ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«Санкт-Петербургский  государственный университет 

водных  коммуникаций» 
 
 
 

Факультет экономики и финансов

Кафедра антикризисного управления предприятием и персоналом 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему:

«Исследование процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти» 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2008

Оглавление

Введение

 

     Актуальность  темы связана в первую очередь с тем, что в середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые, коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

     После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.

     Органы  исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу  по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Они образована в соответствии с законодательством, наделены правом выступать по поручению государства, призваны в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Являясь частью государственного аппарата, государственный орган имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности.

     Органы  исполнительной власти предназначены  в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

     В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой  для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются  все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными  сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

     Объект: федеральные органы исполнительной власти

     Предмет: процесс реформирования

     Основной  целью данной курсовой работы является исследование процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти.

     Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и виды федеральных органов исполнительной власти.
2. Показать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.
3. Рассмотреть функции федеральных органов исполнительной власти.
4. Исследовать процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти.
5. Проанализировать результат реформирования федеральных органов исполнительной власти.

     Гипотеза: существующая структура федеральных органов исполнительной власти не эффективна.  
 
 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретическая  часть

1. Понятие федеральных органов  исполнительной власти

 

     Очевидно, что если речь идет об исполнительной  власти, о государственной деятельности по её практической реализации, неизбежен вопрос о том, какому именно государственно-властному механизму, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г. установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно - государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной [2, с. 57].

     Соответственно  органы государственного управления в  центре и на местах являлись основными субъектами административного права или же носителями административной правосубъектности. Иначе говоря, государственное управление как самостоятельный вид деятельности государства по реализации своих задач и функций имело специального, конституционно закреплённого субъекта.

     Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное  управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих её органах. Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти[1, с. 68].

     Орган исполнительной власти - это вид  государственного органа, который наделен  правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в  рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления¹. В композиционном плане орган исполнительной власти включает два основных элемента:

     - объективный, характеризующий его  статику. С объективной стороны  он представляет собой определенный  организационно-правовой институт (от лат. institum - организация, учреждение, устройство) публичного права, реализующий цели государственного управления на основе и во исполнение действующего законодательства путем использования распорядительных полномочий. Как институт публичного права он являет собой учреждение государственной власти, имеющее свою организационно-правовую форму и функции. Объективный компонент органа исполнительной власти включает его организационную структуру и закрепленную в правовых нормах компетенцию, которая характеризует меру его власти;

     - субъективный, выражающий его динамику. Субъективный компонент органа исполнительной власти представлен людьми, находящимися на государственной службе. Именно они, выражая волю государственной власти, своими действиями обеспечивают осуществление его властных полномочий и возможность реального функционирования.

     Исполнительная  власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти. К числу этих признаков относятся:

     - официально представленные государства  и выражение его воли при  решении повседневных задач и  текущих вопросов в сфере публичного управления;

     - осуществление исполнительно-распорядительной  деятельности в рамках определенных  законом функций и административных  полномочий;

     - возможность, в соответствии со  своей компетенцией, издавать обязательные  к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

     - наличие оперативной самостоятельности  и возможности непосредственно  распоряжаться материальными, людскими  и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

     - органы исполнительной власти  образуются, как правило, вышестоящими  органами исполнительной власти  и подотчетны им;

     - контролируются вышестоящими органами  по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;

     - состоят из государственных служащих  осуществляющих повседневное и  непосредственное управление другим  людьми;

     - обладают возможностью применять  меры административного принуждения. 

2. Виды  федеральных органов  исполнительной власти

 

     Органы  исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам  и сферам деятельности, объему и  характеру компетенции и т.д.

     Рассмотрим  виды федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и особенности, характеризующие их.

     1. Федеральные министерства (министерства  РФ) - основное звено системы федеральных  органов исполнительной власти (естественно,  после Правительства РФ).

     Федеральные министерства призваны осуществлять следующие  функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов.

     В то же время федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства.

     Следует подчеркнуть, что часть федеральных министерств подведомственна непосредственно Президенту РФ (обороны, внутренних дел, иностранных дел и т.д.) по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ.

     Установлено, что федеральное министерство возглавляет  входящий в состав Правительства министр РФ (федеральный министр). Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.