Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года

10. Стимулирование платежеспособного  спроса населения и активизации  производства в сельской местности  посредством развития финансирования  сельского населения, реализация  программ микрофинансирования

         

Организационное построение, система управления и работа с пайщиками

 

Наиболее значимой проблемой развития потребительской кооперации в России является дезинтеграция организаций потребительской кооперации, которая обусловливает следующие проблемы, препятствующие эффективному развитию потребительской кооперации как единой системы:

 - информационное обеспечение стратегического управления является неполным и недостаточным: за исключением отдельных регионов, отсутствуют полные и достоверные данные об организациях потребительской кооперации, пайщиках, финансовом состоянии; это делает невозможным определение подхода к системному управлению потребительской кооперацией;

- у потребительских обществ  нет полной, своевременной и достаточной  информации о связи развития  этих обществ с развитием экономики  России в целом; в результате, решения по управлению многими  потребительскими обществами принимаются  с учетом ближайшей перспективы  и объективно не могут учитывать  последствия на 5 - 10 лет вперед;

- у многих организаций  потребительской кооперации (особенно  на районном уровне) есть иллюзия, что они в состоянии выжить  и развиваться самостоятельно; в  результате они не взаимодействуют  и не развиваются совместно;

- организации потребительской  кооперации имеют разные организационно-правовые  формы, неоднородны по размерам  и составу;

- в системе управления  в потребительской кооперации  зачастую имеется избыточное  количество органов управления, которые не выполняют свои  функции в том виде, как это  предусмотрено законом и уставами  обществ;

- надлежащий учет пайщиков  не обеспечен, пайщики не заинтересованы    в   активном    участии    в    работе организаций потребкооперации;

-  не     достаточно      регламентированы      механизмы  взаимодействия между организациями  потребительской кооперации: это  затрудняет принятие и реализацию  единых стратегических решений.       Все эти проблемы современного состояния управления в потребительской   кооперации   не   позволяют   в   полной   мере использовать преимущества системности, которые заложены в самой идеологии потребкооперации.

Цели построения системы управления в потребительской кооперации

 

Система управления потребкооперацией должна отвечать следующим требованиям:

1. Управленческие   решения   принимаются   с   учетом   местных,

региональных и общегосударственных условий и особенностей, а также последствий не только в краткосрочной (1 год), но и в

среднесрочной (5 лет) и долгосрочной (более 10 лет) перспективе.

2. Управленческие решения  принимаются на основе полной  и достоверной информации.

3. Система управления  позволяет решать задачи в  интересах потребительских обществ  и пайщиков на всех уровнях: местном, региональном и федеральном. На каждом уровне налажены  связи с органами государственной  власти и местного самоуправления, что позволяет защищать интересы  потребкооперации.

4. Уровни принятия решений  по управлению распределены в  зависимости от вопросов, по которым  решения принимаются. Четко определена  роль Центросоюза Российской  Федерации и региональных союзов  потребительских обществ в управлении  системой потребительской кооперации  в России.

5. Принятые потребительскими  обществами и союзами потребительских  обществ решения рассматриваются  как обязательные  для всех организаций потребкооперации, учрежденные ими либо подчиненные им по иным основаниям, а также (для союзов) входящие в соответствующие союзы. Такие решения не должны противоречить решениям союзов потребительских обществ более высокого уровня, принятым для реализации проектов и программ, а в случае противоречия должны подлежать отмене.

 

Система взаимоотношений с пайщиками должна отвечать следующим требованиям:

1. Пайщики заинтересованы  в деятельности организаций потребительской  кооперации. Заинтересованность обеспечивается  за счет лояльности пайщика  к потребительскому обществу: в  части торговой деятельности - на  основе постоянного приобретения товаров в магазинах потребительской кооперации; в части заготовительной деятельности - на основе постоянной сдачи продукции    в    организации     потребкооперации.

2. Налажен учет пайщиков, в том числе их возможностей  по приобретению товаров  и  услуг,  сдаче сельскохозяйственной  продукции, изготовлению собственной  продукции, которая может реализовываться  потребкооперацией.

 

Система построения управленческого аппарата должна отвечать следующим требованиям:

1. Структура управления  потребительскими обществами и  союзами потребительских обществ  должна быть отрегулирована для  оптимальной реализации функций.

2. Деятельность управленческого  аппарата оценивается с точки  зрения достижения результатов  организациями потребкооперации.

3. Работники, осуществляющие  управление, заинтересованы в результатах  собственного труда не только  через оплату труда, но и через результаты деятельности организаций потребительской кооперации.

 

Таким образом, цель деятельности потребительской кооперации по данному направлению - построение системы управления в потребительской кооперации, обеспечивающей принятие и реализацию решений на единой системной основе на всех уровнях организационной структуры потребительской кооперации и достижение заинтересованности в деятельности организаций потребительской кооперации всех ее участников, включая пайщиков и работников потребительской кооперации.

 

Задачи построения системы управления в потребительской кооперации

 

1. Создание единой  информационной системы, позволяющей  обеспечить принятие решений  по уровням и включающей:

1.1. Полные и достоверные  сведения о пайщиках: их количестве, размерах взносов, деятельности  в потребительском обществе, возможностях  по участию в заготовительной  деятельности, приобретению товаров  в торговых точках потребительской  кооперации, личных материальных  потребностях и т.п.

