Методы государственного регулирования социально-экономического развития регионов

      - стабилизация производства, возобновление  экономического роста в каждом  из регионов России и повышение  на этой основе уровня жизни  всех слоев населения;

      - повышение квалификации госслужащих,  занимающих высшие, главные и  ведущие государственные должности, а также резерва на их замещение; координация научной и учебной работы региональных кадровых центров; координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др.

     Региональная  политика – составная часть общенациональной политики,  нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей  и пропорций в региональном развитии.

     Под региональной политикой понимается система целей и задач органов  власти по управлению политическим, экономическим  и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

     Принципами  государственной региональной политики являются структурная перестройка  экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование  организационных форм общественного  и административного управления и др.

     Формами реализации этих принципов выступают:

     - размещение федеральных заказов  на поставку продукции для  общегосударственных нужд;

      - участие государственных органов  в отдельных структурообразующих  инвестиционных проектах с использованием  конкурсной и контрактной системы  их реализации на пути осуществления  федеральных программ регионального  развития с долевым государственным  финансированием.

     Основной  способ реализации региональной экономической  политики состоит в распределении  промышленной деятельности между регионами  таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных  ресурсов в угнетенных районах и  нежелательной перегрузки более  процветающих районов, таким образом, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства.

     Основанием  для проведения региональной политики является посылка, согласно которой  проблемы регионов, находящихся в  состоянии депрессии, обусловлены  чрезмерной специализацией их на отдельных производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в целях создания условий появления новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через эффект мультипликатора повышает уровень доходов.

     Большое влияние на отношения федерального центра с регионами в условиях российской действительности оказывает  национальной фактор. Полиэтничность – характерный признак российского  региона.

     Государственная региональная политика должна опираться  на инициативу отдельных субъектов  РФ, местных структур самоуправления и учитывать интегрированные  интересы всех участников системы управления. Правительство обеспечивает согласованное  проведение государственной региональной политики федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти в регионах.

     Объектом  государственной региональной политики России являются территория страны, разделенная  на экономико-географические районы, в  числе которых административно-территориальные  образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы  их взаимодействия. Территориальная  структура РФ страдает существенной асимметрией и нуждается в совершенствовании. ⁷

     Государственная региональная политика РФ строится на принципах федерализма, социально-экономической  самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления.

     Инструментами проведения региональной политики являются:

     - предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких  займов» под низкий процент,  освобождение от уплаты налогов,  арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах;

     - контроль над производственными  и офисными помещениями в целях  предотвращения переноса производства  фирмами за пределы развивающихся  районов;

     - инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог  и улучшение условий жизни.⁸

     Таким образом, в условиях рыночных отношений  государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации  экономики, укрепления финансово-хозяйственной  самостоятельности политических и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

     В настоящее время главными целями государственной политики государства является создание во всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах, а также гарантия получения всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II. Методы государственного регулирования социально-экономического развития регионов.

     2.1. Методы государственного регулирования экономики регионов.

     Одной из характерных особенностей, которые  необходимо учитывать при рассмотрении вопроса о формах и методах  государственного регулирования экономики  региона, является однозначное определение  базовых понятий регионального  хозяйства, таких, как региональное экономическое пространство, объект и предмет государственного регулирования  экономики в регионе.

     Региональное  экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности  хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.

     Общее экономическое пространство формируется  как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны  между собой устойчивым разделением  труда, а их интересы в экономических  связях совпадали. При этом важно, чтобы  общее экономическое пространство формировалось не как временные  отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

     Объекты государственного регулирования экономики  в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический  цикл; отраслевая и территориальная  структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

     Важнейшими  направлениями государственного долгосрочного  регулирования экономики на современном  этапе являются:

1. Эффективное использование такого чрезвычайного фактора, как государственная собственность на средства производства и природные ресурсы;
2. Поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;
3. Проведение общегосударственной инновационной политики;
4. Регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;
5. Регулирование регионального развития.

     Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

     В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации  принятия решений и соотношение  экономических и административных методов управления.

     Административные  методы регулирования регионального  развития базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для  властных структур, и осуществляются в форме:

      - административных распоряжений, постановлений,  адресуемых субъектам регионального  воспроизводственного процесса, воздействующих  на конкретно сложившуюся ситуацию;

      - правил, регулирующих деятельность  функционирующих в регионе предприятий  и организаций различных форм  собственности (нормативное регулирование);

     - рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного) и надзора  (например, санитарно-эпидемиологического).

     Административные  методы предусматривают возможности  применения принуждения в отношении  отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

     С помощью административных методов  местные органы управления регулируют процессы приватизации, решают вопросы  привлечения иностранного капитала, использования региональных природных  ресурсов, а также, вопросы, связанные  с социальными процессами.

     Одни  административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионально  воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании  с экономическими.

     Сущность  экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства – через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций – субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

     Для российской экономики характерно большое  разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных  регионах страны; регионы различаются  как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических  отношений. Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся  в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных  инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в  России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

     Государственный заказ как инструмент прямого  регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством  представляет собой совокупность заключенных  государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.⁹

     Государственный заказ – инструмент прямого регулирования  экономики, с помощью которого реализуются  приоритетные потребности государства  в товарах (работах, услугах). Государственный  заказ призван стимулировать  платежеспособный спрос, способствуя  установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями  в тех сферах социально-экономической  деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы»  не отражают реального соотношения  между спросом и предложением.

     Государственный заказ оформляется прямым соглашением  между государством и рыночными  агентами, предусматривает экономическую  ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Государственный  заказ формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной  власти.

     Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней.

     Основные  принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.