Государственное регулирование в Казахстане

2. Налоговая  система как важнейший инструмент  государственного регулирования.

Налоги –  это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые  государством. Они выполняют две  функции: фискальную и экономическую. Фискальная функция означает, что с помощью налогов образуются централизованные денежные фонды, создающие условия для функционирования государства. Экономическая функция налогов означает их использование для воздействия на экономику прежде всего через перераспределение национального дохода. Обе функции выступают в единстве, но каждая из них отражает определенную сторону налоговых отношений. Фискальная функция показывает обязанности налогоплательщиков перед государством, а экономическая – обязанность государства перед налогоплательщиками.

Налоги бывают: прямые и косвенные, государственные, региональные и местные. Прямые налоги устанавливаются непосредственно  с дохода или имущества конкретного  физического или юридического лица. Они делятся на два вида: реальные прямые налоги и личные прямые налоги. К числу реальных прямых налогов относятся поземельный, промысловый, налог на ценные бумаги. К личным прямым налогам относятся подоходный налог с граждан, налог на прибыль корпораций, налог на наследство и дарения, поимущественный налог и .т.д. В основу обложения личным налогом кладется величина дохода.

Косвенные налоги – это налоги поступающие в  государственный бюджет, устанавливаемые  законодательными актами. К ним относятся  налог на прибыль предприятий  и организаций, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины и др.

К региональным налогам относятся налоги аккумулируемые в региональном бюджете. Это: налог  на имущество предприятий, налог  на добычу природных ресурсов.

К местным  налогам относят налоги на недвижимое имущество граждан, налог на транспортные средства, регистрационный сбор с  физических лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью и другие сборы. Они  включаются в местный бюджет.

Налоговая система  активно используется государством для воздействия на экономику. При  построении налоговой системы руководствуются  классическими принципами, сформулированными  еще А. Смитом. Они состоят в  следующем:

1. Подданные государства должны поддерживать государство соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства (т.е платить налоги).
2. Налог должен быть не произволен, а точно определен по сроку, сумме и способу платежа.
3. Каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, когда и как плательщику должно быть удобнее всего платить его.

Налоговая политика строится так, что сначала определяются расходы государства, а потом  уже доходы, которыми можно покрыть  эти государственные расходы. Эти  расходы должны отражать интересы общества.

Государство располагает различными инструментами  воздействия налоговой системы  на экономику. Важнейший из них –  это 1) налоговые льготы. Они выражаются а) в пониженных ставках налогообложения  для некоторых предприятий. Их изменение  носит либо региональный характер, т.е. налоговые льготы применяются для предприятий, действующих в депрессивных районах, или селективный, избирательный характер, если они касаются приоритетных (наукоемких или экспортных) производств. Налоговые льготы могут быть в виде б) налоговых кредитов – это вычеты из величины начальных налогов, когда, например, от налогообложения освобождается определенная доля прироста затрат на развитие той или иной сферы НИОКР.

в) налоговой  льготой является отсрочка уплаты налога или полное освобождение от него. Такой льготой пользуются в основным малые и вновь образованные предприятия в течение первых 2-3 лет существования.

г) разновидностью налоговой льготы является ускоренная амортизация, т.е ускоренное возмещение изношенного капитала. Система ускоренной амортизации дает возможность предприятиям вернуть себе стоимость изношенного капитала до его морального износа, а амортизационные средства использовать для обновления производственного аппарата.

2) манипулирование  ставками налогов- обязательный элемент налоговой политики развитых стран. В зависимости от сложившейся экономической ситуации, решаемых экономических задач, необходимости стимулирования НТП и структурных сдвигов и других проблем налоговые ставки могут применяться как в сторону снижения, так и в сторону повышения.

Разнообразные налоговые меры могут иметь противоречивые последствия. С одной стороны, они  могут стимулировать НТП и  структурные сдвиги, экономический  рост, а с другой – госбюджет  недополучает огромные средства. Это  способствует появлению устойчивых бюджетных дефицитов, усиливающих инфляцию.

Поэтому налоговая  система должна быть глубоко продуманной  и гибкой. 

3. Государственный долг как инструмент государственного регулирования экономики.

 Государство  для своей регулирующей деятельности наряду с налогами использует в качестве источников финансирования правительственные займы и денежные эмиссии. Такой источник финансирования называется финансированием за счет государственного долга или дефицитное финансирование. Он широко применяется правительством всех стран.

Государственный долг связан с перераспределением ВНП  и части национального богатства  для формирования дополнительных ресурсов государства путем займов денежных средств у частных лиц и  институтов, а так же за счет кредитов иностранных государств.

В зависимости  от происхождения этих кредитных  средств государственный долг бывает внутренний и внешний.

Внешний долг – это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг – большое бремя для  страны, т.к необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

Внутренний  долг – это долг государства своему населению, а так же внебюджетным фондам, например, пенсионному фонду  или фонду социального страхования и другим.

Государственный долг выступает в двух основных формах – государственные ценные бумаги и записи на бухгалтерских счетах. Ценные бумаги ликвидны, анонимны и  могут свободно обращаться на вторичном  рынке. Долги, оформленные в виде записи на бухгалтерских счетах, не могут переуступаться и продаваться.

