Исследование процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти

- Министерство  связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации

- Федеральная  служба по надзору в сфере  связи и массовых коммуникаций

- Федеральное  агентство по информационным  технологиям

 - Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

- Федеральное  агентство связи

- Министерство  сельского хозяйства Российской  Федерации

 - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

- Федеральное  агентство лесного хозяйства

- Министерство  спорта, туризма и молодежной  политики Российской Федерации

- Федеральное  агентство по делам молодежи

- Федеральное  агентство по туризму

- Министерство  транспорта Российской Федерации

- Федеральная  аэронавигационная служба

- Федеральная  служба по надзору в сфере транспорта

- Федеральное  агентство воздушного транспорта

- Федеральное дорожное агентство

- Федеральное  агентство железнодорожного транспорта

- Федеральное  агентство морского и речного  транспорта

- Министерство  финансов Российской Федерации

- Федеральная  налоговая служба

- Федеральная  служба страхового надзора

- Федеральная  служба финансово-бюджетного надзора

- Федеральное  казначейство (федеральная служба)

- Министерство  экономического развития Российской  Федерации

- Федеральная  служба государственной статистики

- Федеральная  регистрационная служба

- Федеральное  агентство геодезии и картографии

- Федеральное  агентство по государственным  резервам

- Федеральное  агентство кадастра объектов  недвижимости

- Федеральное  агентство по управлению государственным имуществом

- Федеральное  агентство по управлению особыми  экономическими зонами

- Министерство энергетики Российской Федерации 

3. Федеральные  службы и федеральные агентства,  руководство деятельностью которых  осуществляет Правительство Российской Федерации

- Федеральная  антимонопольная служба

- Федеральная  таможенная служба

- Федеральная  служба по тарифам

- Федеральная  служба по финансовому мониторингу

- Федеральная  служба по финансовым рынкам

- Федеральное  космическое агентство

- Федеральное    агентство    по    обустройству    государственной   границы Российской Федерации

- Федеральное   агентство  по   поставкам   вооружения,  военной,  специальной  техники и материальных средств

- Федеральное  агентство по рыболовству.

4. Процесс реформирования федеральных органов исполнительной власти

 

     До  марта 2003 г. функции федеральных  органов исполнительной власти осуществлялись в "нерасчлененном виде". Каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство  сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг.

     "Перемешанность" функций, а следовательно, прав  и обязанностей федеральных органов  исполнительной власти порождала  сложный механизм согласований  в ходе принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении - сложный механизм координации отношений между различными органами - соисполнителями.

     Кроме того, понятием "государственные  функции" охватывались и чисто  технические, и обеспечивающие функции  федеральных органов исполнительной власти, что вело к "раздуванию" штатов и снижало эффективность выполнения этих функций.

     Включение в компетенцию федеральных органов  исполнительной власти не только регулятивных, но и контрольных и надзорных  функций создавало организационные  основы для коррупции. В бюджетном и нормотворческом процессах федеральные органы исполнительной власти выступали не с общегосударственных позиций, а как небескорыстные "проводники" интересов подведомственных предприятий, организаций, учреждений.

     Один  из важнейших выводов, сделанный Правительственной комиссией по проведению административной реформы, состоял в том, что надо не только типизировать государственные функции, но и разделить их между разными типами федеральных органов исполнительной власти. То есть необходимо на основе типизации государственных функций типизировать и федеральные органы исполнительной власти.

     Такой подход был впервые предусмотрен в Концепции реформирования государственной  службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 15.08.2001 N Пр-1496. В разделе XII Концепции предусматривались меры по оптимизации и стабилизации структуры органов исполнительной власти на основе:

     классификации по характеру функций - политические, ресурсно-распорядительные, контрольные, учетные, аналитические и т.д.

     деления государственных функций на основные и обеспечивающие (инфраструктурные) и на этой основе - на исключительно  государственные и полностью  или частично делегируемые функции, не связанные с государственным  управлением.

