Исследование процесса реформирования федеральных органов исполнительной власти

     Аппарат федеральных министерств строится применительно к возлагаемым  на них задачам. Общее руководство деятельностью министерства на основе единоначалия осуществляет министр; он же несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций; распределяет обязанности между своими заместителями; устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений министерства, а также его территориальных органов; издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, распоряжения, дает указания и организует контроль за их исполнением.

     В настоящее время главным звеном центрального аппарата федеральных  министерств являются, как правило, отраслевые, функциональные или проблемные департаменты, управления, отделы.

     2. Федеральные службы. Федеральной  службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).

     Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативное  правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

     В пределах своей компетенции федеральная  служба, например, осуществляя лицензионные или юрисдикционные полномочия, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.

     В настоящее время к их числу  относятся федеральные службы: государственная  фельдъегерская; внешней разведки; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; охраны; по военно-техническому сотрудничеству, оборонному заказу, миграционная, исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, по надзору в сфере образования и науки, по надзору в сфере транспорта, страхового надзора, таможенная, статистики и др.

     Федеральная служба по надзору в установленной  сфере деятельности может иметь  статус коллегиального органа.

     3. Федеральные агентства являются  федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими в установленной  сфере деятельности функции по  оказанию государственных услуг,  по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств.

     Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства. Оно в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты, как федеральная служба.

     В организационном отношении ряд  федеральных служб и федеральных  агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная  служба по финансовым рынкам, Федеральная  служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.

     Таким образом, сложилась многовидовая громоздкая и дорогостоящая структура организационных  форм государственного управления на федеральном уровне, чрезмерная по многим показателям даже для такого гигантского государства, каковым является Российская Федерация. Мало того, увлечение почти постоянными перестройками, касающимися только федерального уровня исполнительной власти, не согласуется с провозглашенным курсом на последовательное расширение предметов ведения субъектов Федерации.

     Изложенное  свидетельствует о том, что поиск  наиболее рациональной и отвечающей всем современным требованиям системы  и структуры федеральных органов  исполнительной власти не закончен.

3. Структура федеральных органов  исполнительной власти

 

     Разнообразие  сфер и отраслей управления предполагает решение такой важной и актуальной проблемы, как установление типологии  федеральных органов исполнительной власти, представляющей собой стабильную и обоснованную систему органов с определенными правовым статусом, целями, видами и объемом выполняемых функций и полномочий с учетом их места и роли в государственном регулировании. Закрепление данной типологии является ядром проекта закона "О федеральных органах исполнительной власти". Только после законодательного закрепления правового статуса федеральных органов исполнительной власти можно будет их функционально разграничить в рамках собственной компетенции.

     За  последние несколько лет система федеральных органов исполнительной власти менялась несколько раз: если обозначить крупными временными блоками, то это - от Указов Президента РСФСР от 28.11.1991 N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР", от 14.08.1996 N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти", от 17.05.2000 N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" до Указа N 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

     Рассматривая структуру федеральных органов исполнительной власти, основываясь на указах Президента РФ в период 1996 - 2000 гг., следует выделить следующие их основные структурные звенья: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти (например, Главное управление специальных программ Президента РФ, Комитет по финансовому мониторингу). Вместе с тем не исключены были и дальнейшие уточнения в системе федеральных органов исполнительной власти путем издания соответствующих указов Президента РФ.

     Согласно  Указу N 314 существуют два вида федеральных  органов исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляют Президент РФ и Правительство РФ <*>. Правовой статус данных органов исполнительной власти отличают а) принцип непосредственной подчиненности и б) то, что порядок утверждения положений о данных органах, взаимодействии друг с другом, назначении их руководителей осуществляется либо Президентом РФ, либо Правительством РФ. Что касается федеральных служб, находящихся в ведении Президента РФ, то помимо контрольных на них также возложены специальные функции - в области обороны, государственной, общественной безопасности и т.д. В случаях, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, федеральная служба вправе осуществлять в установленной сфере нормативно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Исходя из своего функционального назначения данные федеральные органы исполнительной власти "выпадают" из правового статуса федеральных служб [7].

     В соответствии с Указом Президента № 724 от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и  структуры федеральных органов  исполнительной власти» структура системы федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства включает в себя федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых может осуществлять непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, а некоторые федеральные службы и агентства подведомственны федеральным министерствам. В целом система и структура федеральных органов исполнительной власти включает:

1. Федеральные  министерства, федеральные службы  и федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

- Министерство  внутренних дел Российской Федерации

- Федеральная  миграционная служба

- Министерство    Российской    Федерации   по   делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

- Министерство  иностранных дел Российской Федерации

- Федеральное   агентство  по  делам  Содружества   Независимых Государств, соотечественников,    проживающих   за   рубежом,   и   по   международному гуманитарному сотрудничеству

- Министерство  обороны Российской Федерации

- Федеральная  служба по военно-техническому  сотрудничеству

- Федеральная  служба по оборонному заказу

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

- Федеральное  агентство специального строительства

- Министерство  юстиции Российской Федерации

- Федеральная  служба исполнения наказаний

- Федеральная  служба судебных приставов

- Государственная  фельдъегерская  служба  Российской  Федерации  (федеральная служба)

- Служба внешней  разведки Российской Федерации  (федеральная служба)

- Федеральная  служба безопасности Российской  Федерации (федеральная служба) 

- Федеральная   служба Российской Федерации  по контролю за оборотом наркотиков

(федеральная  служба)

- Федеральная  служба охраны Российской Федерации  (федеральная служба)

- Главное управление  специальных  программ  Президента  Российской  Федерации (федеральное  агентство)

- Управление  делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) 

2. Федеральные  министерства, руководство деятельностью  которых осуществляет Правительство  Российской Федерации, федеральные  службы и федеральные агентства,  подведомственные этим федеральным  министерствам:

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

- Федеральная   служба  по  надзору  в   сфере  защиты  прав потребителей  и благополучия человека

- Федеральная   служба  по  надзору  в сфере  здравоохранения и социального  развития

- Федеральная служба по труду и занятости

- Федеральное  медико-биологическое агентство

- Министерство  культуры Российской Федерации

- Федеральная  служба по надзору за соблюдением  законодательства в области охраны  культурного наследия

- Федеральное  архивное агентство

- Министерство образования и науки Российской Федерации

- Федеральная   служба  по  интеллектуальной  собственности,  патентам  и товарным  знакам

- Федеральная  служба по надзору в сфере  образования и науки

- Федеральное  агентство по науке и инновациям

- Федеральное агентство по образованию

- Министерство  природных ресурсов и экологии  Российской Федерации

- Федеральная  служба по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды

- Федеральная  служба по надзору в сфере  природопользования

- Федеральная   служба  по  экологическому,  технологическому  и  атомному надзору

- Федеральное  агентство водных ресурсов

- Федеральное  агентство по недропользованию

- Министерство  промышленности и торговли Российской  Федерации

- Федеральное  агентство по техническому регулированию и метрологии

- Министерство  регионального развития Российской  Федерации