Концессия, как способ управления государственной собственности

 

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетно-образовательное  учреждения

Высшего профессионального образования

«Псковский  государственный университет» 
 
 
 

Доклад 

По дисциплине: «Управление государственным и  муниципальным имуществом»

на тему: «Концессия, как способ управления государственной собственности» 

       Группа  073-1105  С

          Студентка   Яковлева Е.С .

     Поверил   Пудов И.П. 
 
 
 

     Псков

      2011 
 

Содержание 

Введение……………………………………………………………3

I. Понятие концессии…………………………………………...4

II. Современные подходы к концессионным моделям

 управления  государственной собственностью……………….6

Заключение………………………………………………………….16

Список  литературы…………………………………………………17

 

     Введение 

     Одним из основных направлений преобразований экономики и общественной жизни  в России на современном этапе  является дальнейшее реформирование государственной  собственности. Действенным способом повышения эффективности и обеспечения количественных и качественных характеристик функционирования государственной собственности служит развитие партнерских отношений государства и частного сектора: совместных предприятий, контрактной системы, соглашений о разделе продукции. Важнейшей формой хозяйственного партнерства являются концессии.

     Концессии позволяют привлечь в государственный  сектор экономики дополнительные ресурсы.

     Концессии активно используются в зарубежных странах. Но в России концессии пока не являются легитимной формой хозяйствования, так как отсутствует специальное законодательство, регулирующее концессионные отношения.

     Цель: изучить концессию, как способ управления государственной собственностью.

     Задачи: изучить понятие концессии и современные подходы к концессионным моделям управления государственной собственностью

 

     I.Понятие концессии  

     В процессе либерализации экономики  происходят существенные изменения  в концепции, системе и механизме  управления госсобственностью

       Концессия – одна из главных  форм разгосударствления, альтернативных  прямой приватизации государственной  и муниципальной собственности.

     Концессия в широком смысле – это договор  между государством и бизнесом, фиксирующий  условия использования бизнесом государственной собственности   

     Концессия (от лат. concessio - разрешение, уступка) - уступка  государством на определенный срок своих  имущественных прав и прав на отдельные  виды хозяйственной деятельности негосударственным  иностранным или отечественным  компаниям на определенных условиях. Оформляется в виде концессионного соглашения, сторонами которого являются концедент (государство, от имени и  по поручению которого действует  определенное ведомство или государственная  компания) и концессионер (юридическое  лицо, получающее от концедента соответствующие  активы, права на ведение хозяйственной  деятельности).

     Концессия представляет специфическую разновидность  долговременной крупномасштабной аренды, объектом которой служит не только имущество, но и право осуществления  деятельности в области коммунальных услуг, водо- и энергоснабжения, перевозок  и др. По своему экономическому содержанию концессия отражает отношения между  государством и частным капиталом  по поводу управления государственной  собственностью на основе частной инициативы в рамках договорных отношений, а  также форму деятельности, основанную на временном использовании государственной  собственности негосударственным  субъектом этой собственности.

     Объект  в этом механизме государственно-частного партнерства – это многофункциональный  и дорогостоящий технологический  комплекс. Управление его строительством и эксплуатацией требует наличия  высококвалифицированного управленческого  ресурса, который не всегда имеется  в достаточном количестве у государственных  органов власти. Таким образом, привлечение  частных компаний при реализации инфраструктурных проектов является очень  важным в современном обществе.

     Концессия подразумевает, что государство  передает концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально  значимые объекты, которые не могут  быть приватизированы (аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ, инфраструктурные сооружения, объекты здравоохранения, культуры и спорта.

     Разработка  проблем концессионной деятельности в России находится на начальной  стадии.

     В последнее 10-летие в мире происходят существенные изменения в системе  управления госсобственностью. Они  охватывают все сферы деятельности и уровни хозяйствующих субъектов  государства, затрагивая многие стороны  их отношений с обществом, и проявляются  не только в национальном, но и в  международном и глобальном масштабах. Эти трансформации совершаются  на фоне других фундаментальных процессов  формирования новой экономики современного мира, глобализации производства, интернационализации  капитала, являясь их следствием и  продолжением.

     Масштабная  приватизация, в частности проведенная  в России, представляет собой лишь один из возможных, часто не самых  эффективных путей разгосударствления. Существуют и другие, достаточно действенные  методы рационального распоряжения госсобственностью в интересах  всего общества. 

     II. Современные подходы к концессионным моделям управления государственной собственностью. 

     Современная мировая экономика имеет значительный опыт развития концессий. Только в 1990-е  гг. законы о концессиях приняты  в целом ряде государств – Черногории и Казахстане (1991), Хорватии и Кыргызстане (1992), Молдове (1995), Болгарии и Сербии (1997), Коста-Рике (1998), Украине (1999). В России закон «О концессионных соглашениях» был принят в 2005 г. Целями данного  Федерального закона являются привлечение  инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, на условиях концессионных  соглашений и повышение качества товаров, работ услуг, предоставляемых  потребителям . Предполагается, что  любую норму, закладываемую в  закон о концессиях, можно будет  достаточно оперативно проверить на экономическую и практическую целесообразность в рамках других законов и подзаконных  актов, как показано на рис. 1.

