Сущность управления государственной собственностью

     В России негосударственные некоммерческие организации возникли уже на рубеже XVIII—XIX веков. Наибольшее же их развитие приходится на конец XIX — начало XX веков. Второе свое рождение они отсчитывают с 1987—1990 годов. Особенно быстрый рост числа негосударственных некоммерческих организаций наблюдается в России с 1992 года. Таким образом, нынешний этап развития негосударственных некоммерческих организаций в нашей стране представляет в значительной мере возрождение былых российских традиций. Анализ статистических данных, публикуемых Госкомстатом РФ, показывает, что численность некоммерческих организаций в нашей стране постоянно растет.

     Практика показывает, что для стран, переходящих к рынку, функционирование негосударственных некоммерческих организаций является даже более важным, чем для развитых стран рыночной экономики. Это объясняется неразвитостью рыночных отношений, крайней ограниченностью ресурсов государства, сложностью социально-экономических вопросов переходного периода. В результате в этих странах негосударственным некоммерческим организациям приходится частично решать задачи, традиционно принадлежащие государству в рыночной экономике.

     Таким образом, некоммерческие организации  одинаково нужны и государству  и бизнесу, так как они дополняют  их, очеловечивают и уравновешивают, создавая и удерживая социальное равновесие. Грамотные, эффективно работающие и обеспеченные ресурсами некоммерческие организации нужны самому обществу, чтобы возникающие в нем проблемы и потребности могли решаться силами гражданских инициативы, не дожидаясь выделения на эти цели средств из госбюджета.  
 
 
 
 
 

       § 3. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации 

     Понятие «реорганизация» означает прекращение  реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и обязанностей к другим лицам. Порядок реорганизации  некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организациях», определяется также ГК РФ и другими федеральными законами, регулирующими создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

     Например, реорганизация общественного объединения осуществляется с учетом правил ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которой реорганизация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания.

     Реорганизация общеобразовательного учреждения осуществляется с учетом правил Закона РФ «Об образовании», в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредителя, если это не влечет за собой нарушение обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя. При организации образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

     Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, и преобразования.

     Слиянием  организации признается создание новой  организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких организаций, участвующих в слиянии, и прекращением последних. При слиянии организации все права и обязанности каждой из них переходят к организации, созданной в результате слияния, в соответствии с передаточными актами. Организации, участвующие в слиянии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведения о них исключаются из государственного реестра.

     В результате слияния возникает новая  организация, подлежащая государственной  регистрации в установленном  порядке. Факт государственной регистрации  такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переходят права и обязанности всех организаций, участвовавших в слиянии.

     Присоединением  организации признается прекращение  одной из нескольких организаций  с передачей всех их прав и обязанностей другой организации.

     При присоединении одной организации  к другой к последней переходят  все права и обязанности присоединенной организации в соответствии с  передаточным актом.

     Таким образом, присоединение представляет собой форму реорганизации, при  которой возникает не новое юридическое лицо, а изменяется юридический статус организации, к которой присоединились одна или несколько их организаций. Государственной регистрации в этом случае подлежит не организация, к которой осуществлялось присоединение, а изменения и дополнения к ее учредительным документам. Сама же организация, к которой осуществлялось присоединение, считается реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Присоединившаяся организация прекращает свое существование с этого момента.

     Некоммерческая  организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации  в форме присоединения, с момента  государственной регистрации вновь возникшей организации. По общему правилу, реорганизация организации признается завершенной и влечет юридические последствия с момента осуществления государственной регистрации созданного в результате реорганизации юридического лица.

     Говоря  о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид  юридического лица может быть ликвидирован на основании и в порядке, предусмотренном  Гражданским кодексом РФ, который  указывает на общие правила ликвидации, а также Законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

     Главное отличие ликвидации организации  от ее реорганизации в любой форме  заключается в том, что ликвидация не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и обязанностей ликвидируемого юридического лица и в качестве участника правоотношений.

     Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном порядке, либо принудительно.

     Добровольная  ликвидация некоммерческой организации  проводится на основании решения  учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать подобного рода решения учредительными документами организации.

     Таким образом, заявление записи о ликвидации или прекращении деятельности некоммерческой организации может быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведений, подтверждающих выполнение всех требований законодательства, предъявляемых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществляющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных заявлений. 
 
