Муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства города Чебаркуля

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

 высшего  профессионального образования

«Челябинский  государственный университет»

Факультет управления 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

По курсу  «История предпринимательства Урала» 

Муниципальное учреждение

жилищно-коммунального  хозяйства

города  Чебаркуля 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: Зобнина О.А. 

                         гр. УГ3-301

                                    Проверил: Яблонская Л.М. 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск 2009

 

Содержание 
 
 

                                                                        С.

Введение___________________________________________________ 3

1. Правовая основа создания организации ________________________ 4

2. История развития МУ ЖКХ __________________________________ 7

Заключение________________________________________________ 23

Список  использованных источников и литературы_______________ 24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      В реферате рассматривается история  развития отдельно взятой организации  – муниципального учреждения жилищно-коммунального  хозяйства (МУ ЖКХ).  В соответствии с изменениями в законодательстве учреждение претерпело много преобразований, реорганизаций: менялась организационно-правовая форма, учреждение претерпело выделение из своего состава одной организации, присоединение другой. Менялись функции, выполняемые учреждением. Оставалась неизменной конечная цель – эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства города.

      Актуальность  данной темы заключается в том, что  жилищно-коммунальная политика является одним из ключевых элементов социально-экономической политики государства и оказывает существенное влияние на ситуацию в обществе.

          Тема функционирования жилищно-коммунального хозяйства  широко освещается в средствах массовой информации. Для  совершенствования  деятельности жилищно-коммунального  хозяйства издается огромное количество законов и подзаконных нормативно-правовых актов, печатается много книг, статей, разъяснений. Широко известны комментарии М.Ю.Тихомирова, ¹  В.М.Жуйкова ², П.В.Крашенинникова ³ и многих других.

    Работа  направлена на изучение развития жилищно-коммунального хозяйства города Чебаркуля, влияния проводимых преобразований на состояние жилищно-коммунального хозяйства. 
 

1. Правовая основа создания организации 
 

      Важной  задачей проведения экономических  и социальных реформ является структурная  перестройка экономики страны.⁴ Успех структурной перестройки в целом в Российской Федерации в значительной степени зависит от эффективного функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса во всех административно-территориальных единицах.

      Жилищное  законодательство по Конституции – предмет совместного ведения. В силу ФЗ «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти  субъектов РФ» субъекты наделены правом инициативно регулировать отношения, являющиеся предметом совместного ведения. Жилищное законодательство - комплексное, в состав которого входят и нормы гражданского права, отнесенные Конституцией РФ к исключительной компетенции Российской Федерации.

      Представляется, что субъекты РФ вправе инициативно, опережая Российскую Федерации, развивать все составные части этого комплекса, кроме положений гражданского права. В пользу такой версии говорит формулировка конституционной нормы об исключительном праве Российской Федерации регулировать гражданские отношения.

      Думается, что именно в жилищном законодательстве субъекты РФ могут проявлять инициативу в регулировании группы жилищных отношений, кроме гражданских, т.е. отношений владения и пользования чужим или собственным жилищем. Это прерогатива Российской Федерации. Субъекты РФ вправе регулировать эту область имущественных отношений исключительно в силу имеющихся поручений Российской Федерации. Именно эти поручения будут определять диапазон регулирования гражданских отношений в региональном жилищном законодательстве.

      При этом следует иметь в виду следующее. По Конституции РФ (ст. 71 "в") регулирование и защита прав и свобод человека и граждан отнесено к ведению Российской Федерации, а к совместной компетенции (ст. 72 "б") лишь защита их прав и свобод. Это означает, что в целях единообразия прав граждан субъект РФ не вправе устанавливать какие-либо новые институты с участием граждан и отдельные права граждан и не только в гражданских отношениях, но и в административных и других отношениях, регулируемых жилищным законом субъекта РФ, если таких полномочий Российская Федерация не передавала в виде прямых поручений субъекту РФ или в силу заключенного договора (соглашения). Поэтому следует при проработке компетенции субъектов РФ очень внимательно определяться с поручениями субъектам РФ. Стало быть, конституционные нормы о двух прерогативах Российской Федерации - правового регулирования гражданских отношений, в т.ч. и в жилищной сфере, а также прав (свобод) человека и гражданина не могли быть откорректированы названным ФЗ о разграничении полномочий таким образом, чтобы субъекты РФ могли проявлять инициативу на опережение Российской Федерации в регулировании гражданских отношений в жилищной сфере  и прав и свобод граждан в административных отношениях, в т.ч. жилищной сфере .⁵

      Таким образом, без поручения Российской Федерации субъекты РФ не вправе регулировать в жилищной сфере гражданские отношения в целом и жилищные права граждан в административных и иных отношениях вообще.

