Государственное регулирование в Казахстане

     Действительно, национальная промышленность должна обеспечивать, во-первых, основные внутренние потребности  в разнообразных товарах и  услугах, во-вторых, успешно конкурировать  с импортом, а в-третьих, поставлять конкурентоспособную продукцию на экспорт. Для этого необходимо проводить тщательный анализ спроса и предложения товаров, который в большей степени отражает рыночную конкуренцию и способствует формированию эффективных направлений развития промышленности, соответствующих будущему спросу. Рыночные факторы служат ориентиром развития промышленности, поэтому при определении будущей структуры промышленности необходимо учитывать влияние следующих факторов:

• потребности товарных рынков в товарах и услугах;
• возможность выхода на мировые рынки с конкурентоспособными товарами;
• сложившаяся технологическая специализация промышленности;
• инвестиционные возможности предприятий, государства, коммерческих структур в развитие промышленности для производства конкурентоспособной продукции.

     Конечные  результаты функционирования промышленности проявляются в сфере рыночного  товарообмена и реализации, решения  производственных, воспроизводственных  и социальных задач государства.

     Поэтому экономическая политика в области  промышленности должна строится таким образом, чтобы обеспечить повышение эффективности промышленного комплекса, заключающейся в увеличении реализации промышленных товаров на внутреннем и внешнем рынках. А это, в свою очередь зависит от структуры производимых товаров и может быть достигнута только на основе установления эффективной товарной специализации промышленности, соответствующей потребностям рынка и созданной технологической базе.

     В республике Казахстан за годы экономического кризиса пострадала именно промышленность. За период 1990-1997 г. спад промышленного производства составил более 50%. Особенно значительным спад был в машиностроении и металлообработке – 79%, в промышленности строительных материалов – 91,3%, химической промышленности – 88%, лёгкой промышленности – 84%. Спад наблюдался практически во всех отраслях экономики за исключением одной отрасли – нефтедобывающей промышленности, где наблюдался практически рост в сравнении с 1990 г. – 4,8%. Динамика развития промышленности за последние годы характеризуется следующими данными: 1998 г. – 2,4%, подъём 15,5%, и доля промышленности в ВВП составила 31,9%, по сравнению с 1997 г. выросла на 10,5%. Несмотря на незначительный рост в последние годы, однако направление развития промышленности по отдельным отраслям не вполне отвечает долговременным интересам нации, поскольку продолжает усиливаться сырьевая ориентация её структуры, обусловленная потребностями экспорта, а отрасли, работающие на внутренний рынок по-прежнему находятся в состоянии спада. Кроме того, наблюдаются перекосы в развитии промышленности по регионам в некоторых из них углубляющаяся сырьевая специализация обострила ряд социально-экономических противоречий и усилила их отставание в сравнение с среднереспубликанскими показателями  в уровне и качестве жизни их населения. Поэтому необходимы продуманные и обоснованные государственные меры по поддержке и стимулированию развития промышленности, в особенности, по формированию рациональной её структуры. Необходимо так же учитывать и сложившиеся экономические отношения в промышленности, перспективные интересы страны и участие в международном разделении труда.   
 

2. Принципы, цели и основные задачи промышленной политики.

     Сущность  промышленной политики заключается  в целенаправленных действиях государства  и его управленческих органов по реформированию промышленности, созданию благоприятного режима и условий для стабильной работы и оптимизации её отраслевой структуры с целью производства конкурентоспособной продукции и интеграция её в мировую экономику с учётом национальных интересов страны.

     Промышленная  политика определяет развитие производств, находящихся в государственном  секторе, рамки их самостоятельности, а также способствует развитию основных секторов промышленности, находящихся  в иных формах собственности, в направлении, отражающем долговременные интересы национальной экономики. Это возможно осуществлять путём различных финансово-экономических, законодательно-правовых и организационных форм государственного регулирования.

     Мировая практика выработала определенные принципы промышленной политики. К ним относятся:

• нацеленность на достижение качественных изменений национальной экономики;
• ориентация на мировые критерии промышленного производства;
• определение приоритетных отраслей и сфер промышленного производства;
• рентабельность и массовость спроса на производимую промышленную продукцию;
• взаимоувязка всех составляющих элементов промышленной политики;
• взаимоувязка с внешнеэкономической деятельностью;
• опора имеющейся промышленный потенциал;
• чёткое разделение функций реализации промышленной политики между ветвями власти, ведомствами, предприятиями.

     В условиях Казахстана перестройка промышленности – это долгосрочный и поэтапный  процесс. Поэтому при формировании промышленной политике необходимо учитывать  сложившиеся условия: специализацию страны и её регионов, сложившуюся отраслевую структуру промышленности, его технико-технологический уклад, хозяйственные связи, ?????  , типы и размеры промышленных предприятий и т. д. Эти условия объективно предполагают длительность процесса преобразования промышленности. Поэтому цель промышленной политики можно подразделить на стратегические, среднесрочные и текущие.

