Экологическая политика США

Определенная доля отчислений местных фондов может резервироваться и образовывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негативных последствий от непредвиденных природных процессов и явлений, а также аварий, причиняющих ущерб окружающей среде.

3.5. Метод соглашения о компенсации ущерба и постоянный мониторинг. Принцип «колпака». Управление по охране окружающей среды (далее ЕРА) недавно приняло ряд мер по уменьшению жесткости и негибкости своих правил. Эти меры явились результатом политического давления, вызванного влиянием жестких правил на региональное экономическое развитие. Например, ЕРА имеет право запрещать строительство предприятий в определенных районах, если в результате этого может быть превышен допустимый уровень загрязнения. В последнее время ЕРА отказывается от таких мер, явно препятствующих региональному развитию. Заключение соглашений о компенсации, подобных этому, равносильно продаже существующих прав на загрязнение. Политика ЕРА стала более гибкой и благодаря программе, прозванной «под колпаком у ЕРА». Данная программа заключается в том, что фирма «накрывается» воображаемым «колпаком», благодаря чему ведется постоянное наблюдение за всеми видами выбросов. Если фирма превышает предельно допустимые выбросы по одному из загрязняющих веществ, ЕРА не «замечает» этого нарушения при условии, что фирма в то же время уменьшает объем выбросов другого загрязнителя по сравнению с нормативными. Более гибкий подход к соблюдению стандартов позволяет фирмам добиться существенной экономии в издержках.

Недавно ЕРА продвинулась еще на один шаг к модели «прав на загрязнение», разрешив фирмам, у которых объем выбросов меньше нормативных, «накапливать» экономию по выбросам для целей описанной системы. Фирма, у которой объем выбросов определенного загрязнителя меньше нормативного, получает «кредит» на превышение норм выбросов в будущем. Кроме того, фирма может продавать эти «кредиты» другим фирмам. Этот метод стимулирует фирмы уменьшать объемы выбросов ниже установленных норм, поскольку в результате они получают «кредиты», которые могут затем продать и увеличить таким образом свой доход.

Глава 2. Экологическая политика США

2.1. Общая характеристика экологической политики США

В последнее время экологические проблемы, особенно резкое изменение климата, приобретают поистине глобальный характер. Сегодня практически все развитые страны задумываются о проведении совместной экологической политики, однако первенство в этом вопросе продолжают держать Соединённые Штаты Америки, копившие богатый опыт экологической политики ещё в 90-е годы прошлого столетия. Политика США по охране окружающей среды направлена на закрепление своего лидерства в данной сфере и обеспечение наиболее выгодного для себя варианта борьбы с глобальным потеплением климата.

Опыт мирового сообщества по решению глобальных экологических проблем в рамках международных организаций и программ демонстрирует значительные трудности в связи с различными интересами государств. Так, например, программа ООН по охране окружающей среды оказалась не в состоянии реализовать свой потенциал из-за разногласий участвующих в ней представителей богатых и бедных стран.

Обострение экологических проблем и выход их за национальные рамки поставили перед человечеством глобальную задачу разработки и осуществления экологической политики, объединяющей интересы государства, бизнеса и населения. Благодаря этому за последнее десятилетие в США удалось добиться значительного уменьшения загрязнения окружающей среды - в основном снижения вредных выбросов в атмосферу. Вследствие достигнутых успехом на национальном уровне акцент смещается с борьбы против загрязнения среды обитания на его предотвращение.

В современном обществе при правильно выстроенном сотрудничестве государства и бизнеса экология становится фактором интенсификации экономического развития. Так, начиная с 80-х годов XX века развитые страны, в том числе и США, демонстрируют значительные успехи в энергосбережении, опровергая тезис о прямой связи между экономическим ростом и увеличением потребления энергии. В США за последние 20 лет энергоёмкость единицы ВВП сократилась приблизительно на 30%.

Товары и услуги по контролю, предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды сегодня стали так же конкурентоспособны на внутреннем и мировых рынках, как и высокотехнологичные товары и услуги. Правительство рассматривает экологические технологии в качестве способа расширения экспорта и укрепления мирового влияния. Особое значение придаётся участию США в решении экологических проблем развивающихся стран в целях большего их вовлечения в сферу американских интересов.

