Государственные закупки (заказы) и методы их осуществления

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

Кафедра экономики торговли 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА 

      по  дисциплине: Инфраструктура товарного рынка

на  тему: Государственные закупки (заказы) и методы их осуществления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2010

РОЛЬ  СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКАЗОВ 

      Поставка  товаров для государственных нужд – довольно сложная и многогранная проблема, которая решается в рамках системы поставок товаров для государственных нужд или системы государственных заказов.

      Система общественных заказов является частью общей экономической системы  и во многом определяется ею. В свою очередь, система общественных заказов  оказывает существенное влияние  на экономику государства. Степень  развития системы госзаказов зависит от степени развития рынка. Цивилизованная система госзакупок – это свойство рыночной экономики.

      Государство как форма организации общества выполняет многообразные функции, направленные на поддержание существующей системы общественных отношений:

• проводит внешнюю и внутреннюю экономическую политику;
• обеспечивает законность;
• укрепляет обороноспособность и государственный аппарат;
• поддерживает экологическое равновесие с окружающей средой;
• решает вопросы информационного обеспечения процессов регулирования и прогнозирования.

      С целью обеспечения  своего существования  и выполнения поставленных перед  ним задач государство должно  располагать необходимой имущественной  и финансовой базой – общественным сектором. В его состав входят особые институты: милиция, армия, государственный аппарат, парламент, суды, органы контроля и безопасности, а также бюджет – финансовые средства, необходимые для выполнения основных функций государства и поставленных перед ним задач по социально-экономической защите населения и обеспечению его безопасности.

      Бюджет  – важнейшая экономическая составляющая часть государства. В нем концентрируется  большая часть национального  дохода, что позволяет государству  осуществлять поставки значительной части  материальных благ, стимулировать развитие наиболее перспективных отраслей экономики, поддерживать пропорции, финансировать фундаментальную науку, социальные нужды и программы.

      В современных условиях перехода к рыночным отношениям государство становится одним из субъектов хозяйствования, зачастую конкурентом негосударственным предприятиям и организациям, отношения с которыми строятся на принципах равноправия, заинтересованного договорного согласования.

      Следовательно, государственная собственность  и бюджет рассматриваются сейчас в качестве инструментов, призванных обеспечить удовлетворение потребностей общества в тех благах, которые недостаточно эффективно производятся в частном секторе.

     Органы  государственного управления и субъекты хозяйствования — это чаще всего бесприбыльные бюджетные организации  и предприятия,  способствующие реализации функции государственного управления страной и регулированию экономикой на разных уровнях — от общенациональною до местного, а также общественные и благотворительные организации, занятые оказанием бесплатных нерыночных услуг. Результатом деятельности данного сектора является общественные блага — практически неделимые в потреблении отдельными членами общества и имеющие общественный характер потребления.

     В качестве основного поставщика товаров, работ и услуг государственный сектор, как правило, занимает ведущее положение в таких отраслях, как наука, образование, транспорт, связь, культура, искусство, энергетика, коммунальное обслуживание и др.

     Как в Беларуси, так и в России большая  часть ВВП материализована в виде произведенных товаров и услуг, потребляется семьями, частными лицами для собственных нужд. Это продукты питания, одежда, коммунальные услуги, услуги здравоохранения и т.д. Остальная часть составляет спрос, который  создается  государственным сектором экономики страны. Расходы общественного сектора в ВВП как правило представлены двумя группами: на конечное потребление индивидуальных товаров и услуг и на потребление коллективных услуг.

     Расходы на конечное потребление индивидуальных товаров и услуг государственных учреждений и органов власти включают расходы на образование, культуру, спорт, страхование, банковское дело и др.

      Коллективные  услуги — это услуги, предоставляемые  государственными предприятиями и учреждениями всему обществу. К ним относятся расходы на оборону, суды, государственное управление, дорожное хозяйство, поддержку сельского хозяйства.

     Из  опыта многих стран видно, что в различные исторические периоды доля совокупных расходов государственного сектора могла уменьшаться, но по мере усложнения структуры хозяйствования и увеличения расходов на общественные нужды: науку, образование, здравоохранение_; оборону происходил рост объемов и увеличение заказов, оплачиваемых государством.

     Структура государственных расходов зависит от многих факторов, к таким следует отнести политику государства, государственное устройство, размер государственного сектора, общий уровень развития экономики, национальную культуру, традиции и др. Однако во всех случаях расходы государства должны соответствовать предъявляемым гражданами потребностям в общественных благах и целенаправленно использоваться для максимального удовлетворения потребностей.

     В Беларуси, России и ряде других стран первоочередные потребности государства устанавливаются в законодательном порядке и признаются государственными нуждами. Основой обеспечения государственных нужд является государственный заказ на поставку (закупку) товаров, работ и услуг.

