Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Февраля 2016 в 10:46, курсовая работа
Целью работы является изучение экологической политики Соединенных Штатов Америки.
В соответствии с выбранной целью были определены следующие задачи:
изучить теоретические основы экологической политики;
рассмотреть экологическую политику Соединенных Штатов Америки.
Объектом исследования является экологическая политика государства.
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические основы экологической политики………………………5
Понятие, задачи и функции экологической политики………………5
Основные принципы и методы воздействия экологической политики………………………………………………………………….8
Глава 2. Экологическая политика США………………………………………….20
2.1. Общая характеристика экологической политики США………………20
2.2. Субъекты экологической политики США…………………………....26
2.3. Законодательство в сфере экологической политики США………….32
2.4. Подходы государства к решению экологических проблем……………40
Заключение…………………………………………………………………………45
Библиографический список………………………………
Однако, если экологическая политика в целом остаётся без особых качественных изменений, в отношении к проблеме изменения климата в Соединённых Штатах произошёл радикальный сдвиг. Одним из мероприятий республиканской администрации стал отказ США присоединиться к Киотскому протоколу (Соглашение 1997 г. по ограничениям выбросов углекислого газа). Аргументация, обосновывающая этот шаг, сочетает в себе критику слабых сторон протокола (например, исключение из обязательств развивающихся стран) и стремление отстоять под видом заботы о национальной энергетической безопасности интересы американского топливно-энергетического комплекса.
Развивая тезис о взаимосвязи экологических и экономических интересов сегодняшних и будущих поколений, президентская администрация подчёркивает: проведение политики в экологической сфере осложняется тем, что крайне необходимо найти правильный баланс между различными странами в связи с их разными возможностями. При этом анализируется взаимосвязь изменения климата с энергетической безопасностью и экономическим ростом.
Стремясь избежать противопоставления экономического роста экологическим проблемам, республиканцы провозгласили устойчивый экономический рост в качестве неотъемлемого элемента решения проблемы, а не её источника, так как он делает возможными масштабные инвестиции в НИОКР и применение передовых технологий. На протяжении последних двух десятилетий выбросы углекислого газа увеличивались, наряду с экономическим ростом, поскольку американская экономика пользовалась преимуществом дешевой энергии, базирующемся на ископаемом топливе.
Несмотря на то, что новые технологии позволяют разорвать связь между выбросами и экономическими проблемами, быстрое сокращение выбросов обойдется довольно дорого и может поставить под угрозу весь экономический рост. Пока страна не разрабатывает и не применяет технологии безопасной и надёжной энергии с низким выбросами углекислого газа, необходимо стимулировать инвестиции в науку, прогрессивную энергетику, повышение энергоэффективности и развивать получение энергии из возобновляемых источников,.
Администрация Президента, акцентируя внимание на неопределённости последствий изменения климата, предложила использование гибких рыночных подходов, обеспечивающих экологические преимущества при более низких издержках. Президентский план выглядит следующим образом: для создания необходимых международных институтов и защиты экономики требуется поступательное движение. Первоначальные шаги должны способствовать разработке новых технологий, стабилизирующих атмосферную концентрацию углекислого газа на уровне, не опасном для климатической системы [10, С. 38-40].
Параллельно были разработаны равные стимулы для эквивалентного сокращения выбросов по всем видам газов, источников и по всем странам. включая развивающиеся (в отличие от Киотского протокола). Эти стимулы должны корректироваться при изменении экономических условий и получении дополнительных знаний.
Президент неоднократно заявлял, что Соединённые Штаты будут постоянно сокращать выбросы в атмосферу углекислого газа. План президента включает:
Для претворения в жизнь полномасштабной национальной программы действий по защите окружающей среды администрация предложила предоставлять налоговые льготы на развитие возобновляемой энергии и новых технологий (около 10 млрд. долл. в течение ближайших пяти лет). Бизнесу, и в свою очередь, было предложено проявлять на себя больше социальной ответственности и принимать на себя конкретные обязательства по сокращению вредных выбросов. С этой целью Агентство по охране окружающей среды разработало специальную программу по ее защите, согласно которой крупнейшие американские корпорации должны были установить индивидуальные цели по сокращению выбросов углекислых газов и добровольно отчитываться об этих выбросах.
Кроме того, администрацией успешно реализуется программа развития транспорта, в рамках которой за последующие семь лет потребители смогут получить более 3 млрд. долл. для стимулирования покупки «водородных» и гибридных автомобилей. Правительство небезуспешно ведёт переговоры с такими титанами автоиндустрии как «Дженерал моторс», «Форд» и «Даймлер Крайслер» об использовании водорода как основного автомобильного топлива.
В сфере лесного и сельского хозяйства до 2011 г. запланировано выделение приблизительно 3 млрд. долл. на претворение в жизнь нового сельскохозяйственного законодательства, обеспечивающего охрану естественных стоков углерода и сохранение тем самым природных ресурсов.
Администрация разработала также ряд международных программ по охране окружающей среды. На системы наблюдения за изменением климата в развивающихся странах из федерального бюджета в 2006 году было выделено более 25 млрд. долл. Поскольку уменьшение выбросов служит неотъемлемой частью любой рациональной политики по решению экологической проблемы, Соединённые Штаты предложили странам третьего мира помощь в получении доступа к энергосберегающим технологиям.
