Государственные закупки (заказы) и методы их осуществления

     Отнесение предмета закупки к тому или иному классу определяет специфику сделки, а следовательно, возможность применения тех или иных нормативно-правовых актов, норм и правил.

     Для расчетов за поставленную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги в системе госзаказов создается финансовая подсистема, включающая потоки финансовых средств и порядок финансирования.

     Потоки денежных средств в расчет за поставленную продукцию могут быть классифицированы по признаку конечного потребителя продукции:

• от непосредственного получателя Продукции к поставщику;
• от государственного заказчика к поставщику.

     Механизм  финансирования госзаказов базируется на функционирующей в государстве финансовой системе. Источниками средств могут выступать государственный бюджет, внебюджетные фонды, бюджеты местных и региональных органов управления. Основные принципы финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещенных на конкурсной основе, определяются специально разрабатываемыми нормативно-правовыми актами.

     Как правило, финансирование закупок осуществляется через специальный финансовый орган — казначейство в пределах средств, предусматриваемых на эти цели, а также с учетом реального поступления в бюджеты финансовых ресурсов. Казначейство осуществляет и контроль за целевым использованием выделенных средств.

     Эффективность формирования и размещения госзаказов но многом определяется наличием и состоянием информационной системы, призванной объединить все звенья системы в единое целое.

     Организация потоков информации, ее доступность, содержание, качество и объем оказывают существенное влияние на систему формирования и размещения заказов, сроки, экономичность и эффективность закупочной кампании. Как правило, потоки информации в системе направлены:

     ♦   от государственного заказчика к  координатору;

     ♦   от государственного заказчика к  поставщикам;

     ♦   от поставщика продукции к непосредственным получателям продукции;

     ♦   от поставщика продукции к государственному заказчику,

     ♦   от непосредственного получателя продукции  и госзаказчиков к поставщикам.

     Кроме того, значительная роль отводится  организации информирования всех заинтересованных субъектов о состоянии рынка товаров, работ и услуг, потребностях в них и реально проводящихся закупках. Это требует разработки и внедрения соответствующих баз данных, создания системы обработки и анализа информации, реестра закупаемых товаров, форм статистической отчетности и многих других данных.

     Значительную  помощь в решении этих вопросов может  оказать переход на информационные технологии, базирующиеся на использовании средств вычислительной техники, применении информационно-измерительных систем и современных средств связи. Нельзя не отметить и значение статистической информации, используемой в системе.

     Введение  обязательной статистической отчетности по формированию и размещению государственного заказа вызвано расширением границ закупочной деятельности, увеличением числа ее участников и, следовательно, необходимостью более тщательного контроля за ее осуществлением. Полная статистическая информация позволяет оценить практические результаты предпринимаемых правительством мер по экономии бюджетных средств. Кроме того, появляется возможность установить стоимость продукции, выставляемой на конкурс, количество участников по каждому виду закупок, затраты госзаказчиков на организацию и проведение конкурса.

     В результате правительство обладает полной информацией об итогах размещения госзаказов.

     Взаимоотношения между основными субъектами системы государственного заказа регулируются различного рода контрактами и договорами, в соответствии с которыми осуществляется поставка продукции. Правовые формы контрактов, порядок их заключения и выполнения, права и обязанности сторон, способы урегулирования возникающих разногласий — все эти вопросы базируются на нормах гражданского права и специальных законов и решаются в рамках системы государственных заказов.

     Чтобы система выполняла поставленные цели, необходимо создать и внедрить соответствующий механизм построения производственно-хозяйственных отношений по выбору и определению потенциальных деловых партнеров для решения тех или иных производственных задач. Таким механизмом в современных условиях стали конкурсные торги. Современные технологии конкурсных торгов позволяют не только сформировать конкурентную среду, обеспечить формирование рыночной экономической политики, проводимой государством, но и более качественно разрабатывать содержание контракта, принимать оптимальные решения, снижать риск заказчика, сокращать сроки закупочных кампаний, а следовательно,  повышать эффективность закупок для государственных нужд.

     Система общественных заказов — достаточно развитый институт, вместе с тем  она постоянно развивается, и совершенствуется под воздействием внешних и внутренних факторов с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в процессе закупок продукции для государственных нужд. Схема системы государственных закупок может быть такой, как показано на рис. 1. 

         

     Рис 1. Схема взаимоотношений в системе  госзаказов 

     Исходя  из требований экономного расходования бюджетных средств, государственные учреждения, организации при осуществлении закупочной кампании должны выбирать экономически наиболее выгодные предложения, т.е. приобретать требуемые материальные ресурсы, работы, услуги с наименьшими затратами. Для этого заказчик должен найти поставщика, который был бы в состоянии реализовать свой товар за минимальную цену. При этом кроме основного требования — минимальной цены заказчик задает дополнительные требования к поставляемому товару по качеству, формам и срокам поставки, платежам и т.д. На поиск такого контракта по торговой сделке и направлены все процедуры, проводимые в рамках закупочной кампании.