     Беря  на себя ответственность и расходы  за обеспечение общественными и  общественно-производственными частными товарами, государство может производить их самостоятельно, финансируя эксплуатационные затраты организациям общественного сектора, а может закупать их у негосударственного сектора (предпринимателей). Выбор между организацией производства необходимых товаров и услуг внутри государственного сектора и ориентацией на их закупку у частных поставщиков является одной из наиболее важных и сложных проблем эффективности использования общественных средств на современном этапе. Опыт последних десятилетий доказал, что жесткая многосторонняя и зачастую детальная система регламентации сдерживает темпы роста, приток нововведений и служит основной причиной низкой эффективности государственных предприятий. В результате наблюдается высокий уровень цен, рост потребности в дотациях.

     Подтверждением  этому могут служить широкая  программа приватизации, проводимая в 70—90-х гг. XX в. в ряде стран (Великобритания, Франция, Япония, страны Восточной Европы), а также процессы дерегулирования, в результате которых хозяйствующие субъекты освобождаются от платной государственной опеки и начинают руководствоваться рыночными ориентирами. Процессы дерегулирования в той или иной степени затронули транспорт, банковские и финансовые услуги, страхование, телекоммуникации и другие отрасли.

     Все это способствовало тому, что в  последние 10—20 лет в странах с  развитой рыночной экономикой органы управления все чаще стали отдавать предпочтение закупкам необходимых обществу товаров и услуг у негосударственных предприятий и организаций.

В отличие  от потребительского рынка основная масса госзакупок производится в контрактной форме. Правительственные расходы выступают в форме правительственных заказов бизнесу на производство различной продукции и услуг общенационального значения. В контракте заблаговременно ( до производства продукции) оговариваются цены, количество и условия поставки (выполнения работ). И если раньше

на основе контрактов в основном достигалось обеспечение общественного сектора условиями его собственного функционирования (например, мебель, канцелярские принадлежности и др.), то в последнее время все более широкое применение стали получать контракты на поставку товаров, работ и услуг, удовлетворение потребности в которых традиционно нес общественный сектор. Работа городского общественного транспорта, уборка улиц, сбор и вывоз бытовых отходов, содержание парков, пожарной охраны более эффективно выполняются негосударственными предприятиями, организациями, благодаря глубокой специализации, использованию новейших технологий и высококвалифицированного персонала. В США, Великобритании власти разных уровней все чаще передают частным компаниям такие сугубо административные функции, как составление и анализ бюджетов, сбор налогов, охрана общественного порядка, содержание тюрем и управление ими.

Кроме того, внутри самого общественного  сектора все чаще формируются отношения на основе разделения функций покупателя и продавца (поставщика) — так называемые квазирынки.

Высвобождение правительственных учреждений, организаций от представительства функций производителя позволяет им полностью сосредоточить внимание на интересах потребителя, заинтересованного в выборе поставщика, предложившего минимальные цены, и требовать от него неукоснительного выполнения всех условий контракта.

Например, местный орган здравоохранения перестает непосредственно руководить работой больниц и выступает в роли заказчика и покупателя услуг; в США одни муниципалитеты заключают договоры с другими на составление бюджетов, разработку программ, если их не удовлетворяет работа собственных подразделений, полиция одних районов обслуживает по контрактам соседние.

     Таким образом, сфера применения контрактных сделок значительно расширяется. Производство общественных благ, сосредоточенное в основном в общественном секторе, ныне во все более крупных размерах осуществляется либо за его пределами, либо в партнерстве с государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями. На смену сугубо распределительному механизму обеспечения общества общественными благами приходит механизм купли-продажи. Каждый партнер берет на себя функции, которые он способен реализовать наилучшим образом. Государство чаще определяет цели и приоритеты программ, их параметры, выступает в роли движущей силы и организатора, осуществляет мониторинг и контроль, несет ответственность за результаты сотрудничества, создает финансовую основу кооперации. Негосударственные структуры в большей мере осуществляют само производство общественных благ.

     Анализ  отечественного и зарубежного опыта применения государственных заказов в современных условиях позволяет сформировать основные принципы его формирования и размещения:

♦   заказчиком продукции является государство, располагающее для этого соответствующими ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам;

♦   состав заказов определяется структурой системы общегосударственных потребностей и функциями государства, которые, как правило, не могут быть реализованы механизмом рыночного саморегулирования;

♦   объем  заказов ограничивается величиной средств бюджета страны;

♦   заказы размещаются и реализуются на контрактной (договорной) основе.

     Контрактные (договорные) отношения в общественном секторе, бесспорно, имеют преимущества и способны приносить эффект. Так, по данным печати, с переходом на контракты с частными фирмами расходы на поддержание дорожного и паркового хозяйства, на систему водоснабжения по ряду муниципалитетов Швеции снизились на 10—19 %, на уборку мусора — на 25 %. В Великобритании эффект от контрактов по группе обследуемых услуг в среднем оценивался в 6 %, иногда достигал 25 %.

     Вместе  с тем, как показывает практика, эффект может быть достигнут только при  условии существования реальной конкуренции между потенциальными поставщиками за каждый конкретный заказ. Конкуренция обеспечивает лучшие возможности для развития экономики и гарантирует гражданам эффективное использование общественных средств и высокое качество предоставляемых услуг.