Методы государственного регулирования социально-экономического развития регионов

     Финансирование  государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе  средств заинтересованных частных (зарубежных инвесторов). Заказы размещаются  и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых  между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением) либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место  главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).

     Государственный контракт – договор, заключенный  органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени  РФ или субъекта РФ с физическими  или юридическими лицами в целях  обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального). Различают два основных типа контрактов: контракты фиксированной цены и контракты возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае повышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.¹⁰

     Реализация  контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется  и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте.¹¹

     Таким образом, среди методов регулирования  регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное  вмешательство осуществляется путем  использования административных средств, которые базируются на силе государственной  власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное  регулирование осуществляется с  помощью различных мер экономической  политики.

     В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации  принятия решений и соотношение  экономических и административных методов управления. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Административные методы регулирования регионального развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных структур.

     Основные  отличительные особенности административных и экономических методов регулирования регионального воспроизводственного процесса представлены в приложении 1. 
 

2.2. Управление социальным развитием регионов.

     Социальная  политика – это многомерное понятие, включающее в себя все значимые для  жизни людей решения. Социальная политика не имеет жестких пространственных и отраслевых границ. Социальная политика, формирующая социальную среду региона, не существует изолированно от природной и производственной систем.

     Направления и содержание социальной политики определяются, во-первых, общим уровнем экономического развития государства и, во-вторых, целями социального развития государства, которые приняты и поддерживаются его населением.

     Экономический кризис, сокращение производства и  соответственно валового внутреннего  продукта, являющегося экономической  основой решения социальных проблем, предопределяют и приоритетные задачи социальной политики. В современных  условиях России приоритетные направления  социальной политики во всех регионах таковы:

      - стабилизация уровня жизни основной  массы населения региона;

      -  сокращение масштабов бедности;

      - своевременная выплата денежных  доходов населения – зарплаты, пенсий, стипендий, пособий;

      - предотвращение роста и сокращение  безработицы.

     В решении проблемы бедности главным  вопросом становится обоснование минимального размера заработной платы и минимальной  пенсии в соответствии с реальным размером прожиточного минимума. Эти  показатели несут важную нагрузку, так как отражают определенные социальные гарантии, обеспечивающиеся государством.

     Мобилизация средств на развитие социальной сферы  происходит по нескольким каналам, каждый из которых образуется под воздействием собственного механизма. Источниками  формирования этих каналов являются: 

      - население;

      - предприниматели;

       - государственные органы власти;

     - органы местного самоуправления.

     Расширение  сферы платных услуг, появление  новых видов платных услуг  ведут к тому, что происходит постоянное изменение интенсивности этих источников. Однако главное противоречие, определяющее условия формирования финансового потенциала, связанного с решением социальных проблем, состоит в том, что сокращение интенсивности потока государственных средств, к сожалению, не сопровождается ощутимым усилением интенсивности поступления средств от населения, так как цена труда абсолютно не соответствует стоимости воспроизводства трудовых ресурсов и не обеспечивает нормальных условий для воспроизводства населения.

     Средства, поступающие из государственного  (федерального и регионального) и  местного бюджетов, должны обеспечивать определенные социальные гарантии, ответственность  за которые закреплена (или должна быть закреплена) за соответствующим  уровнем управления.

     В условиях повышения роли самого человека в развитии социальной сферы, обеспечивающей условия его жизнедеятельности  и качество жизни, неизмеримо повышается необходимость в создании механизма  рыночного регулирования заработной платы как цены рабочей силы на рынке труда. Механизм рыночного регулирования зарплаты представляет собой систему, включающую перечисленные далее основные элементы:

      - многоуровневую коллективно-договорную  систему, отражающую требования  к рабочей силе;

      - налоговую систему, регулирующую  индивидуальные доходы и призванную  обеспечить справедливое участие  всех граждан в удовлетворении  общественных социальных потребностей;

     - систему минимальных социальных  гарантий в области оплаты  труда;

      - разветвленную общедоступную информационную  систему, предоставляющую полную  информацию о цене труда в  самых различных отраслях и  регионах.

