Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава 1. Управление государственной собственностью……………………….4

§ 1. Роль и место  государственного сектора в экономике……………………...4

§ 2. Особенности  управления государственными предприятиями……………7

Глава 2. Некоммерческие организации………………………………………...10

§ 1. Некоммерческие организации: понятие, признаки……………………….11

§ 2. Отношения  собственности некоммерческих организаций………………15

§ 3. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации…………….19

Глава 3. Кадры  государственных и муниципальных организаций…………..22

§ 1.  Создание кадрового резерва для государственных

 и муниципальных  органов……………………………………………………...22

Заключение……………………………………………………………………….25

Список использованной литературы…………………………………………...27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Развитая  рыночная экономика базируется на достаточно отлаженной системе взаимодействия различных форм собственности, среди  которых особое место занимает государственная  собственность. Государство, с одной  стороны, выступает как собственник имущества и предприниматель, а с другой – как регулятор социально-экономических процессов. Государственная собственность является важнейшим инструментом проведения политики государства. Поэтому первостепенное значение приобретает проблема эффективного управления государственной собственностью.

     Гражданское общество в России, наряду со свободной  рыночной экономикой, является необходимым  условием достижения социальной и политической стабильности.

     Проблема  становления гражданского общества — это, в первую очередь, проблема создания инфраструктуры взаимодействия государства, бизнеса и общества в решении задач социально - экономического роста.

     Формирование  и укрепление институтов гражданского общества должно осуществляться на всех уровнях - от местного самоуправления до федерального масштаба и в рамках целостной концепции государственного строительства. К сожалению, на сегодняшний день она в данной области отсутствует.

     В первую очередь это сказывается  на одном из наиболее динамично развивающихся  институтов гражданского общества - негосударственных коммерческих организациях (НКО), которые в глазах мирового сообщества являются носителями нового демократического мировоззрения и мышления. Инфраструктурный дефицит наиболее лимитирует развитие среды НКО, заполняемой разного рода маргинальными, внесистемными, бюрократическими и иными негативными факторами.

     Отражая практически весь спектр интересов  и ценностей, существующих в обществе, НКО служат связующим звеном между  различными слоями общества и государством, механизмом для определения приоритетных задач и важнейших направлений деятельности, без чего невозможно эффективное управление общественными процессами и государственное строительство.

     Сегодня государство, испытывая трудности  в решении многих стоящих перед ним задач, может и должно опереться на кадровые, экспертные и другие ресурсы общественности. Гражданское общество проявляет и способность, и готовность к добровольной концентрации своих ресурсов – «интеллектуальной мобилизации» для решения общенациональных задач.

     Из  сказанного налицо актуальность и практическая значимость выбранной темы реферата.

     При написании работы ставилась цель – определить роль и место государственного сектора в экономике и раскрыть сущность проблемы взаимодействия государства и негосударственных организаций.

     Для выполнения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

     – раскрытие спектра проблем взаимодействия государства и организаций;

     – рассмотреть особенности управления государственными предприятиями;

     –     изучить отношения собственности некоммерческих организаций;

     −    подбор кадров в государственных  и муниципальных организациях.  
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Управление государственной собственностью 

     § 1. Роль и место государственного сектора в экономике 

     Государственная собственность является важнейшим инструментом проведения политики государства. Поэтому первостепенное значение приобретает проблема эффективного управления государственной собственностью. Среди ее разновидностей выделяются собственность государства, находящаяся под его прямым контролем; государственная акционерная собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале; смешанная государственно-частная собственность с контрольным пакетом акций в руках государства; участие государства в капитале частных фирм.

     Процесс формирования частной собственности  осуществляется, как правило, на основе: 1) национализации государством объектов, находящихся в частной или  смешанной собственности; 2) создание новых объектов за счет средств государственного бюджета; 3) выкупа государством объектов у частного капитала. Размер государственного сектора в каждой стране различен и определяется рядом взаимосвязанных факторов: исторически сложившимися условиями страны, современной стадией ее развития, ее местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики, социально-экономическими, историческими, культурными и другими особенностями. В состав государственной собственности могут входить земельные угодья, промышленные предприятия, военные объекты, ресурсы недр, электроэнергетика, транспорт (автомобильные и железные дороги, авиакомпании), связь (телеграф, телефон, почта) и т.п. Масштабы государственной собственности значительно расширились в ряде стран  в результате проводимых правительствами мер по спасению от банкротства предприятий, представляющих интерес для государства с точки зрения перспективных целей, но имеющих низкую капиталоотдачу и, следовательно, не представляющих интереса для частных инвесторов. Это также крупные крупномасштабные проекты, имеющие большое социально-экономическое и стратегическое значение для страны, но требующие аккумуляции значительных денежных средств. Границы государственной собственности в различных странах постоянно изменяются и зависят как от исторических условий, так и от современных задач. Соответственно различаются и изменяются методы управления государственной собственностью.