Так, ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" 1992 г. за год до принятия Конституции РФ 1993 г. наделил не только субъектов РФ, но и органы местного самоуправления полномочиями регулировать деятельность участников гражданских отношений в жилищно-коммунальной сфере. В ФЗ не вносились изменения в связи с принятием Конституции РФ, ГК РФ и ФЗ "О принципах местного самоуправления", но это общая беда нашего законодательства - законы в большинстве своем не приводятся в соответствие с вновь вышедшими законами, что не исключает критической оценки этих положений.

      ГК (ст. 672) передал на регулирование  жилищного законодательства только отношения по договору социального найма. По коммерческому найму и другим гражданским отношениям никаких поручений не было. Вообще, как правило, исключительная компетенция не делегируется. Поэтому именно на федеральном уровне должны быть урегулированы гражданские отношения в жилищной сфере.

      Во  всех случаях Российской Федерацией, в частности, в ЖК и других федеральных законах, регулирующих жилищную сферу, определяются основы (общие принципы) правового регулирования жилищных отношений, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти в жилищной сфере.

      Итак, государство всячески поощряет инициативу органов местного самоуправления по построению различных моделей и схем организации предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. 
 
 
 
 
 
 
 

2. История  развития муниципального учреждения  жилищно-коммунального хозяйства. 
 

      Приватизация  жилищного фонда в России сформировала ситуацию, когда все многоквартирные дома, за редким исключением, не имели единого собственника и находятся в общей долевой собственности. Это требовало (и требует) согласованности действий всех собственников жилых и нежилых помещений при управлении общим имуществом такого дома. Условия управления жилыми домами формировали муниципалитеты.

      В г.Чебаркуле Челябинской области  в 1996 году было создано Управление жилищно-коммунального  хозяйства, которому был передан  жилищный фонд и сети газо-тепло-водо- снабжения и водоотведения от организаций, на балансе которых находилось имущество. Таким образом, администрация города через свое подразделение- Управление ЖКХ - осуществляла организацию предоставления всех необходимых жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) населению города.

      В буквальном смысле понятие "жилищно-коммунальные услуги" можно изложить как совокупность "коммунальных" и "жилищных" "услуг"⁶. Для потребителей физических лиц предоставление и жилищно-коммунальных услуг обеспечивает возможность комфортного проживания в жилище (многоквартирном или индивидуальном доме, квартире), полноценного пользования жилым помещением. Правоотношения по предоставлению гражданам ЖКУ, возникающие при пользовании ими жилыми помещениями, персонифицируются для различных групп потребителей договорами:

а) для нанимателей - договорами социального найма или найма жилых помещений, заключаемыми с наймодателями (собственниками жилых помещений или управомоченными ими лицами);

б) для собственников помещений в многоквартирных домах - договорами обслуживания, заключаемыми с организацией, управляющей многоквартирным домом. Деятельность, охватываемая понятием ЖКУ, нередко выполняется в соответствии с соглашениями о совместном владении и пользовании общим имуществом многоквартирного дома между собственниками или их представителями (органами местного самоуправления, уполномоченными ими организациями, гражданами и организациями);

в) для  собственников индивидуальных домов - договорами предоставления отдельных видов коммунальных услуг. Например, договоров с ресурсоснабжающими организациями энерго-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

      Часть коммунальных услуг предоставляется всем жителям населенного пункта без заключения договоров. Это относится к выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и уборке улиц и дорог, озеленению, поддержанию на территории населенного пункта необходимого санитарно-эпидемиологического состояния и др. организациями по договорам с муниципальными заказчиками. Такую деятельность организуют органы местного самоуправления  рамках их публично-правовых функций⁷, в нашем случае этим занималось Управление ЖКХ города Чебаркуля. ⁸

      В 2002 году Управление ЖКХ было реорганизовано путем преобразования в Муниципальное  учреждение жилищно-коммунального  хозяйства (МУ ЖКХ). Учреждение было организовано для достижения социальных и управленческих целей, защиты прав и законных интересов граждан в сфере жилщно- коммунального хозяйства. Основными функциями МУ ЖКХ являлись:

1.организация   содержания   и   эксплуатации   муниципального жилищного фонда;

2.Поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе 
современных технологий и материалов принятой от собственника в 
управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и 
государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

3.Формирование муниципального заказа на работы по содержанию, 
обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных 
услуг    (организация    снабжения    населения    теплом,    организация 
благоустройства   и  озеленения   города,   организация   утилизации   и 
переработки    бытовых    отходов,    организация    содержания    мест 
захоронения);

4.Соблюдение нормативно - технических требований к содержанию 
и     использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

5.Заключение   до говоров    социального    найма,    договоров   на 
техническое обслуживание приватизированного жилья, договоров 
найма или аренды жилых и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

6.Обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о      выполнении      необходимых      работ    по    обеспечению сохранности        жилищного фонда, соблюдением   объема   и  качества предоставляемых    жилищно-коммунальных услуг.