Основное назначение гос. долга – быть инструментом государственного регулирования. Он решает две задачи – получить финансовые ресурсы для  нужд государства и с его помощью  обеспечить стабилизацию экономики и стимулировать экономический рост. Решение этих задач способствует смягчению противоречий между экономическими и социальными потребностями общества и возможностью их удовлетворения за счет бюджетных средств.

Однако необходимо регулировать объемы, структуру и границы государственного долга, поскольку он воздействует на экономику и позитивно, и негативно. Методы регулирования государственного долга многообразны. Это: замена долгосрочных ценных бумаг кредитами эмиссионного банка, замена долгосрочных ценных бумаг краткосрочными при финансировании государственного долга, это и возможность повысить уровень инфляции до определенного предела, это и приватизация государственной собственности, с помощью которой можно сбалансировать бюджетный дефицит.

В целом возможность использования государственного долга в качестве инструмента регулирования экономики определяется уровнем экономического развития страны. Чем выше темпы экономического роста и ниже реальные ставки процента, тем менее обременительно для государства использование займов для финансирования и наоборот. 

     Глава IX. Формирование конкурентной среды и антимонопольное регулирование. 

1. Преимущества  конкуренции и необходимость  формирования конкурентной среды.
2. Содержание и виды антимонопольной политики.
3. Антимонопольное регулирование в республики Казахстан.

     1. Преимущества конкуренции и необходимость  формирования конкурентной среды. 

     Конкуренция – это антагонистическая форма  экономического соперничества между  хозяйствующими субъектами за  наиболее выгодные условия производства и реализации создаваемых  товаров и услуг.

     Адам  Смит, за ним и другие экономисты доказали, что конкуренция – это  благо для экономики в целом, поскольку она приводит к эффективному распределению ресурсов, то есть такому, при котором ресурсы рынка производят только то, что необходимо другим и совершают сделки только тогда, когда это выгодно тем, и другим участникам. Посредством добровольного обмена реализуется тенденция к использованию ресурсов в таких направлениях, от которых выигрывают все участники. Эта ситуация называется эффективностью по Парето (от имени итальянского экономиста и социолога Вильфредо Парето), говорят, что ресурсы распределены оптимально по Парето, когда никто не может улучшить положение без того, чтобы в результате для кого-то оно не ухудшилось.

     Эффективное распределение ресурсов – это  одно из главных преимуществ рыночной экономики, и конкуренция относится  к таким свойствам рыночной экономики, без которых рыночная экономика  не существует.

     Кроме эффективного распределения ресурсов конкуренция подталкивает предпринимателя к минимизации своих издержек, в целях максимизации своей прибыли.

     Приходится  снова и снова изыскивать резервы  снижения затрат, рассчитывать новые  комбинации использования ограниченных ресурсов. В борьбе за потребителя он вынужден производить лишь качественную продукцию, обновлять ассортимент, следить за соблюдением всех принятых в обществе норм, государственных стандартов и т. д. Всё это, в конечном счёте, повышает эффективность общественного производства в целом.

     Расширяя  границы поиска новых способов снижения затрат в борьбе за потребителя, предприниматели  стремятся использовать новую технологию и новую высокопроизводительную технику, новые методы организации  труда и производства. Этого можно  достичь исключительно за счёт внедрения научно-технических инноваций. Это оказывается выгодным не только конкретному предпринимателю, но и обществу в целом, способствуя его прогрессивному движению.

     В соответствии с изменяющимися внутренними  и внешними условиями конкуренции предприниматели стремятся постоянно корректировать направления использования своих ресурсов в целях реализации своих частных интересов, а это оказывается выгодным и для общества в целом. Адам Смит говорит об этом: "Преследуя свои собственные интересы, он (предприниматель – Б. И.) часто способствует осуществлению цели общества даже более действенно, чем когда он действительно к этому стремится".

     Именно  эти экономические преимущества конкуренции делают рыночную экономику  более эффективной в сравнении  с другими формами экономической организации общества.

     Вместе  с тем, что конкуренция наряду с другими факторами объективно обуславливает возникновение монополий, которые являются антиподом конкуренции  и несут в себе угрозу уничтожения  самой конкуренции как движущей силы рыночной системы. Это заставляет государства следить за состоянием конкурентной среды и при необходимости применять к монополиям экономические меры, препятствующие развитию монополистических тенденций или прекращающие их деятельность там, где они уже активно функционируют. 

     2. Содержание и виды антимонопольной  политики. 

     Монополия – это также предприятие, фирма  или объединение, которое сосредотачивает  выпуск значительной доли продукта, услуг, ресурсов и тем самым оказывает  существенное влияние на рыночные цены, на объём предложения и направление продаж производимых ими товаров и услуг.

     Монополии существуют в виде крупных компаний, предприятия, хотя понятия монополии  и крупные компании не являются синонимами. Однако на практике они действительно  совпадают.

     Понятие крупная компания может быть охарактеризовано либо долей фирмы на рынке производимого  ею товара, либо какими – то абсолютным показателям, такими как размер её активов, продаж или прибылей, число занятых  рабочих или число акционеров. Фирма может одновременно быть крупной относительно размера всего рынка, но небольшой в абсолютном выражении. Наоборот, фирма может быть крупной в абсолютном выражении, но небольшой относительно всего рынка, особенно если существует значительная иностранная конкуренция. Однако во многих случаях крупная по абсолютным показателям фирма  очень часто контролирует значительную часть рынка производимого ею товара, поэтому проявляет себя как монополия. Существует два следующих показателя монополизации: