Государственные закупки (заказы) и методы их осуществления

     Вторая — подача окончательных технических предложений, отобранных на первом этапе, с указанием цены и всей требующейся в тендерной документации информации; проводится как обычная тендерная процедура. Ей могут предшествовать переговоры между закупочной организацией и претендентами.

     В отличие от рассмотренных выше конкурсов в двухстадийном тендере инициатор может вносить изменения в конкурсные условия, а претендент на каждом этапе может уточнять, дополнять и изменять содержание своих конкурсных документов.

     Двухстадийные торги являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если:

♦   не представляется возможным определить предварительно точные технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг;

♦   существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки;

♦   предметом закупки является научное  исследование, эксперимент или другие проекты, услуги специфического характера.

     Метод переговоров рассматривается в зарубежной практике как неформальный торг, при котором заказчик без предварительного публичного приглашения сообщает выбранным им претендентам условия контракта закупки и обсуждает их с каждым из них. Переговоры между закупающей организацией и поставщиком носят конфиденциальный характер. После их завершения закупающая организация собирает к назначенному сроку предложения всех или нескольких участников переговоров и выбирает лучшее из них.

     Обычно  международные и национальные законодательства определяют перечень ситуаций, в которых может применяться данный метод. Как правило, к переговорам прибегают в случаях, когда применение конкурсных методов затруднено какими-либо обстоятельствами, например, отсутствием соревнования. Данный метод может применяться для закупок продукции, реализуемой по индивидуальным заказам потребителей; это уникальное оборудование: прокатные станы, автоматические линии, оборудование для научных исследований и разработок. Кроме того, процедуры переговоров используются при проведении тендеров с использованием открытых или ограниченных процедур при числе участников менее трех; в случаях, когда контракт является продолжением существующего проекта, а также в исключительных случаях, связанных с непредвиденными обстоятельствами.

     Вмеете с тем при применении данного метода закупок рекомендуется по возможности приглашать на переговоры столько поставщиков, сколько нужно для обеспечения эффективной конкуренции между ними, выбрать из них трех-четырех лучших и только после этого вступать в переговоры. В процессе проведения, переговоров, как правило, снижение цены незначительно.

       Кроме перечисленных процедур  международная теория и практика предлагает применять различные упрощенные процедуры закупок. Упрощенные процедуры, по сути, являются облегченным вариантом открытых тендерных процедур и применяются в тех случаях, когда использование иных процедур не позволяет достичь большей эффективности. К упрощенным процедурам относятся:

1. Запрос ценовых котировок (вопрос о цене) — метод проведения закупок, основанный на сопоставлении цен торговых предложений, полученных от нескольких поставщиком. Как правило, это относительно небольшие закупки, а также закупки при организации срочных поставок.

     Запрос  ценовых котировок в письменном виде направляется конкурсной комиссией не менее чем трем-четырем претендентам. В ответ каждый претендент представляет в письменном виде только одну ценовую котировку, которая и рассматривается конкурсной комиссией.

     В результате заказчик заключает договор с поставщиком или исполнителем, который предложил самую низкую цену.

     Данный метод может использоваться в тех случаях, когда предметом заказа является поставка широко доступных вещей или услуг, для которых существует сложившийся рынок, хорошо известны качественные характеристики, и при условии, что контракт закупки имеет цену, не превышающую сумму, установленную законодательством.

2. Прямые закупки (свободный заказ, закупка у единственного источника) — это способ закупки товаров, работ, услуг, при котором заказчик при наличии условий, предусмотренных законодательством, направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику. По сути, этот способ закупки представляет собой прямую выдачу контракта.

     Данный  метод может применяться:

♦   если стоимость заказа не превышает  указанной в законодательной базе величины;

     ♦   как продолжение уже действующего контракта, заключенного ранее;

♦   при закупке товаров, для которых  существует необходимость обеспечения совместимости с имеющимися товарами;

     ♦   если продукция может быть получена только у одного поставщика;

     ♦   в исключительных случаях.