Дополнительно США ассигнуют 40 млн. долл. на финансирование программ, направленных на охрану тропических лесов. Также увеличивается финансирование Глобального экологического фонда и Агентства США по международному развитию. В рамках этих программ запланированы совместные исследования с Японией, Италией и рядом латиноамериканских стран, целью которых служит охрана окружающей среды.
Таким образом, глобальное изменение климата - первая в истории человечества экологическая проблема, которую пытаются решить, используя предвосхищающий подход. Возможности для успешного её решения существуют, однако имеются и серьёзные препятствия: значительная неопределенность прогнозов, огромные затраты, связанные с воплощением в жизнь этих прогнозов и, пожалуй, самое главное — разные, зачастую диаметрально противоположные взгляды групп стран.
Неучастие Соединённых Штатов в Киотском протоколе, несомненно, подрывает многолетнюю деятельность мирового сообщества, осложняя тем самым дальнейшие действия. Глобальные экологические проблемы и необходимости их скорейшего решения усилиями всего мирового сообщества стали объективной реальностью вне зависимости от политики конкретных правительств. Значительная трудность заключается в стимулировании современного поколения к принятию практических мер ради последующих поколений, которые могут испытать на себе более сильное негативное воздействие глобальных экологических изменений.
Прогнозируемый резкий рост потребления энергии в предстоящие десятилетия в сочетании с повышенным риском изменения климата требует массированной глобальной реакции, основанной на технологических инновациях с учётом возможностей рынка. Эксперты и государственные должностные лица должны обратить внимание на имеющиеся варианты, включая возобновляемые источники энергии, новые транспортные средства и низкоуглеродистое производство энергии, и разрабатывать наиболее разумные пути, ведущие к устойчивому энергоснабжению в будущем [6, С. 122-127].
Заключение
Экологическая политика – это система мероприятий, связанных с целенаправленным воздействием общества на природу с целью предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий такого воздействия. Государственная экологическая политика должна служить целям утверждения экологического императива в широком смысле, отстаивать публичные экологические интересы, отражать гарантии их соблюдения и сформировать правовой механизм их реализации. Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Экологическая политика в развитых странах базируется на определенных эколого-экономических принципах: принцип загрязнитель платит, стоимости упущенных возможностей, долгосрочной перспективы, взаимозависимости, «пользователь платит» и другие. Для каждой страны характерен свой набор принципов.
Среди методов, с помощью которых страны осуществляют экологическую политику, выделяют установление определенных экологических стандартов. постоянный контроль за состоянием окружающей среды, экономическое регулирование состояния окружающей среды за счет создания системы налогов. штрафов и т.д.
США по праву считаются страной, где впервые в 60–70-е годы зародилось экологическое движение. Основной подход государства к охране окружающей среды демонстрирует преемственность, по-прежнему делая упор на рыночные механизмы. Вместе с тем, более настойчиво, чем прежде, подчёркивается необходимость снижения издержек при разработке экологических мероприятий. На сегодняшний день преимущества, ожидаемые от реализации дальнейших мероприятий, становятся менее очевидными. По мере усложнения экологических проблем требуется тщательный анализ целей и издержек для разработки эффективной по затратам политики, направленной на улучшение качества жизни американского населения.
Основными субъектами, реализующими экологическую политику в США являются Совет по качеству окружающей среды, Агентство по защите окружающей среды, в структуре Министерства внутренних дел действуют Бюро управления земель, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение, Бюро рекламации; в структуре Министерства сельского хозяйства – Служба охраны почв, Служба леса; в Министерстве торговли – Национальная океаническая и атмосферная администрация, включающая Службу морских рыбных ресурсов и Отдел управления береговой зоной; Береговая охрана Министерства транспорта; в системе Министерства юстиции – Атомная регулирующая комиссия, Управление земель и природных ресурсов США и т.д.
Значительные успехи в сокращении выбросов загрязняющих веществ способствовали распространению среди американцев мнения об экологическом лидерстве Америки. Бесспорно, что США с их высоким уровнем жизни являются крупнейшим в мире производителем и потребителем товаров и услуг, а также крупнейшим производителем отходов на Земле. В США наряду с системой налогообложения атмосферных загрязнений существует система выдачи разрешений (квот) на допустимые эмиссии, за превышение которых компании подвергаются крупным штрафам, пропорциональным избыточному выбросу. Вместе с тем действует система торговли квотами между компаниями, чьи эмиссии ниже допустимых или которые готовы добровольно сократить эти выбросы, и теми, которые предпочитают компенсировать свои чрезмерные эмиссии покупкой дополнительных квот.
Диапазон обсуждаемых в США альтернатив весьма широк: от создания Экологического совета ООН для решения проблем глобальной окружающей среды до образования Всемирной ассамблеи с прямым представительством граждан и их организаций, призванной, в частности, напрямую защищать права человека на здоровую среду обитания. Предполагается, что с помощью таких организаций экологическая безопасность может быть обеспечена быстрее и эффективнее.
Библиографический список