 
 

Глава 3. Кадры государственных и муниципальных организаций 

§ 1. Создание кадрового резерва для государственных

 и  муниципальных органов 

     Предусматривается содействие в комплектовании органов государственной власти и местного самоуправления кадрами, доказавшими свою профессиональную пригодность, работая в гражданских структурах. В первую очередь, их можно эффективно использовать на направлениях, предусматривающих активные контакты с общественностью.

     Для решения этой задачи может быть создана  кадровая база данных негосударственных коммерческих организаций для использования ее государственными и муниципальными структурами.

     Система подготовки кадров должна включать разработку и издание учебных пособий, методических, справочных и других материалов, для чего необходима соответствующая издательская база.

     Несмотря  на очевидный постоянный количественный и качественный рост НКС, до настоящего времени отсутствует система  получения объективной информации о его состоянии и деятельности.

     То  же самое можно сказать о данных, касающихся спектра и правовой основы механизмов и форм взаимодействия государственных  и негосударственных структур, а  также сведениях, позволяющих оценить политическую, экономическую и социальную эффективность партнерства.

     Такое положение, с одной стороны, объясняется  отсутствием у самого некоммерческого  сектора ресурсов для проведения масштабных и регулярных исследований, а с другой – незаинтересованностью в них государства в связи с недооценкой им значимости некоммерческого сектора как субъекта социально-экономических отношений.

     Данная  ситуация препятствует развитию и углублению взаимодействия двух секторов, разработке и реализации долгосрочной политики в этой области. На практическом же уровне, например, отсутствие четких критериев и стандартов, прозрачной системы оценок деятельности негосударственных коммерческих организациях, качества реализуемых ими программ и механизмов их финансирования из бюджетных средств, позволяет чиновникам руководствоваться преимущественно субъективными оценками и предпочтениями, что создает благоприятную почву для коррупции.

     Учет  результатов исследований и экспертиз, мониторинга состояния некоммерческого  сектора и межсекторного взаимодействия будет способствовать переходу отношений государственных и негосударственных структур на качественно новый уровень и, в частности, решению следующих задач:

     - обеспечению государственных структур  информацией, необходимой для  разработки стратегии взаимодействия с негосударственными коммерческими организациями;

     - разработке качественных предложений  по оптимизации системы взаимодействия;

     - разработке рекомендаций по повышению  эффективности деятельности структур  некоммерческого сектора, направленной на решение социально значимых задач;

     − обеспечению негосударственных коммерческих организаций актуальной и объективной информацией.

     Основные  направления экспертной и исследовательской  деятельности:

     − изучение и экспертная оценка нормативно-правовой базы по вопросам, затрагивающим деятельность негосударственных коммерческих организаций; экспертная оценка и разработка предложений и рекомендаций по ее совершенствованию;

     − изучение и экспертная оценка эффективности действующих форм участия гражданских союзов в разработке и реализации государственной и местной политики в различных сферах;

     − исследование трудовых, финансовых, организационных и других ресурсов некоммерческого сектора с целью подготовки рекомендаций по их эффективному использованию в рамках взаимодействия с государственными структурами;

     − исследование эффективности использования негосударственными коммерческими организациями средств, получаемых из государственных источников, а также действующих механизмов экономической и другой их поддержки со стороны государства, подготовка предложений по их оптимизации;

     − экспертиза гражданских программ и проектов, претендующих на государственное финансирование;

     − проведение исследований с целью выявления актуальных социально-экономических проблем общества и возможностей участия в их разрешении гражданских организаций;

     − создание банка данных исследователей и экспертов.

     Таким образом, государственная собственность является важнейшим инструментом проведения политики государства. Поэтому первостепенное значение приобретает проблема эффективного управления государственной собственностью. Среди ее разновидностей выделяются собственность государства, находящаяся под его прямым контролем; государственная акционерная собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале; смешанная государственно-частная собственность с контрольным пакетом акций в руках государства; участие государства в капитале частных фирм. 
 
 
 
 

     Заключение 

     Специалисты отмечают, что у муниципальных  предприятий имеется ряд преимуществ перед частными и государственными. Услуги муниципальных предприятий для населения обычно дешевле, чем частные, качественнее и оперативнее услуг государственных предприятий. Доходы, получаемые от услуг населению, идут не в пользу частных лиц или государства, а остаются в распоряжении местного сообщества.