     Перечень  упрощенных процедур, возможности и  порядок их применения определяются законодательством.

     Выбор того или иного метода закупок  связан с различными факторами; в первую очередь, это цель закупок, статус заказчика, цена контракта и требуемые сроки поставок.

     В настоящее время в мировой  практике существует понятие «пороговая цена» — цена контракта, начиная с которой данный контракт считается общественным заказом и должен осуществляться в соответствии с принятыми процедурными правилами, т.е. могут применяться открытый, ограниченный тендер или процедура переговоров. В международных и национальных законодательствах эти пороги различны. Например, в директивах Европейского союза они относительно высокие: при осуществлении поставок и оказании услуг — 200 тыс. евро, при строительных работах — 5 млн евро. В Польше законом предусмотрено использование конкретных процедур уже при стоимости закупки 1 тыс. евро. Полностью же все положения закона применяются при реализации проектов стоимостью 20 тыс. евро.

     Приоритетным  методом, детально разработанным в  Типовом законе ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» и получившим наибольшее распространение в мировой практике, являются открытые торги.

     Вместе  с тем в последнее время  все чаще ограниченный тендер имеет паритет с неограниченным (закрытым) тендером, что подтверждается статистическими данными.

     Наиболее  эффективным способом формирования контрактных отношений на поставку товаров, работ и услуг, в том числе для государственных нужд, являются конкурсные торги и присущие им тендерные методы и процедуры.

В основе тендерного процесса лежит стандартная  модель принятия решений о закупке. По мере развития общества, усложнения экономических отношений затруднялись и процедуры закупок и заключения контрактов. Они становились не только сложными и трудоемкими, но и продолжительными и дорогостоящими. Особенно эти изменения коснулись правительственных закупок с их спецификой. Для повышения эффективности закупочных кампаний в разных странах стали разрабатываться соответствующие процедуры, правила, позволяющие упростить и стандартизировать процесс закупок.

     Своего  рода образцом правил проведения государственных закупок явился Типовой закон о закупках. В результате появились достаточно четкие и последовательные процедуры, которые способствовали тому, что сегодня большинство стран, осуществляя закупки, пользуются едиными стандартными правилами и процедурами.

     Применение  стандартных процедур позволяет  всем участникам при осуществлении конкретных проектов четко представлять свои действия, действия партнеров, и, освоив их единожды, применять в любом другом тендере.

     Закупки для государственных нужд включают в себя самые разнообразные товары и услуги. Часть их может приобретаться централизованно — министерствами, ведомствами, но большинство — организациями и учреждениями, непосредственно являющимися потребителями данной продукции, работ и услуг. Среди закупочных организаций — министерства, ведомства, банки, больницы, школы, библиотеки и др. Каждая из них, ориентируясь на действующую нормативно-правовую базу, использует определенные методы и процедуры совершения закупок или разрабатывает собственные стандартизированные процедуры для подведомственных организаций.

     Вместе  с тем в большинстве инструктивно-нормативных документов сфера тендерного процесса ограничивается работой торгов. Обеспечить же эффективность тендерного процесса одним лишь правильным использованием процедур невозможно, необходима тщательная подготовительная работа по их организации и проведению, а также анализ результатов каждого проведенного тендера.

     В соответствии с этим весь процесс закупки целесообразно рассматривать состоящим из трех этапов:

• подготовительного;
• непосредственного проведения конкурсных торгов;
• подведения итогов.

     Следует отметить, что каждый из этапов имеет свои цели задачи, включает определенные организационные мероприятия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Сайт Министерства экономики Республики Беларусь - Управление торговли и государственных закупок – Режим доступа: http://w3.economy.gov.by/ministry/economy.nsf/519ff0db1052e74fc2256d750023d22e/d7269f64e9e0dcc2c2256e3200448e5f?OpenDocument. – Дата доступа: 01.05.2010
2. Тендерные торги: теория, практика, документация: курс лекций / Н. С. Шелег, А. В. Калинушкин. – Минск: БГЭУ, 2006. – 247 с.
3. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров, работ и услуг» Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/convents/ml-procure.html