Роль и место Соединённых Штатов в глобальной экологической проблеме определяется прежде всего тем, что их доля в потреблении мировых природных ресурсов при собственной высокой обеспеченности ими достигает 30%, в то время как в стране проживает только 5% населения земного шара. По данным Министерства энергетики, сегодня США поглощают около четверти всех мировых энергетических ресурсов.

Экологическая история США базируется, в первую очередь, на высокой обеспеченности сырьём при наличии обширной территории и огромного внутреннего рынка. Американское государство, активно поощряя освоение недр и промышленное развитие страны, предоставляет значительные льготы производителям минерально-энергетического сырья, наиболее ощутимая из которых - налоговая скидка на истощение недр, введённая для стимулирования добывающей промышленности.

До начала 60-х годов прошлого столетия проблемы в сфере экологии воспринимались общественным мнением достаточно пассивно и носили в основном локальный характер. В то время ещё не возникло понимания того, что загрязнение окружающей среды – это общенациональная проблема, требующая активного государственного вмешательства. Сырьевые компании США в недостаточной степени заботились о модернизации производства, снижении количества вредных отходов. В итоге к концу 60-х годов, когда на эти компании обрушилась лавина критики, закрытие многих из них объяснялось скорее технологическим отставанием, а не требованиями законодательства в области экологии.

С 70-х годов начался новый этап политики США по защите окружающей среды, связанный с промышленным развитием страны и демографическим ростом, - этап активного государственного регулирования. Правительство берет на себя роль защитника общественных интересов в области экологии. Приоритетную роль федерального правительства предопределила исключительная капиталоёмкость экологических мероприятий.

Комплексный характер экологических проблем требует активного государственного регулирования охраны окружающей среды, основные функции которого заключаются в:

• прогнозировании качества среды и её изменения под воздействием конкретной экологической политики;
• экологическом планировании (разработке стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов);
• регулировании экономической деятельности с помощью правовых норм;
• руководстве экологической деятельностью (организационном воздействии на  реализацию экологических программ);
• экологическом мониторинге (наблюдении за состоянием окружающей среды, учетом наличия, качества и расходования природных ресурсов);
• контроле за деятельностью по установлению соответствия окружающей среды требованиям американского законодательства;
• экологическом образовании, обеспечении населения экологической информацией и формировании общественного сознания с целью изменения культуры потребления.

С конца 80-х годов главное направление экологической политики США заключается в переходе от политики контроля за загрязнением к его предотвращению  путем  внедрения  современной  технологии.  Лидирующая  роль  в осуществлении экологической политики переходит от общественных организаций к государству. При этом отдельные усилия были направлены на привлечение к экологической деятельности частного предпринимательства. 

Значительные  успехи  в  сокращении  выбросов  загрязняющих  веществ способствовали распространению среди американцев мнения об экологическом лидерстве Америки. Бесспорно, что США с их высоким уровнем жизни являются крупнейшим в мире производителем и потребителем товаров и услуг, а также крупнейшим производителем отходов на Земле. Между тем, самые жесткие  программы  по  переработке  отходов  и  самый жесткий  контроль за загрязняющими веществами характерен не для США, а для Германии и Японии, здесь же самые эффективные электростанции. Кроме того, в период президентства Р. Рейгана и Дж. Буша-старшего экологическая политика  была  умеренной,  постоянно  предпринимались  попытки  ограничить полномочия Агентство по  защите  окружающей  среды. Кроме  того,  эффективность многих проведенных ранее  экологических программ связана с их необходимостью и небольшими материальными затратами на них.

В США наряду с системой налогообложения атмосферных загрязнений существует  система  выдачи  разрешений (квот)  на  допустимые  эмиссии,  за превышение  которых  компании  подвергаются  крупным  штрафам,  пропорциональным избыточному выбросу. Вместе с тем действует система торговли квотами между компаниями, чьи эмиссии ниже допустимых или которые готовы  добровольно  сократить  эти  выбросы,  и  теми,  которые  предпочитают компенсировать свои чрезмерные эмиссии покупкой дополнительных квот.