     Все эти элементы рыночного регулирования  заработной платы в различных  регионах страны находятся на разных стадиях становления.

     Система минимальных социальных гарантий в  области оплаты труда опирается  на такие параметры, как прожиточный  минимум, минимальная заработная плата, порядок индексирования заработной платы с учетом роста стоимости  жизни, районные коэффициенты. Для того, чтобы обеспечить социальные гарантии в области оплаты труда, необходимо:

      - осуществить поэтапное приближение  минимальной заработной платы  к прожиточному минимуму с  последующим его полуторным превышением;

     - перейти к дифференцированной  по территориям минимальной заработной  плате с учетом дифференциации  бюджетов стоимости жизни и  отказаться от районного коэффициента;

     - провести обязательную индексацию  минимальной заработной платы  при росте цен на потребительские  товары и услуги более 5%;

     - установить законодательные нормы  компенсации работнику за каждый  день задержки заработной платы.

     Наряду  с разработкой механизма регулирования  оплаты труда важнейшим аспектом социальной политики является реформа  пенсионного обеспечения. Направления  реформирования стали предметом  постоянных обсуждений, в центре которых  стоят такие вопросы, как:

     - соответствие минимального уровня  пенсий прожиточному минимуму;

     - создание системы персонифицированного  учета пенсионных взносов;

     - финансовая стабилизация пенсионного  обеспечения путем законодательного  закрепления отчислений из бюджета  средств в пенсионный фонд;

     - развитие межгосударственных пенсионных  отношений.

     Один  из принципов современной социальной политики состоит в ее избирательности. Государство не должно делать вид, что  оно одинаково заботится обо  всех и обещает регулярно повышать уровень жизни всего населения. Государство не в состоянии решить эту задачу. Но безусловный долг государства состоит в обеспечении  социальных гарантий слабо защищенным слоям населения.

     Управление  социальным развитием на региональном уровне означает управление совокупностью систем образования, здравоохранения, бытовых и культурных услуг, транспортного обслуживания населения и т.п. Продуктом социальной сферы являются условия жизнедеятельности людей, уровень и качество их жизни. Социальная сфера включает социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления, услуги образования, здравоохранения, социального и бытового обслуживания, органы и институты управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования социального поведения населения.

     Социальная  инфраструктура представляет собой  совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для  производства услуг, обеспечивающих воспроизводство  человека и общества (это школы, медицинские  учреждения с их оборудование, библиотеки, театры и т.п.). особенность элементов социальной инфраструктуры состоит в том, что они взаимозаменяемы. Развитие социальной инфраструктуры характеризуется числом учреждений и организаций, обеспечивающих производство социальных услуг, количеством обслуживаемых людей, объемом оказываемых услуг. Уровень развития социальной инфраструктуры характеризует степень удовлетворения потребностей людей, представляет собой важнейшую компоненту, характеризующую уровень жизни населения и качество жизни.

     Кардинальная  трансформация общественно-экономических  отношений вызывает необходимость  изменения системы управления развитием  социальной сферы и адаптации  этой системы к рыночным отношениям. В новых условиях неизбежно появление новых форм и методов производства и потребления социальных услуг, необходимы определение уровня общественного потребления, гарантированного государством, ограничение государственных средств для обеспечения гарантированного объема потребления социальных услуг, расширение сферы платных услуг.

     Основные  проблемы, с которыми связано управление социальной сферой в регионе, вытекают из общей ситуации социально-экономического развития и из изменений, трансформировавших общественно-экономическую систему.

     Уровень развития социальной сферы региона характеризуется системой показателей, важнейшими из которых являются такие, как:

     - средняя продолжительность жизни;

     - рождаемость;

     - детская смертность;

     - среднедушевые доходы населения;

     - величина прожиточного минимума;

     - доля населения, находящегося  за чертой бедности;

     - величина поляризации доходов;

     - объем медицинских услуг, доступных  всему населению.

     Для региональных и муниципальных органов власти эти показатели выступают как социальные нормативы на определенный период развития.