Методы государственного регулирования социально-экономического развития регионов

Министерство  образования и науки РФ

Государственная полярная академия

Факультет управления

Кафедра государственного, муниципального и  организационного управления 
 
 

Контрольная работа

Методы  государственного регулирования социально-экономического развития регионов. 
 
 

Выполнила: студентка 4 курса, 371 группы, ДО,

Михайлова Е.А.

Проверил: к.и.н., доцент

Иванченко Н.Ю. 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010

Содержание.

Введение

Глава I. Сущность, цели и задачи региональной политики государства.

1. Сущность региональной политики государства……….……………..5
2. Цели и задачи региональной политики государства…………………8

Глава II. Методы государственного регулирования социально-экономического развития регионов.

2.1. Методы государственного регулирования экономики регионов……13

2.2. Управление социальным развитием регионов..………………………19

Заключение.

Приложения.

Список источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     Актуальность.

       Территориальные различия в уровне развития экономики, в качестве и уровне жизни населения существуют не только между странами мира, но и внутри каждой из них.

     Имеющиеся различия в доходах и уровне жизни  жителей разных регионов страны, что обусловлено многими факторами (уровнем развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его экономико - географическим положением, навыками и обычаями населения), а также, политические, религиозные, этнические проблемы могут привнести угрозу территориальной целостности страны.

     В связи с этим встает вопрос о проведении региональной политики, которая является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.¹

     Особенности России (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики) требуют  активной деятельности государства  по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению  сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

     Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия.²

     Цель  работы.

       Изучение методов государственного регулирования социально-экономического развития регионов.

     В связи с поставленной целью нами были определены следующие задачи:

1. Раскрыть сущность региональной политики государства.
2. Определить цели и задачи региональной политики государства.
3. Раскрыть методы государственного регулирования социально-экономического развития региона.

     Предметом исследования являются методы государственного регулирования развития региона.

     Объектом  исследования является региональная политика государства.

     Изучением данной темы занимались следующие ученые: Смит А., Рикардо Д., Кейнс Дж., Фридман М., Эрхард Л.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава I. Сущность, цели и задачи региональной политики государства.

1. Сущность региональной политики государства.

     Переход России к новой политической и  экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и, соответственно, распределение доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав региона.⁴

     Государственное регулирование регионального развития с помощью экономического механизма  осуществляется на различных уровнях  управления – федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

     Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

     Региональные  органы управления основное внимание должны уделять использованию местных  ресурсов, рационализации структуры  хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

     Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае определенного набора экономических  рычагов и стимулов.

     Успешное  проведение экономических реформ требует  всестороннего учета региональной специфики в осуществлении основных направлений общегосударственной  политики.⁵

     Как отмечалось выше, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

     Субъекты  региональной политики – это организационные  структуры, которые уполномочены проводить  экономическую политику в отношении  регионов. При этом различают государственную  региональную политику, проводимую федеральными органами власти и управления, и  государственную политику органов  власти субъектов Федерации («политика регионов»).

     Суть  федеральной региональной политики – различное отношение к разным регионам. Наиболее общая цель состоит  в частичном перераспределении  ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. Территориальная структура хозяйства страны – динамическое состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связанным в единой системе национальной экономики.

     «Политика регионов» включает весь спектр доступных  региональным властям методов воздействия  на свою территорию и направлена на общее развитие региона как такового. Цель региональной политики в конечном итоге состоит в сглаживании  наиболее острых экономических и  социальных диспропорций между отдельными регионами (районами) страны. Региональная политика охватывает все важнейшие  отрасли материального производства, занятость населения и пр.

     Основными направлениями региональной политики выступают налоговая, бюджетная, ценовая, инвестиционная, структурная, институциональная  и социальная политика.

     Существует  также негосударственная региональная экономическая политика. Ее могут  проводить межрегиональные ассоциации, ораны местного самоуправления, иностранные государства и их объединения, а также, международные финансовые организации (Всемирный банк – МБРР, Мировой валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития), финансовые, производственные компании и банки, их объединения и ассоциации.

     Правовое  регулирование региональных экономических  отношений основано на общих принципах, в первую очередь это свобода  предпринимательской и иной, не запрещенной  законом экономической деятельности; юридическое равенство различных  форм собственности; свобода конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности; получение дохода как  цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

     В то же время проявление некоторых  из этих принципов, в частности, государственного регулирования, имеет свою специфику. Для нормативного закрепления региональных отношений характерны федеративные территориальные начала в организации  экономической деятельности и участии  ее субъектов в хозяйственном  обороте. Это получило отражение  в Конституции РФ, закрепляющей федеративное устройство нашего государства.⁶

     Таким образом, региональная политика является составной частью государственного регулирования и представляет собой  комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Различают государственную  региональную политику и государственную политику органов власти субъектов Федерации. 
 

2. Цели  и задачи региональной политики государства.

     В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятельности политических и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

     В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:

     - создать во всех регионах РФ  равные политические и социально-экономические  условия для реализации на  их территории прав, установленных  в Конституции России и федеральных  законах;

     - гарантировать получение всеми  гражданами России минимальных  социальных стандартов и равной  социальной и правовой защиты.

     Реализация  данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды  для установления новых экономических  отношений и общехозяйственных  условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности. Формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупность интересов проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.

     Основными направлениями реализации государственной  региональной политики являются:

     - формирование правовых основ  федеративных отношений и местного  самоуправления (что подразумевает  перераспределение полномочий между  федеральными органами, субъектами  Федерации и органами местного  самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

     - систематическая разработка прогнозов  социально-экономического развития  РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение  деятельности органов государственной  власти Федерации, субъектов РФ  и органов местного самоуправления.

     При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются:

      - обеспечение единого экономического  пространства РФ, которое определяется  общностью государственного руководства,  денежной, налоговой, бюджетной   и финансовой систем, единым информационным  пространством, скоординированным  развитием основных институциональных  структур;