Международная миграция рабочей силы на современном этапе и проблемы ее регулирования на международном уровне

      Если  в 1960 г. количество трудящихся-мигрантов составляло 3,2 млн. человек, то в 1995 г. оно увеличилось более чем в 10 раз и составило 35 млн. человек, а в 1997 г. — уже 40 млн. человек; в 2009 г. — 70 млн. человек. При этом, если считать, что на каждого трудящегося мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения уже превышает 170 млн. человек. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени — служащие.

1.2. Последствия трудовой миграции  на мировом уровне 

      Общие глобальные последствия миграции рабочей  силы имеют двойственный характер. С  одной стороны, она снабжает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с нуждами стран, делает возможным изучение новых регионов, устремляет огромные массы наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, содействует изменению экономического, социального и культурного положения людей, ломая рутинные традиции форм жизни. С другой стороны, миграция трудовых ресурсов способствует быстрому росту крупных городов, усугублению экологической ситуации, обезлюдению села, возбуждает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым условиям жизни.

      Следовательно, международная миграция рабочей  силы выявляет как положительное, так и отрицательное воздействие на экономическое и социальное развитие стран-доноров (экспортеров рабочей силы) и стран-реципиентов (импортеров рабочей силы).⁷

      Позитивными последствиями для экономики в целом являются:

      1) вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные, отраслевыми другие изменения в экономике. Иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрирует обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте;

      2) достигается существенная экономия средств на обучение принимаемых рабочих и специалистов. Так, например, США за период с 1965 по 1990 гг. на сфере образования и науке сэкономили не менее 15 млрд. долларов;

      3) иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их  счетах деньги используются для развития экономики;

      4) временно свободные денежные средства иммигрантов, хранящиеся на счетах в банках, могут быть использованы для финансирования экономики принимающей страны;

      5) иммигранты улучшают демографическую ситуацию, особенно в промышленно развитых странах Западной Европы, которые характеризуются старением коренного населения;

      6) иностранные рабочие часто играют роль определенного амортизатора в случае кризисов и безработицы, так как их первыми могут уволить с работы. Они не обеспечиваются пенсиями, медицинским страхованием и не учитываются при реализации социальных программ.⁸

      Позитивные  последствия для отдельной фирмы при этом: импорт рабочей силы способствует повышению конкурентоспособности товаров принимающей страны вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой оплатой труда иностранных рабочих.

      В свою очередь, выделяются следующие  негативные последствия:

      1) целые отрасли экономики (сфера услуг, торговля, строительство) при длительном использовании иностранных рабочих попадают в зависимость от их труда. Это ведет к сокращению количества рабочих мест среди коренного населения, увеличивает безработицу, в целом ухудшает ситуацию на национальном рынке труда;

      2) происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочих на рынке труда, которые заполняют вакансии на низкооплачиваемую, неквалифицированную работу;

      3) провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами;

      4) иммигранты довольно долго и болезненно адаптируются к новым условиям жизни и трудовой деятельности в стране пребывания.

      Позитивные  последствия для экономики стран эмиграции рабочей силы в целом:

      1) эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда, так как экспорт рабочей силы уменьшает давление избыточных трудовых ресурсов;

      2) экспорт рабочей силы — это бесплатное для страны-донора обучение работников-эмигрантов новым профессиональным навыкам, повышение их квалификации, приобщение к новым технологиям, передовой организации труда;

      3) экспорт рабочей силы — важный источник поступления валюты в страны эмиграции через переводы мигрантами валютных средств из"за рубежа на поддержку своих семей и родственников, что в целом способствует улучшению их экономического положения;

      4) при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы.

      Негативные  последствия для стран эмиграции рабочей силы:

      1) страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате чего происходит старение трудовых ресурсов;

      2) теряются средства, связанные с общеобразовательной и профессиональной подготовкой эмигрантов.⁹

      Таким образом, наличие положительных  и отрицательных последствий международной миграции рабочей силы приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, т. е. государственной миграционной политики. 
 
 

1.3. Основные центры притяжения мигрантов 

      На  практике можно выделить определенные географические регионы, которые являются местами наиболее массового привлечения иностранных трудящихся. Данные регионы называют центрами притяжения. В настоящее время в мире сложились и функционируют 8 мировых центров притяжения рабочей силы. Точками притяжения мигрантов из других стран являются США и Канада, Западная Европа, Ближний Восток и Австралия.