     На  основе типизации выполняемых функций в Концепции предполагалось выделить четыре типа федеральных органов исполнительной власти:

     федеральное министерство - орган, выполняющий функции  выработки государственной политики и координирующий деятельность агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;

     федеральное агентство - орган, оказывающий государственные  услуги как за счет бюджетных средств, так и на платной основе;

     федеральная служба - орган, оказывающий услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства, и финансируемый исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения;

     федеральный надзор - орган, реализующий контрольные  функции государства по отношению  к хозяйствующим субъектам и населению.

     Разделение  функций государственного управления между различными типами федеральных  органов исполнительной власти реализовано  в Указе N 314.

     20 мая 2004 г. Указом N 649 в Указ N 314 были внесены существенные изменения.

     В новой редакции Указа N 314 выделены следующие  типы функций:

     регулятивные;

     контроля  и надзора;

     управления  государственным имуществом;

     оказания  государственных услуг.

     На  основе установленной типизации  Указом N 314 в рамках административной реформы создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство - служба - агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования.

     Правительство РФ приняло постановления по вопросам деятельности вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти, определило количество заместителей руководителей и структурных подразделений министерств, служб и агентств, позволяющее сформировать компактный корпус ответственных руководителей исполнительной власти на федеральном уровне, персонально отвечающих за все сферы государственного регулирования.

     Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Правительство РФ, утверждаются Правительством РФ.

     Рационализация  типологии федеральных органов  исполнительной власти сопровождается изменением их внутренней структуры, суть которой - в переходе к новому принципу построения. Основным структурным подразделением федерального органа исполнительной власти становится департамент, наделенный определенным кругом самостоятельных полномочий.

     Для правового обеспечения преобразований в сфере исполнительной власти и  стабилизации новой системы и  структуры федеральных органов  исполнительной власти необходимо:

     неукоснительно  соблюдать положения Закона об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, Закона об общих принципах  организации местного самоуправления;

     принять типовое соглашение о передаче части  полномочий органов в системе  исполнительной власти;

     последовательно осуществлять компетенционные нормы  отраслевых кодексов (Бюджетного, Налогового, Земельного, Лесного, Водного и др.) и законов;

     ускорить подготовку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов об оптимизации государственного регулирования и прекращении функций, признанных избыточными или дублирующими;

     усовершенствовать статус хозяйствующих субъектов, ускорив  принятие федерального закона "О саморегулируемых организациях", внеся изменения в Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закон об акционерных обществах и др. в части их взаимоотношений с государственными и муниципальными органами¹;

     принять федеральный закон "О доступе  граждан к информации о деятельности государственных органов и органов  местного самоуправления".

     Важными нормативными правовыми актами являются: Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30, и Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 452. Эти акты установили общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с федеральными службами и федеральными агентствами.

     Важное  направление административной реформы - реальное повышение эффективности работы органов исполнительной власти. Решение этой задачи диктуется необходимостью обеспечить высокую организованность всех звеньев исполнительной власти и государственных служащих, четкость и деловитость в осуществлении их компетенции и главное - позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений. Постановлениями Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и от 27.04.2005 N 259 "Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы" управленческие структуры ориентируются на достижение высоких конечных результатов. В соответствии с этим в положениях о федеральных министерствах закреплены их обязанности по представлению в Правительство РФ проектов планов работы и прогнозных показателей деятельности министерства. Теперь предстоит освоить новую технологию государственного управления.

     И в научном плане предстоит  решать ряд новых задач. Введение механизмов правового мониторинга  и диагностики деятельности органов  исполнительной власти означает, во-первых, разработку оптимальных способов осуществления компетенции государственных органов и совершения ими комплекса организационных, правовых, финансовых и материальных действий для реализации нормативных целей и функций.

     Во-вторых, надо последовательно реализовывать  статус государственного служащего в соответствии с Законом о государственной гражданской службе и решительно искоренять проявления коррупции.

     В-третьих, необходимо исследовать корреляцию между целями, функциями и действиями государственных органов и реальными  переменами в отраслях и сферах, в уровне деятельности организаций и предприятий. Следует усилить внимание к локальным актам.