Экологическая политика США

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Факультет управления

Кафедра экономической теории и управления трудовыми ресурсами

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики в зарубежных странах»

на тему «Экологическая политика США»

 

 

Выполнила: Кочергина М.С.

Группа У-42 специальность государственное и муниципальное управление

 

Руководитель: асс. Саитгараева Д.Ш..

 

 

 

 

 

 

 

Киров

2010

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы экологической политики………………………5

1. Понятие, задачи и функции экологической политики………………5
2. Основные принципы и  методы воздействия экологической политики………………………………………………………………….8

Глава 2. Экологическая политика США………………………………………….20

2.1. Общая характеристика экологической политики США………………20

2.2. Субъекты экологической политики США…………………………....26

2.3. Законодательство в сфере экологической политики США………….32

2.4. Подходы государства к решению экологических проблем……………40

Заключение…………………………………………………………………………45

Библиографический список………………………………………………..………48 
Введение

 

В связи с интенсивным экономическим развитием общества возрастает отрицательная нагрузка на природную среду, поэтому в настоящее время экологическая политика выступает в качестве значимого,  самостоятельного,  структурно  оформленного  направления  государственной деятельности, тесно связанного с социально-экономическими и политическими процессами на международном уровне и внутри  самого государства. Между тем взгляды на сущность экологической политики существенно отличаются. Одни  сводят  экологическую политику  к  системе мер по  защите  окружающей  среды.  Другие  делают  акцент  на  рациональном  использовании природных ресурсов.

Соединенные Штаты Америки - одна из наиболее экономически развитых стран мира. В ней высоко развиты современные отрасли промышленности, энергетика, транспорт, сельское хозяйство. Интенсивное экономическое развитие общества, с одной стороны, повысило уровень производственного и непроизводственного комфорта, а с другой - многократно увеличило разрушающую антропогенную нагрузку на природу и породило опасность экологической катастрофы. Соединенные Штаты Америки достигли  значительного  прогресса  в  охране  окружающей  среды. Экологическое законодательство и институты в США прошли долгую эволюцию от разрозненных статутов до взаимосвязанной, многоуровневой системы законов, обеспечивающей защиту ресурсов.  Опыт этой страны в экологической политике чрезвычайно интересен и важен. В связи с этим выбранная тема актуальна.

Целью работы является изучение экологической политики Соединенных Штатов Америки.

В соответствии с выбранной целью были определены следующие задачи:

1. изучить теоретические основы экологической политики;
2. рассмотреть экологическую политику Соединенных Штатов Америки.

Объектом исследования является экологическая политика государства.

Предмет изучения данной курсовой работы – особенности экологической политики в США.

          Теоретической базой исследования послужили законодательные  и нормативные акты и труды ученых – экологов по рассматриваемой проблеме.

В работе применялись методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, диалектический, абстрактно-логический.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы экологической политики

 

1. Понятие, задачи и функции экологической политики

Экологический  энциклопедический  словарь содержит следующее определение экологической политики – это система мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека  и  природы  последствий  такого  воздействия.  Здесь  также  отмечается,  что экологическая  политика  имеет  целью  не  только  охрану  окружающей  среды, рациональное  использование  природных  ресурсов  и  обеспечение  экологической безопасности,  но  также  сохранение  и  развитие  социосферы,  обеспечивающей нормальную жизнедеятельность человека.

В  этом же  энциклопедическом  издании  даётся  определение  природоохранной экологической  политики,  под  которой  понимается  целенаправленная  политика охраны и восстановления природной среды.

При  этом  существенно  отметить,  что  термин “экологическая  политика”  в  узком смысле соответствует природоохранной экологической политике. В широком же смысле он  вмещает  политику  в  области  охраны  окружающей  среды,  природных  ресурсов  и обеспечения экологической безопасности с политикой по их специальным вопросам [3, С.6-7]. 

Для развития гражданского общества как условия реализации государственной политики в области  экологии необходимо совершенствование  законодательства: для создания  правовых  условий,  позволяющих  гражданам  участвовать  в  принятии  и реализации экологически значимых решений, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Под  эколого-правовой  политикой  понимают  систему  законодательных, административных  и  экономических  мер,  принимаемых  государством (государствами) для решения экологических проблем.

В  международно-правовых  документах  договаривающиеся  стороны  также используют  термин “экологически  обоснованная политика”,  а  также подразумевающеё  осуществление  в  рамках  таких  более  широких  понятий,  как “национальная политика  в  целях  устойчивого  развития”, “сотрудничество  в  области  охраны окружающей среды”, “совместные действия в области экологической безопасности”, “взаимодействие в области экологической безопасности”.

Государственная экологическая политика должна служить целям утверждения экологического императива в широком смысле, отстаивать публичные экологические интересы, отражать  гарантии их  соблюдения и  сформировать правовой механизм их реализации.  Охрана  окружающей  среды (природоохранная  деятельность) - деятельность  органов  государственной  власти,  органов государственной  власти  субъектов  государства,  органов  местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических  лиц,  направленная на   сохранение   и   восстановление   природной   среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию  её  последствий.

