50% Государственных служащих со  стажем работы более 5 лет не  доверяют действиям органов исполнительной  власти. Мнение остальной части  опрашиваемых распределилось поровну  между ответами: «скорее не доверяю,  чем доверяю» и «затрудняюсь ответить».

     Проанализировав ответы респондентов на данный вопрос, можно сделать следующие выводы: 5% респондентов выборочной совокупности  скорее доверяют, чем не доверяют;           25% - скорее не доверяют, чем доверяют; 35% - не доверяют; 35% - затрудняются ответить.

     Эти данные еще раз подтверждают выдвинутую нами гипотезу.

     Теперь  перейдем к анализу ответов анкетируемых на вопрос: «Следует ли провести радикальное  сокращение функций федеральных  органов исполнительной власти?». На рисунке 3 показаны ответы в процентном соотношении. 

Рис 3. Ответы респондентов на вопрос: «Следует ли провести радикальное  сокращение функций  федеральных органов  исполнительной власти?» 

      На  данный вопрос опрашиваемым предлагалось три варианта ответа: «скорее следует, чем не следует», «скорее не следует, чем следует» и «затрудняюсь ответить». Ответы респондентов распределились следующим образом.

      Как и в предыдущих двух вопросах большая  часть (60%) госслужащих со стажем работы 1 год не смогли ответить на данный вопрос, выбрав вариант ответа затрудняюсь ответить. Ответы остальных анкетируемых распределись поровну, т.е. по 20% между остальными двумя вариантами ответов.

     Ответы  респонденты со стажем работы от 1 года до 5 лет распределились следующим  образом: 55% считают, что скорее следует, чем не следует; 18% - скорее не следует, чем следует; 27% также не смогли ответить на данный вопрос.

     Опрашиваемые  со стажем работы более 5 лет ответили так: 50% - скорее  следует, чем не следует; 25% - скорее не следует, чем следует; 25% - затруднились ответить.

     Таким образом, почти половина опрашиваемых (45% выборочной совокупности) считают, что необходимо провести радикальное  сокращение функций федеральных  органов исполнительной власти, 35% опрашиваемых сказали, что они затрудняются ответить и 20% считают, что этого делать не следует.

     Проанализировав открытые вопросы, перейдем анализу  открытых. В анкете респондентам предлагалось ответить на один открытый вопрос: «Как Вы считаете как необходимо реформировать  федеральные органы исполнительной власти для более эффективного исполнения законов?». Необходимо обратить внимание, что некоторые респонденты не смогли ответить на данный вопрос. Ниже перечислены основные варианты ответов.

      Так часть опрошенных считает, что необходимо сократить федеральные органы исполнительной власти. Рассмотрим ответ, который объединил в себе мнение данной части респондентов: «Некоторые из федеральных органов исполнительной власти осуществляют функции, сходные по своей сущности, то есть выполняют те задачи, которые может и должен выполнять один орган исполнительной власти. Так, примером может служить необходимость осуществления функций по регистрации прав на недвижимое имущество и учет земельных участков в кадастре недвижимости, а также единое ведение соответствующих реестров (ЕГРПА, ЕГРЗ), что в принципе прямо оговорено в федеральном законе. Однако в настоящее время указанные функции осуществляются несколькими федеральными органами исполнительной власти. Сокращение одного из таких органов власти и передача его полномочий и функций другому приведут к систематизации и определенности в соответствующих органах власти. Вместе с тем следует отметить, что Правительством Российской Федерации в настоящее время осуществляются мероприятия по реорганизации структур, в ведомстве которых находятся указанные вопросы.

      Также некоторые федеральные органы исполнительной  власти (службы, агентства), выполняют  ограниченные в той или иной сфере  задачи, для выполнения которых создан отдельный орган власти, что, на мой  взгляд, является нецелесообразным. В данном случае требуется объединение двух органов власти со сходными в одной вертикали власти функциями в один орган исполнительной власти. С точки зрения гражданина Российской Федерации, а также с точки зрения  государственного гражданского служащего считаю, что полномочия в одной сходной сфере должен осуществлять один конкретный орган власти».

      Некоторые считают, что «упразднение федеральных  органов исполнительной власти ведет  к появлению, либо росту тех негативных процессов в обществе, сдерживанию которых они были предназначены. А для эффективной работы органов власти необходимо предоставлять им больше условий для эффективной работы: заработная плата, социальные гарантии, даже при условии, что правовая база останется несовершенной».

     Другие  думают, что наличие доступных  источников информации о деятельности исполнительных органов государственной  власти, например об условиях предоставления государственных услуг, является одним  из важных элементов, влияющих на их качество. Открытость и доступность этой информации расширяют доступ к услугам, а также дают возможность потребителям услуг знать о своих правах и обязанностях и оценивать качество предоставленной услуги. В свою очередь, исполнительный орган государственной власти через эту обратную связь имеет возможность совершенствовать систему предоставления государственных услуг.