     Стратегической  целью промышленной политики являются:

• преодоление аграрно-сырьевой специализации республики Казахстан и формирование эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического уровня предприятий и действительного механизма конкуренции среди производителей;

     Среднесрочная цель промышленной политики заключается  в структурной и технологической  перестройке индустриального базиса экономики, восстановление расширенного воспроизводства. Её основные направления:

• обновление  и реконструкция производственного аппарата;
• создание производств, завершающих технологический цикл и выпускающих конечную продукцию;
• освоение импортозамещающих продукций и технологий, импорт которых невыгоден с точки зрения экономической безопасности;
• развитие эффективного экспортного потенциала промышленности.

       Тактическая цель – это предотвращение  спада и стабилизация экономики.  Для этого необходимо создание условий для насыщения потребительского рынка внутренним производством, создание стимулов для расширения предпринимательской активности; поддержка малого среднего бизнеса; содействие решению финансовых проблем страны. 
 

     3. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности республики Казахстан. 

     В промышленной политике большое внимание уделяется системе законодательных  мер поддержки промышленности. Здесь  выделяются общие и целевые меры стимулирования развития производства, инвестиционной и инновационной деятельности. Общие меры распространяются на все промышленные предприятия, а целевые меры  кроме того и меняются  индивидуально к производителям отдельных товаров через промышленную политику для внутреннего потребления или товаров государственных приоритетов и к крупным хозяйствующим субъектам, способным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства.

     Среди общих мер наиболее эффективны следующие:

1. Разработка механизма стимулирования промышленности через налоговую систему; льготное налогообложение освобождение от налога на имущество в той его части, которая используется для производства конкурентоспособной продукции и т. д.
2. Контроль за целевым использованием амортизационного фонда;
3. Стимулирование собственных инвестиций предприятий;
4. Изменение условий предоставления кредитов для инвестирования промышленности.

     Целевые или селективные меры используются дифференцированно к конкретным предприятиям. При выборе предприятий, к которым эти меры применятся, руководствуются соответствующими критериями, определяющих их совокупную эффективность. Это могут быть также критерии как перспективность товарной специализации предприятия; участие в формировании бюджета; состояние материально-технической базы производства, эффективность инвестирования и другие.

     Наибольшее  распространение среди целевых  мер имеют:

• меры по реструктуризации долгов промышленных предприятий;
• пополнение оборотных средств за счёт применения налогового кредита или налоговых каникул;
• предоставление льготных инвестиционных и других кредитов для проведения работ, включённых в государственную инвестиционную программу;
• предоставление государством гарантий отечественным и иностранным инвесторам.

     Все эти меры поддержки конкретных предприятий  осуществляются избирательно, путём тщательного маркетингового анализа ожидаемых результатов и при соответствии выбираемым критериям.

Глава VIII Государственное регулирование бюджетно-налоговой системы. 

1. Роль и  функции государственного бюджета  в регулировании экономики.
2. Налоговая система как важнейший инструмент государственного регулирования.
3. Государственный долг как инструмент государственного регулирования экономики.
4. Роль и функции государственного бюджета в регулировании экономики.

Государственный бюджет – это основной финансовый документ страны, в котором находят отражение государственные доходы и расходы на определенный срок и утвержденный в законодательном порядке. Это крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулирует с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для выполнения своих функций. В госбюджете находят свою увязку все основные финансовые операции страны – расходы, различные виды доходов, государственные займы. Внешне самостоятельные, в бюджете они получают единую направленность, соответствующую проводимой государственной политике.

Государственный бюджет строится с соблюдением ряда следующих принципов:

1. принцип единства – сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
2. принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
3. принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
4. принцип гласности -  это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Доходы бюджета  образуются за счет налогов и неналоговых  поступлений. Расходная часть включает: расходы на оборону, содержание госаппарата, финансирование экономики и социальной сферы, выплату процентов по государственному долгу.

Важнейшими  функциями госбюджета являются:

1. аккумуляция финансовых ресурсов в руках государственных органов в целях распределения и перераспределения между отраслями, регионами и группами населения;
2. обеспечение содержания институтов государственной власти, призванных осуществлять функции государственной власти;
3. стимулирование экономического роста по важнейшим приоритетным направлениям;
4. социальная защита беднейших слоев населения, пенсионеров, подрастающего поколения.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика должна строиться на синтезе рыночного  и государственного механизмов регулирования.

Существуют  различные концепции использования  бюджета. Концепция нейтрального бюджета  означает обеспечение сбалансированности доходной и расходной части бюджета  и предусматривает нейтральное  отношение к ходу воспроизводственного процесса.

Кейнсианская  концепция «функциональных финансов» признавала несбалансированность доходов и расходов. Для достижения макроэкономической стабильности госбюджет мог иметь и положительное сальдо (превышение доходов над расходами) и бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами). Все зависит от состояния экономики в текущий период.

Кейнсианская  стратегия бюджетного регулирования, а затем теория «экономики предложения» (80-90-е гг) превратили концепцию «функциональных  финансов» в реализуемые на практике модели экономического регулирования в развитых странах.