Отработанный механизм  квотирования  прав  на  использование  ассимилятивного потенциала в США дал основание ученым обсудить возможности распространения американской модели на международные отношения, в частности, поставить вопрос об установлении квот на рыбный промысел в Мировом океане и разрешаемых уровней эмиссии атмосферных загрязнений.

В подходе США к международной экологической безопасности можно выделить три основных направления. Первое из них заключается в блокировании  обостряющегося  экологического  кризиса  и  обвального  разрушения жизнеподдерживающих систем планеты. В центре внимания американских политических деятелей находятся отношения ведущих индустриальных государств и развивающихся стран. Второе направление ориентировано на расширение возможностей рационального  использования  несущей  емкости  планеты.  Здесь  в  центре внимания находятся вопросы перехода мирового сообщества к устойчивому  развитию,  отработка  и  экспорт  в  другие  страны  систем  и механизмовповышения  эффективного применения возобновляемых ресурсов и сокращения антропогенной нагрузки на природные системы.

Третье  направление  ориентировано  на  повышение  эффективности усилий мирового  сообщества  в  этой  области. Внимание фокусируется  на двух  аспектах.  Во-первых,  на  совершенствовании  механизмов  международной экологической ответственности и, во-вторых, на внесении изменений в систему представительства в международных организациях экологического профиля за счет активного участия в работе неправительственных объединений, местных общин и даже отдельных граждан.

Диапазон обсуждаемых в США альтернатив весьма широк: от создания Экологического  совета ООН  для  решения  проблем  глобальной  окружающей среды до образования Всемирной ассамблеи с прямым представительством граждан и их организаций, призванной, в частности, напрямую защищать  права  человека  на  здоровую  среду  обитания.  Предполагается, что с помощью таких организаций экологическая безопасность может быть обеспечена быстрее и эффективнее, чем только через традиционную договорно-правовую процедуру.

На этой основе они выстраивают три приоритета своей политики в сфере защиты климата: эколого-политическая целостность, макроэкономическая эффективность  и  эколого-политическая  действенность.  Они,  в  частности, требуют неограниченного привлечения развивающихся стран к выполнению обязательств  по  сокращению  выбросов,  осуществлению  совместных  проектов с зачетом квот и торговле квотами, а также более широкого учета в национальном балансе сокращения выбросов парниковых газов низин, лесов и сельскохозяйственных угодий как естественных поглотителей углерода.

Нынешняя  ситуация в США показывает, что дефицит  энергии стараются устранить не с помощью технических новшеств, экономии и политической стратегии устойчивого развития, а скорее за счет увеличения добычи энергоносителей. Одной из наиболее острых проблем США является проблема изменения климата, ставшая предметом широких политических дебатов. Мощное лобби промышленников, выступающих против принятия США конкретных обязательств по сокращению выбросов двуокиси углерода, имеет выходы на федеральный уровень. Очевидно, что принятие США условий Киотского протокола отрицательным образом скажется на промышленном потенциале. В то же  время Соединенные Штаты  предпринимают  попытки  создать  альтернативный международный механизм экорегулирования, учитывающий проблемы  экологической безопасности внутри  страны, пытаясь обеспечить баланс национальных экономических и экологических интересов.

Характерным примером многопланового подхода к решению экологических проблем в США служит политика сокращения вредных выбросов. Главные инструменты этой политики — налог на использование энергии, налог на первоначальное приобретение оборудования и зданий, стандарты производственных процессов, информация и маркетинг для потребителей. Учёные-экологи сходятся во мнении, что ключ к сокращению выбросов заключается именно в совместном применении административных и рыночных методов.

Налогообложение приводит к росту цен на энергию и к сокращению энергопотребления. Регулирование в форме стандартов может быть использовано для вытеснения с рынка наименее эффективного оборудования. Стимулирование и информационные программы могут быть использованы для  усиления конкуренции товарами, произведёнными при превышении стандартов.