      Проанализировав ответы на открытый вопрос, можно сделать  вывод, что 80% опрошенных респондентов считают действующую систему  федеральных органов исполнительной власти не эффективной, что подтверждает выдвинутую нами в начале исследования гипотезу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

 

     Итак, мы видим, что в настоящее время  в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

     Такая сложная структура обладает рядом  недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.

     Подводя итог проведенного исследования можно  сказать, что гипотеза поставленная в начале исследования полностью  подтвердилась. Исследуя мнения государственных  служащих мы убедились, что действующая система федеральных органов исполнительной власти неэффективна и требует большой доработки.

      Причем  многие считают, что необходимо сокращать  федеральные органы исполнительной власти, для устранения дублирующих  функций, которые они выполняют.

      В то же время  государственные служащие относятся к этому сокращению со значительно большой осторожностью. Отчетливо понимая, что функции  нужно не сокращать, а передавать их иным субъектам, способным выполнять  их на том же или более высоком  уровне. В каждом случае должны быть определены те субъекты, которым должны быть переданы (полностью или частично) сокращаемые функции. Это могут быть и профессиональные сообщества, и бизнес-сообщества, и творческие союзы, и общественные объединения.

     По  нашему мнению, необходимо резкое уменьшение реализуемых федеральными органами исполнительной власти функций государства, их передача на уровень субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления и саморегулируемым организациям или вообще ликвидация отдельных функций федеральных органов исполнительной власти за их избыточностью.

    Для осуществления этого процесса надлежащим образом необходима совместная деятельность не только непосредственных субъектов  исполнительной власти (Президента Российской Федерации и его Администрации, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти и т.д.) во взаимодействии с законодательной и судебной властью с привлечением научных учреждений и общественных организаций. Такая деятельность требует, на наш взгляд, создания постоянно действующего органа государственной власти в составе исполнительной власти, находящегося в подчинении Президента РФ или Правительства РФ. Главной целью деятельности этого органа будет реализация государственной политики по реформированию системы исполнительной власти в Российской Федерации. Среди главных задач такого органа следует выделить осуществление постоянного мониторинга всей системы исполнительной власти, включая федеральный уровень, уровень субъектов РФ и их взаимодействие с муниципальными исполнительными органами при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ; систематизацию целей и функций органов исполнительной власти, а также их классификацию; объективный анализ результатов работы органов исполнительной власти всех уровней, включая разработку критериев ее оценки; формулирование предложений по совершенствованию их деятельности (организационно-правовые аспекты); приведение их деятельности в соответствие с общими процессами, происходящими в политике государства и в обществе. 
 
 

 

     

Список используемой литературы

 

1. К.С. Бельский. О функциях исполнительной власти. Государство и право, 1997 г.
2. Н.И. Глазунова. Государство, власть, управление и право. М., 2000 г.
3. Л.Ю. Гваралия. Административная реформа и регламентное регулирование в РФ // Юридический мир, 2008 г., № 2.
4. Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. Новая система и структура органов исполнительной власти. Справочно-учебное пособие // Система Консультант Плюс.
5. Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, Административное право: учебник // М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 г.
6. М.А. Лапина. Реализация исполнительной власти в РФ: научно-практическое пособие //  М.: Издательство Института проблем риска, 2006 г.
7. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хариева. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // М.: Инфра-М, 2006 г.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение 1 

АНКЕТА 

Уважаемые государственные служащие! 

      Студенты  Санкт-Петербургского государственного университета водных коммуникаций проводят опрос по теме: «Процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти», с целью выявления мнения государственных служащих в данном вопросе.

      Пожалуйста, ответьте на вопросы нашей анкеты. Это поможет нам более объективно провести исследование.

      Обращаем  Ваше внимание, что анкета является анонимной, все представленные сведения являются конфиденциальной информацией. 
 

1. Ваш пол?

     а) Женский   б) Мужской

2. Ваш возраст?

      а) 18-25 лет   б) 26-34 лет   в) 35-44 лет

      г) 45-59 лет   д) старше 60 лет

3. Семейное положение?

      а) женат/ замужем  б) не женат/ не замужем

4. Какое у Вас  образование?

      а) среднее   б) неполное высшее  в) высшее

      г) другое _______________________

5. Связано ли Ваше  образование с  Вашей профессией?

      а) да    б) нет 

6. Как давно Вы работаете государственным служащим?

      а) 1 год   б) от 1 до 5 лет  в) более 5 лет 

7. Следите ли Вы за процессом реформирования федеральных органов исполнительной власти?

     а) да    б) нет

8. Коснулся ли Вас  процесс реформирования  федеральных органов исполнительной власти?

      а) да    б) нет 

9. Как Вы оцениваете существующую систему федеральных органов исполнительной власти?

      а) крайне положительно б) положительно  в) не оцениваю