятия реорганизации и, ограничиваясь перечислением форм ее проведения (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование - статья 57), сразу переходит к регламентации общих требований осуществления данной процедуры. Такой пробел частично восполняется нормами специальных нормативных актов корпоративного характера. Вопросы, связанные с созданием новых юридических лиц, принятием решений о проведении того или иного рода преобразований на предприятии, процедурой реорганизации юридических лиц, помимо кодексов, рассматривает ряд законов, например:

Федеральный закон “Об акционерных обществах” от 26.1” 2.1995 № 208.

Федеральный закон “О производственных кооперативах” от 08.05.1996 № 41.

Федеральный закон “Об обществах с ограниченной ответственностью” от 08.02.1998 №14.

Федеральный закон “О государственных и муниципальных предприятиях” от 14.11.2002 №161.

Решение частных вопросов, которые могут возникнуть в процедуре реструктуризации, обеспечивают такие Федеральные законы, как:

“О лицензировании отдельных видов деятельности” от 08.08.2001, № 128.

“О конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках”от 22.03.1991, №948-1.

“О финансовой аренде (лизинге)” от 29.01.2002 № 10

“О приватизации государственного и муниципального имущества” от 21.12.2001 № 178;

“О рынке ценных бумаг” от 22.04.1996 № 39

“О несостоятельности (банкротстве)”; от 26.10.2002 № 120

          Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” является принципиально новым актом законодательства о банкротстве. Он ввел в эту сферу новые правовые понятия, изменил прежний порядок проведения процедур банкротства. Только одна из процедур банкротства ведет к ликвидации должника - это конкурсное производство. Остальные процедуры банкротства - наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение - это реабилитационные процедуры, которые ведут к восстановлению платежеспособности предприятия, к освобождению от долгов. В соответствии с принятым Законом изменился сам механизм регулирования несостоятельности предприятий. Кроме того, он дает возможность хозяйствующему субъекту вести нормальную деятельность в период проведения в отношении него процедур банкротства.

В Федеральном законе “О реструктуризации кредитных организаций” от 08.07.1999 № 144 были заложены правовые основы, определяющие порядок разработки и реализации проектов реструктуризации кредитных организаций. Определение “реструктуризации предприятия” более полно трактовалось в п. 1 ст. 2 закона. Под реструктуризацией предприятия понимался “комплекс мер, применяемых к кредитным организациям и направленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восстановление платежеспособности либо на осуществление процедур ликвидации кредитных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. На настоящий момент законодательное определение “реструктуризации предприятий”; фактически отсутствует в связи с тем, что это Федеральный закон утратил силу.

Наиболее конкретизированы в правовом поле Российской Федерации вопросы реструктуризации задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. Как правило, круг вопросов, касающихся реструктуризации задолженности перед  федеральным бюджетом, определяется законом о федеральном бюджете. Базовым документом, регламентирующим вопросы реструктуризации юридических лиц перед федеральным бюджетом, является Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”