     В странах с развитой рыночной экономикой существуют несколько типов государственных  предприятий. В первую очередь это  собственно государственные предприятия, находящиеся под прямым контролем государственных органов управления. Высшее руководство таких предприятий назначается правительством, а их доходы и расходы непосредственно включаются в государственный бюджет. Широкое распространение получают предприятия смешанной частно-государственной формы, где государству принадлежит часть акций компании или их контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сектора связывает эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором экономики.

     Таким образом, отсутствие достаточно детализированной и обоснованной системы требований к задачам государственного сектора обусловило непоследовательность правительственной политики по управлению государственной собственностью. А это, в свою очередь, негативно влияет на инвестиционную привлекательность предприятий государственного сектора, обусловливает импульсивность принимаемых решений, в том числе по замещению руководящих должностей. Конфликт предпринимательских и общественных интересов в ходе деятельности государственных предприятий и учреждений затрудняет оценку качества менеджмента. Крайне сложно определить, является ли плохое финансовое состояние предприятия следствием обязательного соблюдения общественных интересов или низкой квалификации менеджеров.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 2. Особенности управления государственными предприятиями 

     Главными  целями предприятий государственного сектора в России являются повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономичесикх показателей их деятельности, а также вовлечение в процесс совершенствования управления. Достижение поставленных целей и решение задач управления государственными унитарными предприятиями связаны с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность менеджеров в интересах государства. Для этого установлен порядок отчетности руководителей, определены показатели эффективности деятельности предприятий, предусмотрено создание системы экономического мониторинга. С целью уничтожения контроля за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий, а также заключения контрактов с их руководителями. Отраслевые министерства и ведомства проводят аттестацию руководителей предприятий. Назначение руководителей должно проводиться на конкурсной основе комиссиями при отраслевых министерствах и ведомствах.

     Государственные предприятия являются инструментом проведения политики государства. С помощью создания тех или иных предприятий государство может оказывать регулирующее воздействие на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения, осуществление проектов, имеющих высокую степень риска, антиинфляционные меры (в том числе снижение цен и отказ от прибыли в периоды роста инфляции), содействие местным товаропроизводителям и поставщикам сырья и комплектующих изделий на предприятия государственного сектора, выравнивание уровней экономического развития регионов, субсидирование определенных категорий потребителей. При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства – это и различного рода субсидии, и гарантии от банкротства, и освобождение от обязательств по импорту, и государственные закупки и т. д.

     Необходимо  отметить, что государственные предприятия  не всегда прибыльны, так как цели, во имя которых они создаются, могут не отвечать критерию прибыльности. Поэтому сравнивать по уровню прибыльности государственные и частные предприятия не всегда правомерно. Главным критерием для определения эффективности государственного предприятия является соотношение полезного общественного результата его деятельности и использованных государственных ресурсов.

     В индустриально развитых странах  в последние десятилетия прежние  способы централизованной государственной  политики с широким государственным  вмешательством в экономику, значительной государственной поддержкой определенных секторов промышленности были заменены рыночно-ориентированной политикой, включающей дерегулирование, денационализацию, налоговую реформу, избирательную помощь ограниченной группе отраслей высоких технологий, а также социально значимым сферам. Это связано с необходимостью сокращения чрезмерных бюджетных расходов на административные цели, повышения эффективности и стимулирования конкурентоспособности отраслей формирования информационных систем качественно нового типа. Масштабы ослабления прямого государственного регулирования, передачи в частное управление государственных предприятий разняться от страны к стране, зависят от сложившихся моделей управления экономикой.

     Следует признать, что в России институт представителей государства в акционерных  обществах как таковой себя не оправдал. Прежде всего необходимо устранить конфликт интересов в деятельности представителей государства, совмещающих административные и хозяйственные функции. В этой связи целесообразно рассмотреть вопрос о формировании государственной корпорации, управляющей государственными активами, например, через 100-процентный контроль за деятельностью нескольких десятков государственных холдингов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Некоммерческие организации

§ 1. Некоммерческие организации: понятие, признаки

 

     Некоммерческой  организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в  качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль  между участниками.

     Некоммерческой  организации присущи следующие свойства:

  −   наличие юридического лица;

 −   основной целью деятельности не является извлечение прибыли;

 −  возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

        Если некоммерческая организация намерена выступать  в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.