 

       ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ГОСЗАКУПОК 

     Международная практика и национальные законодательства предлагают два основных метода размещения заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд: конкурсные торги (тендеры) и переговоры.

     Каждому методу соответствуют определенные процедуры, правила и область применения.

     Наиболее  предпочтительными считаются конкурсные торги, так как они в наибольшей степени отвечают целям, задачам и принципам профессионального прокъюремента. Торги представляют собой состязание претендентов на приобретение товара или получение контракта.

     Конкурсные  торги (тендер)— это особая форма выдачи заказов на поставку товаров, закупку услуг или выдачу подрядов на производство работ по заранее объявленным в специальных документах условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязаний предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих и других условий сделки для их организатора.

     Суть конкурсных торгов кратко можно охарактеризовать следующим образом: покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками и после сравнения полученных предложений подписывается договор (контракт) с продавцом или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для покупателя условия. Важным моментом тендерных процедур, отличающим их механизма обычных двусторонних переговоров, принятых в коммерческой  практике,   является  их   публичный (гласный) характер, единство требований организаторов торгов всех участников и предварительная квалификация претендентов.

     Тендеры бывают нескольких видов: открытые, ограниченные, закрытые и двухступенчатые.

     Открытые (публичные, неограниченные) торги — процедура тендера, при которой предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим,

     Открытые конкурсные торги проводятся по следующим правилам:

• опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, а также обеспечение достаточного времени и подготовки и представления конкурсных заявок претендентами;
• обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов;
• установление четких и объективных критериев оценки, выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями, установленными в конкурсной документации.

   Открытым  торгам может предшествовать предварительный отбор претендентов. В этом случае они носят название «открытые торги с предквалификацией».

   Число участников в открытых торгах с предквалификацией (ограниченные торги) ограничено конкурсными условиями, в соответствии с которыми поставщики получают приглашение на участие.

   Предварительный отбор осуществляется с помощью  самостоятельной конкурсной процедуры — предквалификации. Задачей предварительного квалификационного отбора является определение технических, организационных, экономических возможностей потенциальных претендентов выполнить обязательства по контракту. Цель ограничения потенциального числа участников в данном случае не ставится. После проведения предквалификации среди отобранных претендентов проводится тендер по правилам, установленным для открытых процедур.

   Применение  открытых тендерных процедур, обеспечивая  широкую гласность, позволяет добиться максимальной конкуренции и выбрать наиболее дешевый и в то же время качественный товар, услугу, и следовательно, в полной мере гарантирует соблюдение принципа разумного расходования бюджетных средств.

   В международных и национальных законодательных  актах об организации закупок основным способом закупок продукции для государственных нужд являются открытые конкурсные торги. Но при всей значимости и важности открытых торгов для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств нельзя не видеть и определенные недостатки этого способа закупки. К их числу, в первую очередь, можно отнести следующие:

♦   длительность процедур проведения конкурсных торгов;

♦   значительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке конкурсных документов, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителей;

♦   существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты, связанные с покупкой тендерной документации и получением необходимых гарантий, за которые коммерческие банки часто берут достаточно ощутимую плату.

     Путем открытых торгов в основном размещают  заказы на стандартное и универсальное  оборудование, работы и услуги.

     В закрытых торгах в отличие от открытых число участников ограничено «кратким списком» предварительно отобранных организатором конкурса фирм, которые и приглашаются к участию.

     Заказчик  в этом случае персонально приглашает к участию в торгах всех известных ему поставщиков и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с заданием. Публикация приглашения и процедура предквалификации в этом случае не производятся. В результате составляется «краткий список» возможных поставщиков, количество которых должно быть достаточно большим, так как только в этом случае может быть обеспечена конкуренция, а следовательно, выбор наиболее выгодного предложения, а также нормальный ход процедуры.

     Как правило, закрытые торги могут применяться  в случаях, когда специфика работ (услуг), являющихся предметом конкурса, предполагает ограниченный круг поставщиков, так как торги имеют высокую техническую сложность, требуют специальных знаний или если речь идет о нуждах обороны или национальной безопасности, т.е. в тех случаях, когда неэкономично и нецелесообразно создавать неограниченную конкуренцию.

     Через закрытые торги, как правило, размещаются заказы на уникальное, сложное оборудование, комплектные изделия и т.д.

     Закрытые  торги — менее затратное по времени мероприятие, предполагающее возможность приглашать поставщиков и из круга, ограниченного самим заказчиком. Но ожидать значительного снижения цены в этом случае не стоит.

     Кроме того, в мировой практике применяются  двухэтапные торги (двухстадийный тендер) — тендерная процедура, в соответствии с которой тендерный процесс разбивается на две стадии.

     Первая предусматривает в приглашении на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на него потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров, работ или услуг или возможные условия продажи, но без указания цены. Оценка таких предложений производится только с точки зрения технико-экономических аспектов.