Западные исследователи выделяют три вида государственной экологической политики:

–  управленческая (когда  ответственные  за  реализацию  экологической политики, концентрируются на технической стороне принятия решений);

– плюралистическая (когда в реализации экологической политики наряду с  государственными органами участвуют неправительственные организации);

–  коллективная (когда государство передает ряд полномочий в принятии решений группе граждан, которых это решение затрагивает в первую очередь).

 Стратегической целью государственной политики в области экологии является  сохранение природных  систем,  поддержание  их  целостности  и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и  демографической  ситуации,  обеспечения  экологической безопасности страны.

Для этого необходимо решение следующих общих задач:

• сохранение  и  восстановление  природных  систем,  их  биологического разнообразия  и  способности  к  саморегуляции  как  необходимого  условия существования человеческого общества;
• обеспечение  рационального  природопользования  и  равноправного  доступа  к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
• обеспечение благоприятного  состояния окружающей  среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Основные направления государственной экологической политики: 

• совершенствование  государственного  регулирования  природоохранной деятельности и природопользования;
• развитие научного обеспечения государственной экологической политики;
• обеспечение  экологически  безопасного  развития  промышленных  комплексов народного хозяйства;
• реабилитация экологически неблагополучных территорий;
• экологизация  образования,  воспитания,  деятельности  средств  массовой информации;
• обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения;
• международное сотрудничество.

На  каждом  уровне государства (федеральном  и  региональном)  целесообразно сконцентрировать две группы функций экологической политики: 

Первая  группа  функций  направлена  на  обеспечение  эффективного управления  природопользованием,  осуществления  государством  правомочий  по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и  включает  в  себя следующие основные функции: 

• учёт и оценка природных ресурсов, ведение кадастров природных ресурсов;
• разработка  и  реализация  федеральных  и  региональных  целевых  программ  по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов; 
• установление  стандартов,  норм,  нормативов  и  правил  природопользования,  в том  числе  разработка  нормативно-методических  и  инструктивных  документов  по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; 
• организация  на  лицензионной  основе  и  установление  природоохранных  и экологических лимитов использования природных ресурсов; 
• определение  размеров  доходов,  которые  должны  быть  получены  от использования  или  передачи  природных  ресурсов  в  пользование,  обеспечение использования  соответствующей  части  платежей  за  природопользование  для воспроизводства  природных  ресурсов;  обеспечение  условий  для  финансирования деятельности  по  управлению  охраной,  использованием  и  воспроизводством природных ресурсов; 
• лицензирование  деятельности  в  сфере  работ  и  услуг  в  области  охраны окружающей среды и природопользования; 
• ведомственный мониторинг состояния природных ресурсов; 
• развитие сети охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами, являющимися национальным достоянием России; 
• осуществление  международного  сотрудничества  в  области  охраны  и использования природных ресурсов (на федеральном уровне). 

Вторая  группа функций  призвана  обеспечить  эффективное  государственное управление  природоохранной  деятельностью.  Она  должна  быть  представлена следующими основными функциями:

• разработка  и  реализация  государственной  политики  в  сфере  экологического контроля,  мониторинга,  экологической  экспертизы  и  экологического  образования  и просвещения; 
• разработка федеральных целевых программ и планов в сфере природоохранной деятельности; 
• совершенствование системы экологических нормативов; 
• государственный  экологический  мониторинг  состояния  окружающей природной среды; 
• государственный экологический контроль; 
• государственная экологическая экспертиза; 
• экономические и финансовые инструменты природоохранной деятельности; 
• подготовка и распространение информации экологического характера; 
• экологическое образование (частично); 
• международное  сотрудничество  в  области  охраны  окружающей  природной среды; 
• разработка  и  совершенствование  нормативной  правовой  и  инструктивно-методической базы в сфере охраны окружающей природной среды[3, С.45-47]. 

Экологическая политика строится на унифицированном подходе к организации  природоохранных  мер,  но  в  различных  странах  сохраняются свои особенности. По способу организации экологической политики можно выделить две группы стран: 

•  западноевропейские страны и Япония;

•  США и Канада. 

В  странах первой  группы  основной упор при реализации  экологической политики делается на систему законов. В странах второй группы для обоснования  политических  мероприятий  основное  внимание  уделяется различным программам, планам, рекомендациям [2, С.16-17].

2. Основные принципы и  методы воздействия экологической политики

Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции такого управления.

• Экологическое прогнозирование качества окружающей среды и ее изменение под воздействием конкретной экологической политики.
• Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, включает в себя:
• Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм.
• Руководство экологической деятельностью – организационное воздействие на реализацию экологических программ.
• Экологический мониторинг – наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов.
• Экологический контроль – деятельность по установлению соответствия и несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.
• Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания изменения культуры потребления.