      Выделяют  традиционные, центры притяжения, сложившиеся в VIII—ХIХ вв., и новые.

      К традиционным центрам притяжения рабочей силы относят страны Западной Европы. Здесь насчитывается 13 млн мигрантов ичленов их семей; США. Ежегодный доступ иммигрантов в США с 1995 г. установлен на уровне 650 тыс. человек.

      В Австралии используется труд примерно 200 тыс. иностранных рабочих. Преобладают мигранты из Восточной и Юго-Восточной Азии, а также из Восточной и Центральной Европы.

      С 1982 г. Австралия проводит миграционную политику, на основе которой, в первую очередь, в страну принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны, например, в начале 90"х г в экономику Австралии таким образом влилось 1,2 млрд.; 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. членов их семей получили визы.¹⁰

      С конца 1960—70-х г стали появляться новые нетрадиционные центры притяжения рабочей силы. В данных центрах наблюдаются высокие темпы экономического роста, развитие обрабатывающей промышленности, значительные объемы привлеченного иностранного капитала, вплоть до создания филиалов ТНК, а соответственно, отмечается высокая потребность в дополнительных трудовых ресурсах. К ним относят: страны Азиатско-Тихоокеанского региона; нефтедобывающие страны Ближнего Востока; страны Латинской Америки; страны Африки; Россию.

      В настоящее время РФ, которая переживает демографический кризис, связанный со снижением рождаемости и увеличением смертности, вынуждена противостоять ему за счет выхода на мировой рынок рабочей силы и увеличения притока иммигрантов в страну. В перспективе Россия могла бы экспортировать за рубеж 1—1,5 млн. человек, получая ежегодно 10—20 млрд долларов.¹¹ 
 

1.4. Проблемы регулирования миграции  на международном уровне 

      Для ликвидации отрицательных последствий и усиления положительных  эффектов, получаемых страной в результате трудовой миграции, необходимо использовать набор средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов. Целью государственного регулирования трудовой миграции является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников. В связи с противоречивостью последствий миграции государственное регулирование этого процесса может быть направлено как на привлечение иммигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции.

      В странах-импортерах рабочей силы система  государственного регулирования включает в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе  мигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения. Государственные органы почти всех стран, в которых используется иностранная рабочая сила, проводят целенаправленную политику по выбору, распределению и использованию иностранной рабочей силы.

      В области регулирования миграции в странах-экспортерах рабочей  силы ключевую роль играют гибкость и  реализм политики. Целями государственного регулирования экспорта рабочей силы являются защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в странах-реципиентах; возмещение потерь, национальный рост симпатии за пределами страны; предоставление социальных гарантий трудящимся-мигрантам. Наиболее важными задачами, которые приходится решать стране-экспортеру рабочей силы, являются экономическая и социальная реинтеграция и адаптация возвращающихся мигрантов.

      Следует отметить, что экономическое регулирование трудовой миграции включает:

      - уплату иммигрантом пошлины за  трудоустройство;

      - первоочередной прием иммигрантов,  осуществляющих инвестиции в  экономику страны-реципиента;

      - налог на предпринимателей, использующих  труд иммигрантов;

      - ограничение времени пребывания  иностранных рабочих в данной  стране.¹²

      В странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использование  иностранной рабочей силы в форме запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцам заниматься нельзя.

      На  международном уровне проблемой регулирования миграции занимаются несколько организаций.

      Международная организация по миграциям  (МОМ) осуществляет разработку долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказывает помощь в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д.

      В настоящее время МОМ в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (например, вербовка квалифицированных кадров, возращение квалифицированных кадров на родину). В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, семейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск политического убежища (по Женевской Конвенции); возвращение граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное местожительство.

      Таким образом, МОМ — это единственная организация, имеющая глобальные полномочия; при этом она не входит в учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает.

      Международная организация труда (МОТ) действует в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых мигрантов. Международная организация труда (МОТ) определила цели эмиграционной политики стран-экспортеров следующим образом: эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на  родину эмигрантов сочетается с приобретением последними в зарубежных странах профессий и образования.¹³

      На  современную международную трудовую миграцию оказывает влияние активизация  и рост стран-экспортеров рабочей  силы, использующих различные методы и средства для достижения целей  эмиграции.