     Разработка  организационно-экономических механизмов 2-го и 3-го уровней концепции концессионных  соглашений – важнейшая задача, стоящая перед Россией. Ведь из-за нерешенности методологических проблем  и вопросов практического использования  и государственного контроля до сих  пор не работает принятый еще в 1995 г. Федеральный закон «О соглашениях  о разделе продукции», призванный по своей сути так же, как и  концессии, развивать партнерские  отношения государства и частного сектора.

       

     Рис. 1. Уровни иерархической системы  соподчиненности законов и подзаконных  актов

     Как форма управления государственной  и муниципальной собственностью концессии используются практически  во всех отраслях производственной и  во многих сферах социальной инфраструктур . На рис. 2 представлены возможные сферы и отрасли, где могут использоваться концессионные соглашения.

       

     Рис. 2. Отраслевая структура концессий

     По  оценкам ученых ИМЭМО РАН, на долю отраслей производственной и социальной инфраструктуры приходится от 1/4 до 1/3 ВВП развитых стран и до 25–35% общего объема капиталовложений .

     По  степени охвата концессиями можно  выделить две группы отраслей экономики. В первой из них, включающей природные  ресурсы, транспортную инфраструктуру и жилищно-коммунальное хозяйство, концессии получили широкое распространение в мире. В странах с развитой рыночной экономикой они имеют вековые традиции, сложившуюся институциональную среду и механизмы хозяйствования. Другую группу отраслей составляют объекты социальной инфраструктуры и некоторые государственные монополии (производство пищевого спирта, взрывчатых веществ, строительство и содержание тюрем, казарм, таможенная деятельность и т.д.). Для нее характерен поиск путей разгосударствления, привлечения частного капитала к осуществлению проектов в рамках других форм партнерства государства и бизнеса.

     В этой группе отраслей концессии не нашли пока широкого применения. Более  активно здесь используются контракты  и лизинг. Лишь в Великобритании в начале 90-х годов стали выдаваться концессии в социальной сфере. Однако там идут только эксперименты, о  результатах которых говорить пока еще рано.

     Концессии дифференцируются не только по отраслевой принадлежности, но и в зависимости  от объема передаваемых концессионеру  прав собственности, инвестиционных обязательств сторон, разделения рисков между субъектами договорных отношений, ответственности  за различные виды работ (строительство, управление, эксплуатация) и т.д.

     С учетом этих факторов можно выделить следующие организационные типы концессий :

     – Строительство, управление, передача (Build, Operate and Transfer, ВОТ) – традиционная концессия. Концессионная компания осуществляет строительство и эксплуатацию объекта  в течение концессионного срока, по истечении которого объект возвращается государству. Она имеет право  пользования, но не владения концессионным  объектом.

     – Строительство, передача, управление (Build, Transfer and Operate, ВТО) – традиционная концессия. Концессионная компания строит объект и передает его государству сразу  по завершении стадии строительства. После  приема государством в соответствии с концессионным договором объект переходит в пользование концессионной компании, которая не имеет права владения концессионным объектом.

     – Браунфилд-контракт (Brownfield contract) – традиционная концессия. Предметом ее выступает  деятельность по расширению, восстановлению или реконструкции существующего  объекта, не включающая нового строительства.

     – Строительство, владение, управление (Build, Own and Operate, BOO) – разновидность традиционной концессии, так называемый гринфилд-проект (Greenfield project). Концессионная компания строит новый объект инфраструктуры и управляет им на правах владения и пользования. Концессионный срок не фиксируется.

     – Строительство, владение, управление, передача (Build, Own, Operate and Transfer, BOOT) – проект типа «гринфилд». Разновидность предыдущего  типа концессии с той разницей, что концессионная компания имеет  права владения и пользования  объектом в течение оговоренного в контракте периода времени, по истечении которого объект возвращается государству.

     – Лизинговый контракт (Lease contract) – близок по содержанию к арендному договору и традиционной концессии. Отличается от традиционной концессии тем, что  объект не построен арендатором (лизинговой компанией), а поступает в его  распоряжение от государства. Арендатор, таким образом, несет ответственность  за эксплуатацию объекта, получает доход  от реализации произведенной на нем  продукции или вознаграждение от пользователей, если этот объект связан с обслуживанием экономических  субъектов, и производит платежи  государству за пользование имуществом (арендная плата), предназначенные для  того, чтобы компенсировать произведенные  государством инвестиции в его строительство.

     – Контракт на обслуживание (Service contract). Главная  особенность данного контракта, отличающая его от упомянутых выше типов концессии, состоит в том, что концессионер получает от государства в управление и обслуживание уже готовый объект и не осуществляет инвестиций. В отдельных случаях этот тип концессии близок к лизингу.