1.2. Полные  и  достоверные  сведения  о деятельности  по  управлению.

1.3. Данные,    сведения    и информацию о производстве товаров и услуг, возможностях организаций потребительской кооперации по распределению и перераспределению товаров и услуг.

 

2. Оптимизация     системы     организаций     потребительской кооперация и их взаимодействия:

2.1.  Обследование организаций  потребительской кооперации по  всем регионам Российской Федерации (с целью выявления соответствия  фактической организационной структуры  законодательству о потребительской  кооперации) и правовых условий  взаимодействия в рамках системы  потребкооперации в целом.

2.2. Укрупнение, объединение  организаций потребительской кооперации  в случаях, когда это необходимо  для сохранения материально-технической  базы и кадрового потенциала  и значительного повышения экономической  эффективности их деятельности.

2.3. Сохранение экономически  сильных организаций потребительской  кооперации и интеграция их  в единую экономическую деятельность  потребкооперации.

2.4. Разработка и внедрение  справедливой системы представительства  организаций потребительской кооперации  в органах управления союзов  потребительских обществ и Центросоюза  Российской Федерации, основанной  на учете количества потребительских  обществ, количества пайщиков в  потребительских обществах, экономических  показателях их деятельности  и выполнении обязательств по  уплате членских взносов в  связи с участием в соответствующих  союзах потребительских обществ.

2.5. Упорядочение  взаимодействия  с хозяйственными обществами, созданными  организациями потребкооперации  или с их участием, вовлечение  их в выполнение задач единой  стратегии развития потребкооперации. Выработка механизмов взаимодействия  с организациями, созданными, но  не контролируемыми в настоящее  время организациями потребкооперации.

2.6. Реализация роли Центросоюза  Российской Федерации как объединения  организаций потребительской кооперации, деятельность которой направлена на:

- формирование и реализацию  государственной  политики в отношении  потребительской кооперации, представительство  потребительской кооперации как  социально-ориентированной системы  в органах государственной власти  и управления; поддержание и развитие  кооперативной идеологии, традиций, норм и ценностей;

- определение и реализацию  стратегии развития потребительской  кооперации;

- управление реализуемыми  на  общероссийском или межрегиональном уровне проектами развития отдельных отраслей потребительской кооперации и координацию взаимодействия потребительских обществ и их союзов при реализации таких проектов, в том числе, по организации закупки и поставки товаров, включая закупку сельскохозяйственной продукции;

- формирование    механизмов    финансирования    и    зашиты организаций потребительской кооперации;

- организация    привлечения    инвестиционных    ресурсов    в программы и проекты развития  потребительской кооперация; организация  проведения комплексных маркетинговых  и иных исследований, необходимых  для реализации стратегических  направлений развития потребительской  кооперации; 

-  обобщение   и   содействие   внедрению   передового   опыта российских   и   зарубежных   организаций   потребительской  кооперации и иных субъектов  экономической деятельности, создание   условий   для   развития   кадрового   потенциала организаций    потребительской     кооперации     на    основе образовательных    организаций    системы    потребительской кооперации и  иных образовательных организаций; информационное   и     практическое     взаимодействие    с потребительскими обществами  и союзами  потребительских обществ.

2.7. Определение и реализация роли региональных союзов потребительских обществ, деятельность которых направлена на:

- интеграцию организаций  потребительской кооперации на  территории региона, координацию  их деятельности;

-  участие в формировании  и обеспечение реализации государственной  политики в отношении потребительской  кооперации на региональном уровне;

- участие в формировании  и реализацию единой стратегии  развития потребительской кооперации;

- управление разработанными  и реализуемыми на региональном

уровне проектами развития отдельных отраслей потребительской кооперации и координацию взаимодействия потребительских обществ при реализации таких проектов, взаимодействие и координацию с организациями потребительской кооперации других регионов;

- полное и своевременное  информирование потребительских  обществ о программах и проектах, реализуемых Центросоюзом Российской  Федерации, обеспечение их активного  участия в реализации этих  проектов;

- представление интересов  организаций потребительской кооперации  в органах государственной власти  и местного самоуправления, иных  организациях на региональном  уровне;

- взаимодействие с образовательными  организациями по формированию  программ обучения и заказов  на обучение, но специальностям  высшего и среднего специального  образования работников организаций  потребительской кооперации.

2.8. Упорядочение взаимодействия  Центросоюза Российской Федерации  с региональными союзами потребительских  обществ для формирования и  реализации стратегических решений  по развитию потребительской  кооперации.

 

                           3. Оптимизация работы с пайщиками:

 

3.1. Налаживание сплошного  учета пайщиков и системы поддержания  достоверности и полноты данных  и сведений, своевременности их  обновления.

3.2. Включение в программы  развития кооперативной торговли, заготовительной деятельности и  других видов деятельности мер  по    повышению    заинтересованности    пайщиков    через приобретение  товаров в торговых точках  потребительской кооперации,-   участие    в    заготовительной    деятельности организаций       потребительской       кооперации.       Такая заинтересованность должна  основываться на преимущественных  правах пайщиков по сравнению  с любыми третьими лицами при  соблюдении ими общих условий  взаимодействия. При этом должен  соблюдаться принцип взаимной  заинтересованности пайщиков   и  потребительских  обществ  в  экономическом взаимодействии.